警情處置問題探討

　　中國國際警用裝備網(wǎng)訊：警情處置是基層派出所的一項(xiàng)日常性業(yè)務(wù)工作，是每個(gè)基層民警必須熟練掌握的基本功。及時(shí)、規(guī)范、科學(xué)地處警，不僅能有效地打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、及時(shí)為人民群眾排憂解難、化解社會(huì)矛盾，而且還有利于樹立警察隊(duì)伍的形象，維護(hù)公安民警的執(zhí)法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。然而，由于諸多因素的影響，基層派出所在接處警過程中還或多或少地存在一些不足。本文試從民警自身的角度入手，對(duì)派出所警情處置工作中的一些問題展開探討，以期在今后的工作中能引以為戒。

　　問題一：接警反應(yīng)遲緩，群眾投訴

　　警情就是命令。接到報(bào)警后，值班民警應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場處警。一般來說，基層派出所值班民警都能按照警務(wù)規(guī)范中的要求快速出警。但有時(shí)也有因接警反應(yīng)遲緩，趕赴現(xiàn)場處警不及時(shí)，因而引起群眾投訴的情況。

　　2011年8月21日，某派出所接到110處警終端系統(tǒng)警情命令：“XX地發(fā)生因經(jīng)濟(jì)糾紛引起的毆斗，場面混亂，并有人員受傷，情況緊急，速去現(xiàn)場處置?！苯拥骄楹螅蛋嗝窬杆俪鼍?。但由于“110”指令中的xx地名不準(zhǔn)確，轄區(qū)內(nèi)沒有這個(gè)地名，。而相鄰派出所轄區(qū)卻有這個(gè)地名。處警民警懷疑是發(fā)錯(cuò)了警情，后來幾經(jīng)周折， 2個(gè)多小時(shí)才到達(dá)現(xiàn)場，錯(cuò)過了警情處置的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致現(xiàn)場有2人輕傷，1人重傷的嚴(yán)重后果。派出所也受到當(dāng)事人的投訴。

　　接警反應(yīng)遲緩，其原因大致有三個(gè)方面：一是部分報(bào)警群眾普通話不標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所說的地名說不準(zhǔn)，或是對(duì)地名不熟悉說不清楚。如，某派出所轄區(qū)有“清源水庫”和“青年水庫”，兩者一南一北，接警人若說不準(zhǔn)確，就會(huì)造成南轅北轍，影響出警速度。 二是相鄰轄區(qū)交接地方的警情，“110”把握不準(zhǔn)，分發(fā)警情任務(wù)易產(chǎn)生失誤，造成出警緩慢。 三是個(gè)別民警轄區(qū)情況不熟，遇到警情不能快速到位。

　　針對(duì)接警反應(yīng)遲緩的問題，我們提出四點(diǎn)建議：一是派出所民警加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)地理情況的熟悉和掌握，包括地理環(huán)境、主要道路和地名、企業(yè)、單位、廠礦、復(fù)雜場所等，一旦報(bào)警人提到案發(fā)地點(diǎn)，馬上做到心中有數(shù)。二是對(duì)可能出現(xiàn)差錯(cuò)或有疑問的警情，及時(shí)回?fù)軋?bào)警人電話，核實(shí)警情。三是報(bào)警人說不清案發(fā)地點(diǎn)時(shí)，可詢問周圍的參照物。四是“110”接線員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高警情判斷、分發(fā)和指令的準(zhǔn)確性。

　　問題二：出警準(zhǔn)備不足，臨戰(zhàn)被動(dòng)

　　俗話說得好：“不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。 出警前充分準(zhǔn)備是確保成功處置警情的先決條件。特別是在處置一些復(fù)雜警情時(shí)，準(zhǔn)備工作做得不足，難免出現(xiàn)臨戰(zhàn)被動(dòng)。

