恐怖主義活動的特點及預防處置對策研究

　　恐怖，是指由于生命受到威脅而引起的恐懼。何謂恐怖主義？“恐怖主義”一詞最早出現(xiàn)于200年前的法國大革命中。它不是指一般孤立的偶然犯罪，而是指一種有組織、有制度、有政治目的又不同于戰(zhàn)爭的暴力活動。關于恐怖主義的全球較有影響的定義據(jù)說有100多種，我個人認為把恐怖主義理解為恐怖分子對人身或財產(chǎn)使用暴力或以暴力相威脅，以引起人們的心理恐懼或者脅迫第三方（包括國家、組織或個人）為或者不為某種行為，以實現(xiàn)行為人預期目的的行為這一觀點較為恰當。筆者冒昧以綿薄之力歷陳對恐怖主義的管窺之見和粗疏對策，以期拋磚引玉之作用。

　　一、恐怖主義活動的現(xiàn)狀及歷史根源

　　就在“9·11”還是人們記憶猶新的傷痛和陰影時，并不太平的世界又傳來一串串噩耗：2004年3月11西班牙馬德里至少3個火車站當日共發(fā)生10余次爆炸，造成至少192人死亡，此外還有1240人受傷； 9月1日北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學人質事件震驚了俄羅斯和全世界，據(jù)俄總檢察長烏斯季諾夫８日公布的統(tǒng)計數(shù)字，共有１２００多名學生、家長和教師在１日被恐怖分子劫為人質，３２６人在事件中死亡，７２７人還在醫(yī)院救治。這些事件的連續(xù)發(fā)生引起國際社會極大的震驚和強烈反應。事實再次雄辯地證明：孳生于上一個世紀的現(xiàn)代恐怖主義經(jīng)過半個世紀的蔓延，已成為全人類的公害，而且已對世界和平與安全構成了嚴重威脅。

　　據(jù)說世界上各種名目的恐怖組織已有1000多個，遍及上百個國家和地區(qū)。各種恐怖主義活動每年要發(fā)生數(shù)百起，對人類生命財產(chǎn)構成日益嚴重的威脅。在當前嚴峻的反恐形勢前，我國也不同程度地受到了境內外敵對勢力，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織等恐怖主義、準恐怖主義勢力的侵害和威脅。目前恐怖主義已從一般意義上的非傳統(tǒng)威脅上升為國際公害，這些恐怖組織有：

　　（一）極端宗教恐怖組織。近年來，來自伊斯蘭社會的原教旨主義活躍分子所發(fā)起的恐怖活動日益增多，影響日益廣泛，這些以極端仇視西方為主的人所設立的組織始終認為西方社會是洪水猛獸，并對西方文化滲透到穆斯林國家感到極端仇恨。他們屢屢以西方、特別是以美國為襲擊目標，在全球各地或在某一區(qū)域發(fā)起恐怖行動。

　　（二）極右翼恐怖組織。這類恐怖組織主要活動在歐洲地區(qū)，特別是西歐地區(qū)，美國和拉美地區(qū)，是典型的奉行新法西斯主義和極權主義、種族主義和反國家主義的恐怖組織。

　　（三）極左翼恐怖組織。以推翻政府為目的極左翼恐怖主義主要分布在拉美地區(qū)、日本以及其他發(fā)達的資本主義國家。

　?。ㄋ模┟褡逯髁x恐怖組織。以極端民族主義分子組成的恐怖組織幾乎分布在世界的各地，不論是發(fā)展中國家還是西方國家，都面臨著由極端民族主義分子挑起的恐怖暴力事件而帶來的社會問題。

　?。ㄎ澹┖谏鐣植澜M織。這些是由黑社會分子形成的恐怖組織，制造恐怖暴力活動的目的無非與商業(yè)暴利、販毒以及企圖壟斷賣淫業(yè)有關。

　　盡管不同類型恐怖主義的恐怖手段常常類似，但產(chǎn)生根源、社會基礎和影響力的差別卻是很大的，論及恐怖主義的根源，由于其根源和背景極為錯綜復雜，因此國際社會對“什么是恐怖主義”“誰是恐怖主義”等問題至今尚未形成一致的看法?？植乐髁x之作為當今國際社會的一大難題，從根本上來說是國際國內各種矛盾和沖突激化的產(chǎn)物。

