完善人民法院司法警察體制的幾點想法

　　人民法院司法警察建設經歷了復雜的發(fā)展歷程，1951年9月中央人民政府通過的《中華人民共和國法院暫行組織條例》規(guī)定“縣級人民法院設法警、省級人民法院設法警若干人”，但1954年9月21日第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國人民法院組織法》取消了人民法院設置司法警察的規(guī)定，至1956年5月，公安部、財政部、司法部、國家人事局聯(lián)合下達通知，決定自1956年7月1日起將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一，1979年1月1日五屆全國人大第二次會議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》再次規(guī)定“各級法院設司法警察若干人”，1995年2月28日通過的《中華人民共和國人民警察法》，從法律上正式確定人民法院司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院干部隊伍的重要組成部分，其任務是通過行使職權，預防、制止、懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保證審判和執(zhí)行工作的順利進行。長期以來，司法警察隊伍管理體制中存在著一些問題，嚴重制約著隊伍的發(fā)展，影響了人民法院審判和執(zhí)行工作的順利進行。下面就關于現(xiàn)有的司法警察體制談幾點看法：

　　一、設立最高人民法院司法警察局，健全管理機構，理順隊伍管理體制。

　　1997年頒布的《人民法院司法警察暫行條例》第十三條規(guī)定“最高人民法院設立司法警察局，高級人民法院設立司法警察總隊，中級人民法院設立司法警察支隊，基層人民法院設立司法警察大隊。”根據(jù)以上規(guī)定，各級法院相繼建立了總隊、支隊、大隊，職級規(guī)格均為院黨組直接領導的二級部門。但是，長期以來，最高人民法院一直沒有設立司法警察局，而是把對司法警察隊伍的管理權，放在政治部的警務部，職級規(guī)格相比院二級部門還要低半格。這導致司法警察隊伍在最高人民法院沒有正規(guī)、權威的管理機構，管理權限不夠，管理力度偏軟，“雙重領導、編隊管理”難以落到實處，一定程度上影響了司法警察隊伍的地位和作用，影響了隊伍的建設和發(fā)展。

　　二、通過各種途徑為司法警察隊伍增加編制，擴充輔警，以順利完成各項任務。

　　長期以來，司法警察作為人民法院干部隊伍的組成部分，其人員職級納入全院范圍統(tǒng)籌考慮。這樣做，在各級人民法院職數(shù)長期緊缺的情況下，法院領導普遍向審判部門傾斜，在職級晉升方面普遍傾向審判人員。這是個長期存在的老問題，職級上不去，司法警察普遍感到沒有出路，工作積極性嚴重挫傷。長此以往，嚴重影響司法警察隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。新招錄的司法警察也積極地希望通過司法考試轉成法官后提升自己在法院的地位。為解決此問題，已經有人大代表建議中央考慮到司法警察隊伍準軍事化隊伍的特殊性質，為司法警察隊伍單獨核定和下?lián)苈殧?shù)。按照《人民法院司法警察暫行條例》第七條的規(guī)定，執(zhí)行死刑是司法警察的重要職責之一。而根據(jù)國務院、中央軍委《關于中國人民武裝警察部隊內衛(wèi)執(zhí)勤任務范圍的規(guī)定》，自1995年起，全國武警部隊不再承擔執(zhí)行死刑任務，陸續(xù)交由當?shù)厝嗣穹ㄔ褐苯映袚?。截至目前，全國絕大多數(shù)司法警察隊伍已經承擔了執(zhí)行死刑任務。執(zhí)行死刑工作需大量警力，每執(zhí)行一批死刑一般用警40至70名，有時甚至需要動用上百名警力。但是，以2007年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為例，全國法院在編正式司法警察僅有27974人，已經遠遠不能適應執(zhí)行死刑任務的需要和其他正常職能作用的發(fā)揮。另外，由于編制不足，在提押被告人的時候司法警察人數(shù)只能勉強與被告人數(shù)相同（有的地區(qū)甚至少于被告人數(shù)）而無法做到兩名司法警察提押一名被告的要求，迫于無奈，地方法院大量聘用臨時工履行法警職責，帶來諸多負面隱患。為解決該問題，建議司法警察隊伍增加編制、擴充警力。

