談群體性械斗事件的處置<br>——對宜昌市解放路步行街8、31群體性械斗事件處置的思考

　　群體性械斗事件的解讀

　　群體性械斗事件，是指群體之間因經(jīng)濟利益糾紛或民族、宗教、宗族矛盾以及其他矛盾引發(fā)的持械或使用殺傷性武器，聚眾進行暴力爭斗的事件。

　　群體性械斗事件按誘因可分為：為維護和爭奪經(jīng)濟利益而引發(fā)的群體性械斗事件，因民族、宗教、宗族之間在信仰、習俗、利益和權(quán)力等方面發(fā)生沖突而引發(fā)的群體性械斗事件，社會惡勢力為爭霸一方而引起的群體性械斗事件等。其案件主要特征表現(xiàn)為誘因復雜，矛盾尖銳；目無法紀，行為激烈；盲目沖動，危害嚴重；積怨難解，反復性強。因此，導致公安機關(guān)在處置過程中，具有處置任務緊急，準備倉促；情況復雜，政策性強；對抗激烈，處置難度大；容易反復，后期周期長的特點。

　　案例回放

　　2011年8月31日下午三點半左右，解放路步行街一商鋪與物業(yè)管理方因物業(yè)管理費征收問題發(fā)生矛盾，雙方糾集四十余名社會無業(yè)人員攜帶砍刀、鋼管、木棍等兇器在商鋪內(nèi)發(fā)生群體性械斗事件，導致附近大量群眾圍觀，造成械斗雙方二十余名人員受傷，秩序一度混亂。

　　云集交警中隊巡邏交警發(fā)現(xiàn)案情后，在向上級匯報相關(guān)情況的同時，迅速利用對講機請求支援。五分鐘后，在附近巡邏值班交警、特警、派出所民警、協(xié)警等共二十余警察陸續(xù)到達事發(fā)現(xiàn)場，多警種協(xié)助配合，有效的制止了此次大規(guī)模群體性械斗事件事態(tài)的進一步發(fā)展。

　　對處置群體性械斗事件處置的幾點思考

　　通過參與對本案件處置，及處置過程而總結(jié)出的特點，公安機關(guān)在處置群體性械斗事件過程中，應當把握好以下基本原則：

　　一、快速到位，重兵震懾。

　　為了盡快制止械斗，減少損失和影響，公安民警在接到報案后，要以最快的速度趕赴事發(fā)地點，迫使械斗雙方脫離接觸，控制事態(tài)發(fā)展，這是完成處置突發(fā)性械斗事件任務的前提。先期到達事發(fā)地點的公安民警（（無論何警種），要根據(jù)事件的態(tài)勢，迅速確定警力部署，并采取相應的處置行動。當幾個警種（增援單位）從不同方向，向事發(fā)地點開進不能同時到達時，要采取“先到先處置，隨到隨投入”的方法，力爭盡早控制事態(tài)，爭取處置行動的主動權(quán)。

　　為形成重兵震懾之勢，要盡量一次性調(diào)集足夠的警力于事發(fā)地點。對于大型群體械斗行為，可以通過現(xiàn)場武裝演練、武裝巡邏等形式，展示警方實力，表明解決問題的態(tài)度和決心，形成強大的震懾態(tài)勢，使械斗雙方的組織策劃者和骨干分子產(chǎn)生畏懼心理，瓦解械斗人群意志，從而達到迅速控制局面，制止械斗升級的目的，為后期工作展開創(chuàng)造條件。

　　二、勸導為主，慎用武力。

　　械斗群體一般不與政府直接對抗，因此，公安民警在制止械斗時，應堅持勸導為主的原則，積極進行宣傳、規(guī)勸，對械斗人群曉之以理，誡之以法，以引導械斗人群情緒和行動。開展勸導工作，要積極宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，講明事實真相，使大多數(shù)群眾對械斗的危害和參與械斗的錯誤有深刻的認識，對政府所采取的措施能夠正確理解，對公安機關(guān)的工作能夠給予配合。

　　在處置中應堅持“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的策略，盡量實現(xiàn)“冷處理”，提高處置效益，并力求不用或者少用物理。當需要使用武力時，要掌握慎用武力的原則，要根據(jù)械斗的規(guī)模、手段、程度，以防止和制止械斗為限度，確定采取處置行動的“度”。既不能“出手”過早、過當，也不能“出手”過遲、過軟。慎用武力的基本方法一是出兵不動武。力求以政治攻勢和武力威懾，分化瓦解械斗群體；二是動武不傷人。在需要采取武力措施時，要把使用警械、武器的種類、數(shù)量、范圍和程度控制在最低限度。盡量不要傷人；三是傷人不致命。確實需要動用武器和防暴器材時，要嚴格掌握武力打擊的限度，嚴格按照《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定的條件、程序執(zhí)行。