　　第一，民族分裂主義、宗教極端主義和極端思潮是當前引發(fā)恐怖活動的重要因素。冷戰(zhàn)結束后，被兩極對立格局掩蓋的民族分裂主義、宗教極端主義進一步抬頭，西方國家對此采用雙重標準，甚至公然允許針對社會主義國家的民族分離主義、宗教狂熱主義、反政府的敵對勢力等極端分子在其國內進行政治蠱惑和經(jīng)濟籌資活動，縱容或支持其從事旨在分裂他國的恐怖主義活動。

　　第二，從大的方面來講，南北關系惡化、發(fā)展中國家貧窮狀態(tài)的加劇和全球化背景下民族國家的內部分裂是產(chǎn)生恐怖主義的三大溫床，這種狀況將世界分為力量懸殊的幾個陣營，弱勢國家和民族不但在經(jīng)濟、技術上無法與發(fā)達國家和大國分庭抗禮，在文化和意識形態(tài)上也日益被邊緣化，同時在民族國家的國內政治層面上，部分人獨享到全球化所帶來的便利，而大多數(shù)人卻日益缺乏改善自身狀況的手段，只有選擇恐怖主義作為弱者的反抗武器、確立自己身份的手段；

　　第三，現(xiàn)代恐怖主義是在全球化形勢下，國家、階級、種族和宗教之間利益和文化尖銳沖突的產(chǎn)物。 全球化最典型的特征是加速商品、服務、勞動力、資本、貨幣、技術、信息、理念和文化的跨國流動，將全球經(jīng)濟、政治、文化活動的時空距離大大縮小，使經(jīng)濟發(fā)展過程中的全球性比較優(yōu)勢以前所未有的態(tài)勢凸現(xiàn)出來。由此帶來的經(jīng)濟、文化、政治等等諸方面的不平等，種族主義和地區(qū)沖突，迫使少數(shù)政治力量、政治派別、團體和個人實施極端的攻擊行為，以自我犧牲精神和恐怖主義行動反對全球性主流文化的滲透，使恐怖主義在精神上找到了實現(xiàn)其政治目標、擺脫政治困境的道路。

　　恐怖活動有著復雜的背景，人們對恐怖主義的判斷往往帶有不同的價值色彩、感情色彩，這使人類與恐怖活動的斗爭也變得十分復雜。由于世界還存在產(chǎn)生恐怖主義的土壤，人與人之間還存在敵視、仇恨、沖突，因此人類在21世紀將繼續(xù)受到恐怖主義問題的困擾。目前，許多國家已形成了這樣的共識，即反對和打擊恐怖暴力活動必須解決貧富差距拉大問題。富國不能繼續(xù)推行損害窮國利益的政策，國際機構必須改革現(xiàn)行國際規(guī)則，逐步建立公正、合理的世界政治和經(jīng)濟新秩序。這樣才能從根本上鏟除恐怖分子和恐怖暴力活動存在和發(fā)展的土壤和環(huán)境。

　　二、恐怖主義活動的形式及特點

　　恐怖主義發(fā)展到今天，從其主流上看，已成為一種特殊的戰(zhàn)爭形式；恐怖主義者為了達到自己的目的，已經(jīng)變得越來越野蠻、兇殘、卑鄙無恥，越來越喪失天良和滅絕人性；他們使用的技術和武器越來越先進，并極力尋求使用大規(guī)模殺傷性和毀滅性武器來制造恐慌；恐怖主義者的策略也在發(fā)生變化，過去恐怖主義者在暴力事件發(fā)生后，往往立即公開聲明對此負責，希望人們知道他們的名字而感到恐慌并引起社會對其目標的重視和注意，但今天恐怖主義者制造恐怖事件后卻往往保持沉默或推卸責任；在打擊目標上，他們已經(jīng)由過去的隨意性改為精心挑選、選擇那些最能給人以致命的、毀滅性打擊的并能引起人最大恐慌的目標；最后是恐怖主義越來越強烈地表現(xiàn)出國際化的傾向。 概括起來就是手段高科技化、組織嚴密化、類型多樣化，性質特別慘忍，危害極大，具有秘密、隱蔽、高機動性、高恐怖效應、高打擊力度、高跨國性的特點。必須引起我們警惕的是，除了傳統(tǒng)意義上的暗殺、綁架或劫持人質、劫機和襲擊機場、爆炸、襲擊或占領外國使館等恐怖手段外，核武器、生化武裝的走私和擴散，信息高速公路的四通八達，使恐怖主義活動具有更大的危險性，世界有走進“超級恐怖主義時代”的危險。