　　某派出所副所長接到線報(bào)，稱某工棚有一伙人正在聚眾賭博。副所長隨即帶上幾名協(xié)警趕到賭博地點(diǎn)抓賭。由于出警倉促，未帶相應(yīng)的警械裝備，到現(xiàn)場后，幾十個(gè)參賭人員不但沒有慌亂離散，反而持木棍、鋼管、刀具等到工具與警察對(duì)抗，結(jié)果是警察被賭徒們追得亂跑，成為當(dāng)?shù)厝罕娨粋€(gè)笑柄。

　　本案之所以出現(xiàn)狼狽不堪的尷尬局面，其原因就是出警前未做好充分準(zhǔn)備造成的。副所長接到警情后，沒有對(duì)賭博現(xiàn)場情況作進(jìn)一步的了解，也沒有進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，盲目樂觀、估計(jì)不足。出警時(shí)，匆忙上陣，不按規(guī)定攜帶警械裝備，在執(zhí)法過程中遭遇襲擊時(shí)，卻無警械可用，以致被動(dòng)挨打。

　　由此可以得到兩點(diǎn)反思：首先，當(dāng)接到復(fù)雜警情或涉案人員眾多的警情時(shí)，處警人員首先應(yīng)該冷靜應(yīng)對(duì)，迅速對(duì)警情中的的各種情況進(jìn)行判斷和評(píng)估。其次是做好出警的各種準(zhǔn)備工作。 一是進(jìn)一步了解情況，包括現(xiàn)場環(huán)境、涉案人數(shù)及其他與警情有關(guān)的情況；二是重大警情立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；三是做好警械和警力準(zhǔn)備，保證有足夠控制現(xiàn)場的能力；四是出警前需要有必要的部署安排，包括處警的行動(dòng)方案、可能出現(xiàn)意外情況的應(yīng)急預(yù)案、參加處警人員的職責(zé)和分工等。

　　問題三：現(xiàn)場操作隨意，損毀證據(jù)

　　保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)，是基層民警在處置警情中最基本的要求，也是警情處置過程中容易被忽視的問題。

　　2009年8月，某派出所接到報(bào)警稱：該轄區(qū)的工業(yè)園區(qū)某出租屋內(nèi)一女子被人殺害。值班民警趕到現(xiàn)場后，見屋內(nèi)十分零亂，死者的床上、地板上到處是血跡。由于民警急于了解現(xiàn)場情況，便到死者房間內(nèi)進(jìn)進(jìn)出出，隨意翻動(dòng)，將現(xiàn)場上最有可能留下犯罪證據(jù)的地方都破壞了。待刑偵技術(shù)人員趕到現(xiàn)場后，已經(jīng)失去了勘查的價(jià)值，給案件偵破工作帶來了很大的困難。

　　這個(gè)案件現(xiàn)場之所以勘查不成功，原因就是現(xiàn)場保護(hù)工作沒做好。實(shí)踐中不少處警民警到達(dá)現(xiàn)場后，往往是忽視了現(xiàn)場在犯罪案件偵查中的重要作用，在現(xiàn)場上隨意踩踏，隨意翻動(dòng)，頭腦中全然沒有保護(hù)現(xiàn)場、保護(hù)證據(jù)的意識(shí)，也不知道應(yīng)該怎樣保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)。特別是協(xié)警人員，更是如此。

　　在執(zhí)法日益規(guī)范的今天，現(xiàn)場證據(jù)在分析犯罪、證實(shí)犯罪中的作用也將越來越重要。因此，加強(qiáng)這方面的教育和訓(xùn)練也是迫在眉睫。首先是每個(gè)基層民警都應(yīng)該有強(qiáng)烈的現(xiàn)場證據(jù)意識(shí)，把保護(hù)現(xiàn)場視作處警的基本操作規(guī)范。其次是加強(qiáng)現(xiàn)場保護(hù)和現(xiàn)場證據(jù)收集的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層民警掌握現(xiàn)場保護(hù)知識(shí)，掌握基本的現(xiàn)場勘查和證據(jù)收集方法。其三是強(qiáng)化小案現(xiàn)場帶破大案的整體觀念，慎重對(duì)待每一次處警。其四是加強(qiáng)對(duì)協(xié)警人員培訓(xùn)，提高協(xié)警隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