　　三、掌握政策，公正對待。

　　處置群體性械斗事件時，民警不僅要熟知和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，而且要掌握解決械斗雙方的根本矛盾和制止械斗而制定的相關(guān)政策，正確領(lǐng)會上級決策意圖，共同接受指揮中心的指揮，嚴格按照政策、指令行動。在處置過程中，當遇到重大情況變化和將采取重要處置行動時，現(xiàn)場處置民警要及時向上級報告，并按指令行動。防止因為掌握政策出現(xiàn)偏差而導致處置不公，使矛盾激化。

　　同時，群體性械斗事件屬于治安事件范疇，一般應使用行政手段解決，加之械斗原因涉及十分復雜的政策性問題，一時難以區(qū)分誰對誰錯。因此，在處置行動中，對械斗雙方要公正對待，不帶偏見，不偏袒任何一方，切實做到平等、公正，依法處置，充分體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。特別是當我公安民警實施制止械斗雙方的打、砸、搶、燒、殺等嚴重暴力犯罪行為、制止正在進行的持械毆斗行為和收繳兇器、拆除障礙、抓捕嫌疑犯罪等重要行動時，民警在處置的手段、方式、時機、強度、范圍等具體問題上，更要堅持尺度一直，防止處置失當，授人以柄，激化矛盾。在械斗雙方的力量對比、行動方式和手段發(fā)生變化時，現(xiàn)場工作人員應準確地判斷情況，正確地采取措施。處置中，對執(zhí)意采取攻擊性行動和威脅較大的一方，要重點加強控制與防范，以事態(tài)得到有效地控制。

　　四、協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合。

　　協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，就是在處置群體性械斗時，現(xiàn)場參與處置的轄區(qū)民警、刑警、特警、協(xié)警等多種力量必須組合為一個整體，實施統(tǒng)一指揮，形成優(yōu)勢互補，在行動中，按照職責分工，各自展開工作，協(xié)調(diào)行動，密切配合。要善于發(fā)揮當?shù)剌爡^(qū)派出所民警熟悉情況的“向?qū)А薄ⅰ靶麄鳌弊饔?，刑警熟悉現(xiàn)場械斗事態(tài)發(fā)展、尋找骨干成員的作用，以及特警依法處置、依法搜繳兇器、懲治犯罪的專政、尖刀作用。為此，對各種處置力量要科學編組，形成整體合力，保證在每次大的處置行動中，既要宣傳政策、做好群眾工作，又要有武裝震懾、打擊犯罪的尖刀處置力量，提高參與（警種）單位的綜合處置能力。

　　五、依法處置，善待群眾。

　　公安民警在處置行動中，要始終高舉保護人民群眾利益和維護法律尊嚴這兩面“旗幟”。以高度的政治責任感，正確區(qū)分合法與非法、罪與非罪的界限。要明確械斗中那些事、那些人觸犯了法律，那些是嚴重的刑事犯罪行為，那些是一般的犯罪行為，那些是涉及民事法律責任。對械斗中觸犯法律，肆無忌憚進行打、砸、搶、燒、殺等暴力犯罪行為，要依法進行嚴厲打擊；對涉及民事責任的一般違法行為，要依法、及時、妥善處理，確保人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。

　　公安民警參與處置群體性械斗事件，根本目的是為了保護械斗雙方群眾的生命財產(chǎn)安全，維護事發(fā)地區(qū)的社會穩(wěn)定。因此，對于械斗的一般參與者，要耐心說服、好言相勸的方針，時他們明白械斗的危害性、違法性。對于械斗的組織策劃者，要指出組織械斗的錯誤和解決問題的渠道，講清政策、法律，使其思其悔改。對拒不聽勸，肆意妄為，繼續(xù)進行械斗的械斗者，要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，給予適度打擊。通過一系列的處置措施，迫使其放棄對抗，接受調(diào)解、處理，達到化解矛盾，恢復正常持續(xù)之目的。做械斗群眾的工作時，要堅持正面引導，積極進行有關(guān)政策和法律教育。要注意把握分寸，留有余地，不隨意回答雙方提出的問題和要求，防止授人以柄。對于械斗人員的不理解、不配合，甚至侮辱謾罵，要冷靜沉著，不急不躁，防止感情用事。同時，要大力借助“開門評警”等活動，讓民警接受群眾監(jiān)督，以堅定的政治和法律信念，嚴明的作風紀律，展示公安民警的良好形象，消除群眾對警察的誤解，增進警政、警民感情，爭取械斗地方群眾對公安機關(guān)的理解和支持。總之，始終要以維護團結(jié)和社會穩(wěn)定這個大局出發(fā)，妥善處置。

　　作者簡介：

　　韓旭，男，國家二級心理咨詢師，高級技師。宜昌市公安局特警支隊教導大隊教官

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