　　長期以來，由于社會制度和國情不同，我國誘發(fā)恐怖活動的因素相對較少，國際恐怖主義對中國的影響和沖擊較小。但近年來，帶有黑社會性質的犯罪團伙以及非法宗教組織有所發(fā)展，形成了恐怖活動的社會基礎。敵對勢力也在利用社會生活中出現(xiàn)的一些敏感熱點問題或社會矛盾，伺機制造事端或動亂。以極端恐怖手段報復社會的事件逐漸增多。暗殺、綁架、爆炸、襲擊案件時有發(fā)生。港澳臺、東南亞、東亞地區(qū)的黑社會勢力在向中國境內滲透，槍支彈藥等“高?！蔽锲纷咚交顒右埠懿?，民族分裂勢力、宗教極端勢力、邪教組織勢力等敵對勢力也蠢蠢欲動。凡此種種，已經(jīng)對中國社會的安全與穩(wěn)定構成了不容低估的現(xiàn)實威脅，引起我國政府的高度重視。

　　就當前國際反恐形勢而言，國際恐怖主義活動受到沉重打擊后又有回升的新跡象且出現(xiàn)了新的動向，當前國際恐怖主義的基本特點呈現(xiàn)出五個方面：

　　一是有明確的政治目的。美國學者理查德·雷曼就把恐怖主義界定為“有組織地實施非法暴力或暴力威脅以追求政治目的”?？植乐髁x組織就其政治目的可分為政治意識形態(tài)、宗教極端主義和民族分裂主義三種形式；

　　二是向國際化發(fā)展。從組織構成和分布看，許多國際恐怖主義組織在國外建立基地、招募成員和組建公司。從活動范圍看，可以說恐怖活動無國界，只要能達到制造恐怖的目的，在恐怖分子看來，攻擊目標、時間和空間是不受限制的。從危害結果看，恐怖事件往往造成國際性災難。從國際關系背景看，某些恐怖組織得到了某些國家的支持和幫助；

　　三是組織的嚴密性和行動的計劃性、突發(fā)性。為了達到引起世界關注和制造恐怖的目的，恐怖主義分子往往選擇知名人物、重要場所、標志性建筑物、使領館、軍用設施、大型運輸工具、公共安全設施等為攻擊目標，其活動內容主要是綁架、暗殺、爆炸、劫機、投毒等；

　　四是犯罪活動多樣化。恐怖主義組織及其活動需要大量的資金才能維持，否則，制造恐怖事件就難以長久地維持下去。為維持和壯大自己的勢力，許多恐怖主義組織開始從事走私、種植和販賣毒品、軍火交易、綁架勒索、搶劫等犯罪活動以籌資金；

　　五是恐怖手段與方式的復雜化。自殺性攻擊增多，近些年來用人體炸彈、汽車炸彈、劫機爆炸等方式制造恐怖事件頻頻發(fā)生。攻擊武器和器械不加選擇完全以制造恐怖為目的，并且有組織、有計劃、有目的地進行新式武器的研制。利用高科技手段進行恐怖攻擊，如利用計算機技術、生化技術和電子技術進行恐怖活動。

　　恐怖主義在當今，出現(xiàn)了以下六方面的新動向：

　　一是恐怖分子年齡上日趨低齡化、年輕化、職業(yè)化，甚至不乏少年甚至兒童恐怖分子。但隨著宗教極端主義與極右思潮的泛濫，也有不少年齡較大的人甚至老年人卷入恐怖主義活動。未來的恐怖分子在繼續(xù)保持年輕化特點的同時，也可能存在一種大齡化的發(fā)展趨勢；

　　二是恐怖分子作為一種特殊性質的行為主體，其個性心理也可能存在一些特殊性（或變態(tài)性），即恐怖分子身上的仇恨心理、冷酷心理、狂熱心理等三大重要的非常性或變態(tài)性的心理特征，且有日益強化的趨勢；