　　問題四：處警馬虎應(yīng)付，貽誤戰(zhàn)機(jī)

　　警情處置，貴在精細(xì)。實(shí)踐中，現(xiàn)場處警工作做得到位，做得精細(xì)，往往能發(fā)現(xiàn)一些有價(jià)值的情況，為現(xiàn)場抓獲作案人、發(fā)現(xiàn)線索和收集證據(jù)贏得有利時(shí)機(jī)。

　　2008年11月，某派出所接到楊某（女）報(bào)稱：有一男子持刀對(duì)她欲實(shí)施搶劫，她奪過刀，向該男子揮了幾下，男子就逃跑了。值班民警簡單地勘查了現(xiàn)場，做了一份筆錄便結(jié)束了處警。第二天，群眾報(bào)有一男子被人殺死在路邊，民警再次出警。經(jīng)查，該死者就是楊某報(bào)案時(shí)所提到的男子。原來死者是在楊某租住的地方與楊某發(fā)生關(guān)系后，兩人發(fā)生矛盾，死者持刀威脅楊，欲搶楊的財(cái)物，不料被楊?yuàn)Z過刀朝死者捅了幾下，死者受傷逃跑，剛逃70米左右便倒地身亡。案發(fā)后，楊聞男子已死，于是逃跑。10天以后，辦案部門費(fèi)盡周折，才將楊某從東莞抓獲。

　　這起本來當(dāng)天晚上就可以抓獲楊某的案件，為什么要等到10天以后才將案犯捉拿歸案？其原因就是處警民警在處警時(shí)馬虎應(yīng)付，敷衍了事所致。由于基層民警經(jīng)常接警處警，在思想上產(chǎn)生了一種職業(yè)麻木意識(shí)。到達(dá)現(xiàn)場后，只是簡單地看一看表面現(xiàn)象，隨便聽一聽當(dāng)事人的陳述便草率結(jié)束處警，對(duì)現(xiàn)場情況不進(jìn)行仔細(xì)查看，對(duì)案中的情節(jié)不認(rèn)真研判，以致出現(xiàn)一些明顯的失誤。其實(shí)本案的疑點(diǎn)非常明顯，從殺人現(xiàn)場到死者的死亡現(xiàn)場，一路上都有血跡分布，處警民警只要稍微認(rèn)真查看一下就可以發(fā)現(xiàn)這些血跡，順延血跡尋找，自然就能發(fā)現(xiàn)尸體，當(dāng)然也就不會(huì)只做一份詢問筆錄后草草結(jié)束處警。

　　認(rèn)真地接處每一宗警情是新時(shí)期公安工作的基本要求。作為一名值班民警，我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持高度的職業(yè)敏感性，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真處警，細(xì)致工作，善于從一些紛繁復(fù)雜的警情中找到玄機(jī)，從一些看似平常的警情中找到疑點(diǎn)，以保證我們的接處警工作少出差錯(cuò)或不出差錯(cuò)

　　問題五：語言情緒失控，激怒群眾

　　現(xiàn)場處警，當(dāng)事人有時(shí)情緒比較激動(dòng)，作為處警民警，巧妙地運(yùn)用執(zhí)法語言和理智控制情緒也是一種必備的職業(yè)素養(yǎng)。

