免費(fèi)公交是治堵的良藥嗎

　　日前，深圳交通規(guī)劃研究中心為解決堵車問題提出思路：提高城市停車費(fèi)。此消息一經(jīng)披露引發(fā)熱議。10月17日，深圳市政協(xié)委員劉輝表示，當(dāng)前這些限行、限購、漲停車費(fèi)的政策全部都是針對民眾的措施，并沒有針對政府的措施。他建議“治堵可以嘗試推行免費(fèi)公交”。

　　現(xiàn)在幾乎無城不堵，解決堵車問題，已經(jīng)成為很多地方政府的頭疼事。而目前，解決擁堵多集中在限行、限購甚至提高停車費(fèi)上。應(yīng)該說，限行、限購、提高停車費(fèi)都不同程度地能起到一定作用，但它們都有一個共同的缺憾--無法從根本上解決堵車問題，而且反對者眾。至于深圳，不限行不限購直接就提高停車費(fèi)，除了提高了市民的出行成本外，對解決擁堵恐怕“療效”甚微，一是深圳停車位極為短缺，二是提高停車費(fèi)對公務(wù)車幾乎不起作用，提高停車費(fèi)只會增加百姓的負(fù)擔(dān)。

　　為了應(yīng)對日益難行的城市交通“炎癥”，四川省成都市宣布從今年10月10日到明年6月30日，成都市推出限行區(qū)內(nèi)44條公交線路全免費(fèi)。消息一傳出，各方反應(yīng)熱烈，有人認(rèn)為既可以節(jié)約能源，又有利于保護(hù)環(huán)境，還可以緩解城市堵車壓力。但是也有人以廣州為例，認(rèn)為免費(fèi)公交的方式難以推廣，也難以持久。

　　2011年亞運(yùn)會期間廣州實(shí)施工作日免費(fèi)公交措施以后，卻引來了市民的怨聲載道，免費(fèi)公交導(dǎo)致乘車變成一件令人畏懼的事情。國人素質(zhì)尚未提高，人們貪小便宜的慣性思維依舊根深蒂固，為了省幾塊錢，可以排隊排到馬路上，令人無法設(shè)想。由此，廣州不得不在一周后，全市取消免費(fèi)乘坐地鐵、公交和過江輪渡的優(yōu)惠措施，按每個戶籍家庭(含在廣州居住半年以上流動人員)發(fā)放150元現(xiàn)金，集體戶口人員按照每人50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金，作為交通補(bǔ)貼。即便是此次成都再試水免費(fèi)公交，也有網(wǎng)友質(zhì)疑，目前，成都免費(fèi)的44條線路的公交基本都是支線公交，只在二三環(huán)之間運(yùn)行，難以符合上班一族的需求。

　　其實(shí)，早在廣州免費(fèi)地鐵失敗后，就有專家分析作為準(zhǔn)公共用品的公交服務(wù)并不適合實(shí)施免費(fèi)政策。將準(zhǔn)公共品當(dāng)作純粹的公共品提供，這一方面導(dǎo)致服務(wù)的效率降低，另一方面導(dǎo)致價格調(diào)節(jié)機(jī)制缺位，使得“擁擠效應(yīng)”過分呈現(xiàn)。作為準(zhǔn)公共品，離不開基本的消費(fèi)行為作為調(diào)節(jié)，即通過消費(fèi)上的選擇，錯開不同的需求層次，將服務(wù)局限在一定的時間、空間范圍，以避免“擁擠效應(yīng)”的產(chǎn)生。例如公交、地鐵，不管票價是高是低，只要是這票價還存在，就可以給人以消費(fèi)選擇的機(jī)會--在上班高峰時間，沒有出行需求的人是選擇出行(譬如逛街、購物)還是放棄，抑或選擇其他替代出行方式，這就是一種選擇，這部分非剛性需求因?yàn)橄M(fèi)選擇仍然起作用，自然可以從上班高峰時間段中被疏離出來。對于深圳這個人口眾多的城市來說，相較于公交免費(fèi)，降低公交的票價更易于操作和可行。拿北京比較，北京最貴的公交票價不過2元，刷公交卡后降到8毛錢，而深圳公交票價2元起步，刷一卡通只打“九五折”。

　　同時，公交免費(fèi)帶來的成本需要財政補(bǔ)貼來消化，而公共財政的來源只能是納稅人，所以免費(fèi)公交不過是將公眾在公交上的付出換了一種支付方式而已。另外，就出行成本而言，公交與自駕車相比，優(yōu)勢已然十分明顯，對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到可以購置汽車并能夠承擔(dān)汽車保有費(fèi)用的家庭而言，要引導(dǎo)這部分人選擇公交車，其吸引力不在于免費(fèi)，而在于如何更加方便、舒適、快捷。要做到這一點(diǎn)，就需要詳盡具體的操作和布局，來推動和促進(jìn)公交優(yōu)先，并達(dá)到治理擁堵的目的。

　　
　　當(dāng)然，有人懷疑免費(fèi)公交的良善本意，但現(xiàn)實(shí)主義的市場經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不會兼容空想主義的烏托邦。社會中出現(xiàn)的不合時宜的空想主義烏托邦，其中除了政策的善意恐怕還有權(quán)力的莽撞。廣州、成都的免費(fèi)公交試驗(yàn)，給市場經(jīng)濟(jì)的中國提供了寶貴的城市治理借鑒范本。公共政策的設(shè)計既要符合市場規(guī)律，也要考慮城市實(shí)際。更重要的是，哪怕是惠民政策，也要事前經(jīng)過充分的民意醞釀和輿論的發(fā)酵。公共政策，一旦偏離“公”和“共”，植入超越現(xiàn)實(shí)的空想，政策效果就難以預(yù)料。

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