　　三是恐怖活動和恐怖主義犯罪也向高智能、高科技方向發(fā)展，以致傳統(tǒng)的暗殺、爆炸、綁架、劫機、施毒等手段不斷被使用的同時，利用生物、化學毒品武器、利用核武器、利用計算機網(wǎng)絡等進行恐怖活動也漸露苗頭，且有進一步發(fā)展之勢。而爆炸作為一種簡單實用、殺傷力大、攻擊目標無限制、社會影響力廣的作案方式，成為恐怖主義活動的最常用與最主要方式；

　　四是恐怖主義所依賴的經(jīng)濟來源日趨多元化、規(guī)?；?，有從傳統(tǒng)的走私販賣毒品、武器、綁架勒索等向新經(jīng)濟領域滲透的跡象；

　　五是恐怖主義勢力與極端主義勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、邪教組織勢力等敵對勢力狼狽為奸，境內外恐怖主義勢力相互勾結，共謀“發(fā)展”，恐怖主義組織間有進一步聯(lián)合、合作的傾向；

　　六是恐怖主義勢力試圖淡化自己的恐怖暴力色彩，強化自己的政治色彩，大打“民族”牌、“人權”牌，企圖將國內問題國際化，以便引起外界關注和實施干涉。

　　恐怖活動和恐怖主義犯罪的存在和蔓延，不僅造成廣大無辜群眾生命和財產(chǎn)損失，而且嚴重威脅國際和平與安全。因而，隨著恐怖活動和恐怖主義犯罪加劇，如何有效懲治與防范恐怖活動和恐怖主義犯罪也成為世界關注的焦點，多層次、多角度、多手段的反恐怖措施隨之出臺。

　　三、預防和處置恐怖主義活動的對策

　　第一要增強“一個意識”。要從理性和現(xiàn)實上加深對反暴力恐怖活動重要性、緊迫性的認識，以強烈的責任感和使命感，增強反暴力恐怖意識，既不能等閑視之，麻痹輕敵，也不能杯弓蛇影，驚惶失措。要從思想上高度重視，工作上早作準備，措施上務求落實，真正做到防患于未然，處置于初發(fā)，把可能造成的損失降到最低限度。

　　第二要落實“三個重點管理”。

　　一是重點人員，開展對境外黑社會組織成員入境情況、民族分裂分子以及各種前科或矛盾激化可能引發(fā)報復社會的重點人員的調查，及時掌握和發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)實危害的重要線索和對象，開展立案偵查和重點控制，運用隱蔽力量、技術監(jiān)控等有效措施，力爭做到敵動我知，主動出擊。

　　二是重點目標，要調查摸清重點首腦機關、要害部位、機場碼頭、水庫電站、橋梁涵洞、標志性建筑及事關國計民生的煤氣、糧油、廣電、通訊、金融、醫(yī)院等單位的基本情況，檢查落實內部安全保衛(wèi)措施，建立各種防護、搶修、資料保存等應急方案，提高內部單位自防自救能力。

　　三是重點物品，開展對劇毒、放射、生化病菌、毒種和槍支彈藥、爆炸物品等生產(chǎn)企業(yè)、使用經(jīng)銷單位的調查，發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞。

　　第三要建立“五項機制”：

　　1、必須建立反恐情報預警機制。一般來說，恐怖分子為達到某種政治或社會目的，總是企圖使恐怖活動實施成功，為此他們大都都有一個較長時間的（比如幾周或幾個月）準備犯罪活動的策劃、預謀過程，進行實施恐怖活動的有關器材準備、金錢準備、人員調配與接應、地點考察、方式選擇等準備工作。如果我們能在恐怖分子的預謀犯罪過程中，獲取有關的情報，將其破獲，那就不但會大減少其造成的社會危害，而且也有利于打擊恐怖分子的氣焰，威懾恐怖分子。因此加強對恐怖組織的情報信息搜集工作，力求能準確全面地掌握恐怖組織的人員情況、資金來源、活動動向等內部情報，對于有效預防與打擊恐怖主義犯罪具有非常重要的作用。

　　2、必須建立反恐工作協(xié)調機制，加強專門力量和基礎建設，制定、完善預案。公安機關要注意在工作中協(xié)調好與其它擔負有反恐職能的國家機關和組織的關系，加強協(xié)作交流，建立情報共享，密切配合有關部門，積極主動地開展工作，努力從源頭上解決問題。同時，要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的原則，嚴格依法辦事，提高處置水平，妥善處置因各種人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，鞏固和發(fā)展安定和諧的政治局面。同時在相互尊重主權的平等基礎上加強與外國的反恐怖合作，充分利用國外資源、情報信息與先進技術預防與打擊恐怖主義。