　　某派出所值班民警接到一宗打架的警情，到達(dá)現(xiàn)場后，見事主陶某被打傷，且滿臉是血，而打人者已經(jīng)逃跑。民警見狀即告知當(dāng)事人盡快到醫(yī)院進(jìn)行檢查，然后到派出所做詢問筆錄。這本來是符合警情處理程序，但傷者家人卻發(fā)脾氣，大聲責(zé)怪處警的民警：“那有你們這樣處理的，打人者你們也不抓，這樣處理還不如我們自己處理，要你們民警有什么用”。處警民警聽到當(dāng)事人的罵語心里就很不舒服，轉(zhuǎn)身離開時(shí)順口說了一句話：“什么玩意，不讓我們處理還報(bào)什么警？”也就是因?yàn)檫@句話，傷者家屬大為惱火，圍住處警民警討說法，并且到處鬧，給民警造成很大的心理壓力。

　　現(xiàn)場處警遭到群眾不滿或投訴，很多情況下是處警民警講話不注意造成的。一是語氣生硬，不婉轉(zhuǎn)，不注意文明禮貌，群眾聽了心里反感。一語不合即發(fā)生爭執(zhí)，甚至激怒群眾。二是語言干枯，詞匯貧乏，講半天不得要領(lǐng)。與群眾打交道要么無話可說，要么說出來讓人覺得不舒服。三是講話隨意，內(nèi)容不當(dāng)，甚至用一些挑釁語言，如“有種你就試試”，造成群眾誤解甚至圍攻。四是講錯(cuò)話。如明明不能拘留，卻說拘留當(dāng)事人，被群眾抓住瑕疵，陷入被動(dòng)。

　　處警民警與群眾發(fā)生沖突還有一個(gè)原因，就是民警遇到當(dāng)事人或群眾不配合時(shí)，容易情緒激動(dòng)，感情失控，因而產(chǎn)生一些不良后果。

　　改變這種狀況，關(guān)鍵是要從民警的個(gè)人素養(yǎng)入手。首先是要學(xué)會(huì)說話，掌握與群眾溝通的語言技巧。做到難聽的話好好說，硬話軟說，生氣的話笑著說，指責(zé)的話關(guān)心說，讓群眾有脾氣發(fā)不出來。其次是研究當(dāng)事人的心理，分析群眾的心態(tài)，找到溝通的切入點(diǎn)，講群眾能夠接受又符合法律和原則的話。三是加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，避免講錯(cuò)話。四是加強(qiáng)行為修養(yǎng)，注意控制自己的情緒和行為。

　　問題六：法律業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法簡單

　　社會(huì)正處在向法制社會(huì)過度時(shí)期，群眾對(duì)執(zhí)法行為的要求越來越高，監(jiān)督越來越嚴(yán)。作為公安基層執(zhí)法者，不僅要具有完備的公安法律基礎(chǔ)知識(shí)，還必須有嫻熟的業(yè)務(wù)技能。否則，很容易出現(xiàn)因簡單執(zhí)法而造成復(fù)雜后果的尷尬局面。

　　2011年11月，某派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生村民阻撓施工案件。A公司幾年前購置當(dāng)?shù)卮迕褚粔K土地，并辦好了相關(guān)手續(xù)。因幾年來一直未開發(fā)，按國家政策應(yīng)作為農(nóng)村復(fù)耕地，村民也在該土地上種上了青苗。至2011年，A公司組織施工隊(duì)施工時(shí)，卻沒有對(duì)村民種的青苗予以賠償。于是村民有意見，不同意施工單位施工。派出所接到報(bào)警，副所長帶領(lǐng)幾名民警趕到現(xiàn)場，了解情況后，副所長對(duì)村民說：“你們?cè)僮钃鲜┕?，我們就抓人”。誰料此話一出口，近百名情緒激動(dòng)的村民竟將副所長和民警圍了起來不讓離開，時(shí)間長達(dá)10個(gè)小時(shí)，后經(jīng)反復(fù)做工作，才將事態(tài)平息。