　　在現(xiàn)階段可能拿不出那么多編制的情況下，那么我們也就可以像香港學習擴充專業(yè)的高素質的輔警隊伍，香港警察的工資福利在所有公務員中是最高的，不僅享有很高的工資，也享有各種的津貼和福利，如醫(yī)療和牙科服務（警察和家屬都可以獲得醫(yī)療服務）、休假及休假旅游（警察在4年內享受180天的全薪假）、教育津貼（最多可申請4名子女的教育津貼）、警察津貼（如生活津貼等）等，所以，請一名警察要花很多的錢，所以，香港警務處另外又聘請了3800多名輔警（相當大陸的協(xié)警）香港的輔警和大陸的協(xié)警不一樣，大陸的協(xié)警大多是全職形式，但香港的輔警卻是兼職形式，香港對輔警的招聘和正規(guī)警察一樣嚴格，要求應聘輔警的人員必須要有固定職業(yè)，如公務員、工人、職員、經理、教師、大學生等，他們只是利用業(yè)余時間到輔警隊服務，工資方面按小時計算，做一個小時的輔警工作就得一個小時的工資，福利方面只需要給他們買一份人身保險就夠了，這樣，既可以減輕警隊的壓力，又可以省下很多錢。雖然并不是完全要像香港警察學習，但是香港警察的做法確實有許多地方值得學習。

　　三、人民法院司法警察體制改革的重中之重就是執(zhí)法權問題。

　　人民法院司法警察行使的執(zhí)法權是有限的警察權，公安人民警察的警察權是以“法”的形式加以規(guī)定，其內容涉及到預防犯罪、打擊犯罪等方面的內容，而人民法院司法警察的執(zhí)法權是以“法規(guī)”的形式加以規(guī)定的，而且僅僅涉及與審判工作密切相關的內容。因此，對于14年未作調整修改的《人民法院司法警察暫行條例》進行修改于今年正式出臺了《人民法院司法警察條例》.筆者認為14年改動一次的《人民法院司法警察條例》相較于《人民法院司法警察暫行條例》調整修改的幅度太小，很多條款以不適應當前的形勢，跟不上社會經濟發(fā)展所需要的司法警察執(zhí)法條款，例如：第三十五條 人民法院應當加強司法警察裝備現(xiàn)代化建設，有計劃地改善司法警察工作必需的警用裝備、交通、通訊等裝備設施。整個條例沒有規(guī)定現(xiàn)行的司法警察需要配備那些警用裝備，設施。例如南方某城市，下轄九個基層法院，提押被告人時九個法院的司法警察所佩戴警械的方法就有九種之多，有的帶四大件，有的帶六大件…佩戴的方式順序也各不相同。人民法院司法警察也是人民警察，公安民警在執(zhí)行公務期間攜帶“八大件”司法警察也應當嚴格按照要求配齊“八大件”。還有司法警察在行使職權時，主要根據(jù)法官的指令履行職責；對進入審判場所的非依法履行職務人員，可以進行安全檢查，但只能檢查攜帶的包，或者用金屬探測儀檢查；對不宜進入審判場所或者有違法犯罪嫌疑的人員，應當依法采取措施，但具體采取的措施沒有明確規(guī)定，司法警察是否享有公安警察的一些強制措施不明確；對在履行職務時，可采取的強制手段范圍，何種情形可以采取強制手段或使用武器不明確，不宜操作。