　　3、必須建立反恐干預戰(zhàn)斗機制。要深入開展對敵斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的各種破壞活動。面對恐怖分子的恐怖暴力行動，反恐怖必須有自己的訓練有素、作戰(zhàn)有方、精干內行的快速反應特種突擊行動力量，以利于堅決打擊與制止恐怖分子的活動。目前我國已成立了反恐專門機關，組建了專門進行機上反恐的空中人民警察，各地也以武警、特警部隊及防暴警察為基礎組建了機動反恐專門力量，這是打擊恐怖活動、威懾恐怖分子、預防新的恐怖活動的強大保障力量。同時還要注意切斷恐怖組織的經(jīng)濟來源，打擊恐怖組織利用各種違法或掩護方式籌措活動資金的行為。只有堅持“立足預防、主動打擊、高效處置”的原則，反恐干預戰(zhàn)斗機制才不會流于形式，才能真正形成打擊一切針對民航系統(tǒng)的恐怖活動的合力。

　　4、必須建立反恐預防教育機制。要加強對有關人員的技術、技巧、心理等綜合能力培訓，增強其預防、發(fā)現(xiàn)與制止恐怖活動的能力，要培養(yǎng)大批反恐怖的技術專家、談判專家與偵破專家。要加強社會公共關系工作，正確引導社會輿論，在廣大人民群眾中普及反恐常識，保持對“三股勢力”和“法輪功”等邪教組織的高度警惕，既不能夸大恐怖主義的危害后果，也不可盲目樂觀，報喜不報憂。

　　5、必須建立反恐技術保障機制。在當代社會，科學技術日新月異地發(fā)展，恐怖分子搞恐怖活動的技術性與隱蔽性越來越高，要有效開展反恐怖斗爭，就必須要以創(chuàng)新意識為指導，與時俱進，大力加強反恐怖的科技研究與開發(fā)工作，不斷發(fā)明出新的反恐怖武器，不斷更新反恐怖部門的技術裝備，不斷研究新的反恐技、戰(zhàn)術，提高發(fā)現(xiàn)恐怖分子偽裝、藏匿武器和偵破恐怖犯罪案件的能力。

　　面對恐怖活動，求公安機關必須建立快速反應系統(tǒng)，在事件發(fā)生后能高效地作出反應，將其危害減少到最低程度，地市級的公安機關應抓緊組建具備專業(yè)技能、配備專門裝備、訓練有素的反恐怖專門隊伍，為打擊恐怖活動犯罪提供有力的組織保障。同時要重視實戰(zhàn)演練，更要注重平時訓練，達到能夠應對復雜局面戰(zhàn)勝險惡環(huán)境，立于不敗之地的目的。其次，按照“內務條令”的要求，把打擊恐怖活動犯罪工作機制的著力點放在公安機關良好內部關系的建設上。要求領導有力，組織有序，分工明確；警令暢通，紀律嚴明，服從命令，聽從指揮，具有團隊精神。

　　行文至此，全球化的恐怖主義與全球化的反恐斗爭仍將成為新世紀人們關注的焦點。和平與發(fā)展的歷史使命將在恐怖主義與反恐怖斗爭的交互作用中艱難地發(fā)展。所以要對反恐怖行動有統(tǒng)一的立場，要像共同對付國際販毒等公害一樣，認清恐怖主義對全人類的潛在危害性，更好地發(fā)揮聯(lián)合國的作用，加強國際間的協(xié)作，加強對恐怖主義的防范，加強對恐怖主義的打擊，共同致力于反恐怖斗爭。

　　作者簡介：

　　譚佳歡（1969年11月-）男、中共黨員、在職研究生學歷。先后在嘉興市公安局基層派出所、巡特警、治安、交巡警等部門工作，歷任中隊長、大隊長、副支隊長。2009年5月調任嘉興市公安局人民警察培訓學校副校長，分管警務技能教學及學員管理工作，具有十六年的特警工作經(jīng)歷，在教學研究上側重于實戰(zhàn)警務技戰(zhàn)術，曾帶隊獲得兩次全省比武亞軍。

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