　　本案毫無疑問現(xiàn)場處警是不妥當(dāng)?shù)?，它不僅暴露了部分基層民警執(zhí)法簡單粗糙，也反映出隊(duì)伍中法律知識(shí)層面的不足。其一，村民在該土地上種植青苗雖然于法無據(jù)，但該土地閑置多年，屬于政策規(guī)定的復(fù)耕地范疇，村民的做法也是情有可原。副所長顯然沒有了解政策法律有關(guān)這方面的規(guī)定，僅僅作為一般性妨礙生產(chǎn)秩序的案件來處理。其二，對(duì)處置群體事件的有關(guān)政策法律原則把握不準(zhǔn)。處置這類案件必須特別慎重，嚴(yán)格把握好政策法律界限，否則，就有可能發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的后果。其三，執(zhí)法形式簡單，執(zhí)法手段粗糙。到達(dá)現(xiàn)場后，動(dòng)不動(dòng)就要抓人，缺乏耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，缺乏因案而異，因情而變的靈活多樣的工作方法。

　　作為基層公安執(zhí)法者，完備的公安法律基礎(chǔ)知識(shí)和嫻熟的業(yè)務(wù)能力是必不可少的。一是公安常用的法律法規(guī)必須熟練掌握，做到依法而言，依法而行。二是對(duì)于一些與案有關(guān)的其它部門法律也應(yīng)事前作一些必要的了解和咨詢，了解有關(guān)法律的主要精神，防止在執(zhí)法過程中講錯(cuò)話，辦錯(cuò)事。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)能力。包括執(zhí)法辦案能力，群眾工作能力，社會(huì)管理能力和應(yīng)變處置能力等，不斷提高現(xiàn)場處警的工作質(zhì)量。四是強(qiáng)化慎重處警意識(shí)，重視工作方法研討，實(shí)現(xiàn)警情處置工作及時(shí)、準(zhǔn)確、合理、高效。

　　問題七：自我保護(hù)不強(qiáng)，缺少旁證

　　執(zhí)法需要證據(jù)，執(zhí)法者的執(zhí)法行為是否合法同樣也離不開證據(jù)。在“大眾麥克風(fēng)“的當(dāng)今時(shí)代，警察執(zhí)法的一點(diǎn)點(diǎn)微小瑕疵，都有可能成為網(wǎng)絡(luò)媒體的攻擊焦點(diǎn)。因此，加強(qiáng)執(zhí)法自我保護(hù)，也是基層民警應(yīng)予重視的問題。

　　執(zhí)法自我保護(hù)不僅是執(zhí)法行為的自我保護(hù)，更重要的是民警的人身安全在執(zhí)法過程中的自我保護(hù)。近年來，民警在處警現(xiàn)場遭受人身攻擊的案件時(shí)有發(fā)生，如果不注意收集證據(jù)，警察自己人身安全的維權(quán)都難以得到保障。

　　2010年11月，長春發(fā)生一起六名群眾圍毆“110”民警的案件。有三男三女從親戚家喝酒出來，其中一男子到小超市買煙，女店主提醒他小聲點(diǎn)，不要吵醒睡覺的嬰兒，不料這句話激怒了該男子，便與女店主吵架并撕扯起來。路人前來勸架，男子竟然倒在大街耍賴，其同伴也跟著倒在地上打滾，并擋住了一輛大貨車的去路。女店主無奈只好報(bào)警，“110”民警趕到現(xiàn)場試圖勸阻，該三男三女竟然圍毆“110”民警，直到派出所民警趕過來將6人帶回派出所。調(diào)查中，6人矢口否認(rèn)圍毆“110”民警的行為，幸好有路人用手機(jī)拍下他們圍毆民警的視頻，6人才承認(rèn)。