　　從執(zhí)法的角度考慮，應當規(guī)范人民法院司法警察的執(zhí)法行為。一是要依法執(zhí)法。依法執(zhí)法就是要執(zhí)法有據(jù)。前文已述，《人民法院司法警察條例》規(guī)定的“八項職權”以及“四個規(guī)則”以及新增加“第二十九條 人民法院司法警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的職責范圍的命令和指令，有權拒絕執(zhí)行，并同時向上級機關報告”， 等一些法律法規(guī)，是司法警察執(zhí)法的基本依據(jù)，必須嚴格遵守和執(zhí)行。二是文明執(zhí)法就是要牢記人民法院司法為民宗旨，把一切執(zhí)法活動作為踐行司法為民宗旨的實際行動，特別是在參與刑事訴訟活動中，要十分重視尊重和保護刑事犯罪嫌疑人、被告人的正當權益，既嚴格執(zhí)法，又文明執(zhí)法。但是文明執(zhí)法不代表一味的退縮避讓回避來解決問題，公檢法司本來就是國家暴力機構審判機關，是強制力量，現(xiàn)在全國都在搞“和諧”社會，一旦因為“和諧”導致法官該判的案件不依法來判或者輕判，這樣就有損了國家法律的尊嚴，所以筆者認為“和諧”只能適用于政府窗口單位為民辦事的單位而不適用于法院，法院是國家最終審判機構，白就是白、黑就是黑，是維護國家法律尊嚴的地方。

　　那么在現(xiàn)行的司法警察體制內如何能在既要文明執(zhí)法又要嚴格依法執(zhí)法的情況下完成任務，筆者認為：

　　1、加強教育培訓，增強維權能力。在轉變思想觀念的同時，應當按照人民法院司法警察訓練大綱要求，加大教育培訓力度，增強技能和體能。值庭、看管、押解、安檢“四個規(guī)則”既是規(guī)范司法警察執(zhí)法活動的基本要求，也是保護司法警察執(zhí)法權益的有效屏障，必須在警務活動中得到認真貫徹。除此之外的一些執(zhí)法活動目前尚沒有相應的“規(guī)則”可依，也應當結合工作實踐，加以總結提煉，形成可操作的“規(guī)范”。要通過培訓，使司法警察具備警務保障的技能、相關法律知識和過硬的體能，在遇到不法侵害時能夠機智果斷、應對自如、正當處置，努力實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相統(tǒng)一、有效執(zhí)法與保護自身合法權益相統(tǒng)一。

　　2、加強法制宣傳，營造執(zhí)法環(huán)境。之所以發(fā)生惡意誣陷和暴力襲警、侵害司法警察執(zhí)法權益問題，一個很重要的原因就是公民的法制觀念還比較淡薄，侵害司法警察執(zhí)法權益的行為沒有受到嚴肅處理，數(shù)次開庭接觸的被告人都是妨礙公務打傷警察的，但是這樣惡劣的行為還可以取保候審，這是筆者作為一名司法警察心寒的。因此，應當通過多種途徑加大法制宣傳的力度，使每一位公民都能選擇法律的途徑來維護自身的權益，遵守法院庭審紀律，尊重司法警察的執(zhí)法行為，即使有什么不同意見和看法，仍然應當通過正當?shù)那篮统绦蚍从硢栴}，切不可違法行事，既傷害別人，也傷害自己。同時，對一些嚴重侵害司法警察執(zhí)法權益的事件，要加大查處力度，并且作為反面典型加以宣傳教育，以達到震懾的效果。

　　3、成立維權組織，維護正當執(zhí)法,轉變思想觀念，增強維權意識。作為司法警察部門的領導以及上級有關部門和領導，要從維護國家司法權威的高度來認識維護司法警察執(zhí)法權益的重要性，當好司法警察的堅強后盾，遇到侵害司法警察執(zhí)法權益的問題時，要像保護當事人合法權益一樣保護司法警察的正當權益，特別面對一些惡意誣陷和暴力襲警行為，要想方設法對司法警察予以保護。廣大司法警察自身也應當增強維權意識，規(guī)范自身執(zhí)法行為，一旦自身正當權益遇到侵害后，要及時向組織和領導反映情況，使維護自身合法權益的行為得到組織和領導的最大保護。

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