　　從這段網(wǎng)絡(luò)資料我們可以驚悚地看到，當(dāng)前基層民警執(zhí)法是何等的艱難，也說明警察執(zhí)法中的自我保護(hù)是何等的重要。但問題是：許多一線執(zhí)法的民警，恰恰忽視了自我保護(hù)問題，思想上毫無自我保護(hù)意識(shí)。一旦進(jìn)入現(xiàn)場，注意力全部放在處警工作上，不注意收集執(zhí)法行為的證據(jù)和當(dāng)事人過激行為的證據(jù)，也不注意尋找在場見證人。一旦遭受人身攻擊或受到投訴，卻苦于沒有旁證而吃啞巴虧。另一方面，執(zhí)法自我保護(hù)取證設(shè)備不完善也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)在各派出所雖然配備有執(zhí)法儀，卻因種種原因沒有得到有效的使用。有的民警怕麻煩不愿帶，有的派出所執(zhí)法儀量少人多不夠用，有的執(zhí)法儀由于技術(shù)條件限制無法讀取內(nèi)存數(shù)據(jù)而難以正常使用，這些毫無疑問會(huì)影響自我保護(hù)的取證效果。

　　執(zhí)法自我保護(hù)，從某種意義講，是警察執(zhí)法權(quán)威面臨挑戰(zhàn)的一種折射反應(yīng)。解決這一問題，必須從以下幾個(gè)方面入手。一是制定維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威的法律。像美國那樣，只要警察下達(dá)口令，嫌疑人有任何可能襲警的危險(xiǎn)動(dòng)作，警察就可以果斷處置。二是健全警察執(zhí)法維權(quán)制度。只要警察依法執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，其執(zhí)法行為不受追究。相反，對(duì)于阻礙警察正常執(zhí)法或誣陷、侮辱警察執(zhí)法的行為嚴(yán)加懲處。三是加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法教育，保證執(zhí)法行為合理合法，少出或不出執(zhí)法瑕疵。其實(shí)，依法執(zhí)法就是最好的自我保護(hù)。四是注重執(zhí)法行為的證據(jù)收集，維護(hù)警察自身的合法權(quán)益。

　　問題八：使用警械失當(dāng)，引發(fā)矛盾

　　處置各類警情，必須依規(guī)操作，否則就會(huì)出問題甚至?xí)l(fā)警察與群眾的矛盾。處警過程中，使用警械不當(dāng)也有可能產(chǎn)生一些不良后果。

　　某派出所一次專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)一名男子疑似喝醉了酒，見人就罵，甚至還毆打過路行人。見此情況，民警及幾名協(xié)警迅速對(duì)此人進(jìn)行控制。由于該男子身材高大，加之酒后情緒失控，現(xiàn)場難以制服，民警下令用手銬將其銬住，導(dǎo)致男子手腕受傷。之后，男子家人趕到現(xiàn)場，見其手上有手銬，便以手銬約束醉酒人的執(zhí)法行為不當(dāng)為由，大鬧派出所，并到處投訴，給派出所的工作造成了很大影響。

　　這起看起來很小的事件，其實(shí)隱含著深刻的執(zhí)法道理。它提醒我們基層民警，任何一次處警，任何一次執(zhí)法，都必須嚴(yán)格按法律規(guī)定的要求來操作。即使手銬和警繩同屬警械系列，但其使用卻有嚴(yán)格的區(qū)分和界定，容不得半點(diǎn)疏忽和馬虎。我們對(duì)法律的解讀，必須做到“精細(xì)”，我們的執(zhí)法行為，必須把握“準(zhǔn)確”。

　　以上是我們派出所班學(xué)員在警訓(xùn)處培訓(xùn)期間，就警情處置中出現(xiàn)的問題所進(jìn)行的研討。文中所反映的問題和列舉的案例只是個(gè)別現(xiàn)象，不具有普遍性。由于水平有限，有些觀點(diǎn)和見解或有謬誤，敬請(qǐng)同仁指正。

　　作者簡介：

　　吳義春? 惠州市公安局警官訓(xùn)練處教官

　　李方偉? 惠州市公安局警官訓(xùn)練處教官

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