淺談“無證駕駛”的危害及相應(yīng)對策

　　近年來，各地因無證駕駛機(jī)動車輛而導(dǎo)致的重特大交通事故不勝枚舉，血的教訓(xùn)令人觸目驚心。雖然各級黨政、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門三令五申并加強(qiáng)對無證駕駛的整治力度，取得了一定實效，但卻出現(xiàn)屢禁不止現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂交通秩序，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。如何采取切實有效措施，杜絕無證駕駛現(xiàn)象，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到交通秩序的維護(hù)，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。

　　一、無證駕駛的社會危害性。無證駕駛是嚴(yán)重交通違法行為，是重大交通安全隱患之一。無證者大多因其未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核，未取得駕駛證件，缺乏必要的交通安全知識、基本駕駛技能和安全駕駛心理，一遇突發(fā)情況驚慌失措、手忙腳亂引發(fā)交通事故，甚至車毀人亡，嚴(yán)重擾亂交通秩序，威脅自己和他人的生命財產(chǎn)安全。一是擾亂道路交通秩序。無證人員缺乏交通安全法律知識，加之日常駕駛時規(guī)避執(zhí)法檢查的心理而超速、超員、闖紅燈和不按規(guī)定車道行駛等現(xiàn)象司空見慣，影響到其他道路參與者正常通行和道路交通管理秩序工作的正常開展；二是嚴(yán)重威脅自己和他人生命財產(chǎn)。因缺乏必要的交通安全知識和駕駛技能，不遵守交通規(guī)則，而引發(fā)交通事故造成自己和他人的傷害，威脅自己和他人生命財產(chǎn)安全。? 三是敗壞社會風(fēng)氣。無證人員藐視法律，無視交通規(guī)則，輕視他人生命財產(chǎn)安全，此類現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響道路交通秩序，弱化群眾法制意識和安全意識。四是誘發(fā)違法犯罪。因諸多原因，無證駕駛?cè)藛T往往欠缺合法駕駛要件，加之車輛本身來源不明、手續(xù)欠缺等更易滋生和誘發(fā)超員超速、闖紅燈、酒后駕駛、交通肇事、盜搶等違法犯罪案件。

　　二、無證駕駛屢禁不止的原因：（一）法律制度不健全。《道路交通安全法》規(guī)定：未取得機(jī)動車駕駛證駕駛機(jī)動車的處二百元以上二千元以下罰款，可以并處十五日以下拘留。雖然現(xiàn)行的法律規(guī)定對未取得機(jī)動車駕駛證駕駛機(jī)動車的人員規(guī)定了較為嚴(yán)厲的制裁措施，但因沒有將處罰與單位管理教育、考取駕駛證、購買保險等科學(xué)有機(jī)聯(lián)系在一起，致使公安機(jī)關(guān)的管控措施力不從心。（二）管控措施不力。當(dāng)前，車流、物流、人流數(shù)量突飛猛進(jìn)，有限的警力在道路交通管理上顯得捉襟見肘，地方黨政、交警、派出所等部門受諸多因素影響配合不夠默契，管理上不能互動，造成不少地方尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路交通管理出現(xiàn)失管、漏管現(xiàn)象，使得無證人員駕駛機(jī)動車有機(jī)可乘、有空可鉆。同時，交通管理部門及其工作人員在執(zhí)法中，存在疲勞厭戰(zhàn)，不能始終堅持嚴(yán)管、重罰的高壓態(tài)勢，雖然在打擊交通違法行為、維護(hù)交通秩序方面付出了較大的努力，但由于人、車、路增幅大，基層交警部門警力不足等因素，致使對無證駕駛的嚴(yán)重交通違法行為的整治力度仍顯不夠。（三）法律和安全意識淡薄。人們的法制觀念和安全意識淡薄，大多數(shù)無證駕駛?cè)藛T文化層次低，部分無證人員雖具有一定的安全知識，也知道無證駕駛是違法的行為，但因受自律性不強(qiáng)、心存僥幸等心理驅(qū)動而知法犯法，甚至縱容自己親人和朋友走無師自通的自學(xué)成才之路。有的人員走先買車后辦證或不辦證的路子，這種現(xiàn)象在摩托車駕駛員中尤為突出。（四）宣傳教育力度不夠。近年來，交通安全宣傳力度明顯加強(qiáng)，但沒有形成社會整體聯(lián)運(yùn)，且反面典型宣傳力度仍不夠，倘若對無證駕駛的宣傳工作能效法當(dāng)前正在開展的整治酒后駕駛宣傳工作，全民參與，整體聯(lián)動，各種媒體全面介入，無證駕駛的宣工作又將出現(xiàn)另一翻效果。（五）出行難問題依然存在。當(dāng)前，人口增加、道路通行條件的改善，但不少地方尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的廣大群眾出行難的現(xiàn)象依然突出，駕駛?cè)酥亟?jīng)濟(jì)效益，群眾圖方便造成無證駕駛機(jī)動車尤其是駕駛摩托車現(xiàn)象突出，加之農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)季節(jié)性強(qiáng)，重大節(jié)假日運(yùn)力嚴(yán)重不足，平時運(yùn)力又過剩，投資者不敢輕易向農(nóng)村增加運(yùn)力，進(jìn)一步滋生了無證駕駛現(xiàn)象的發(fā)生。（六）駕駛證考試工作不符合農(nóng)村實際。目前農(nóng)村最為普遍的交通工具是摩托車，而摩托車的駕駛證考試不論是考試流程設(shè)計還是考試內(nèi)容編排都有許多不切合實際的地方。如：科目一的考試，主要是要讓群眾理解掌握駕駛機(jī)動車的主要法律義務(wù)、一般通行規(guī)則、安全文明禮貌行車知識等，知道哪些行為違法，哪些行為會影響妨礙他人正常通行，哪些行為會導(dǎo)致嚴(yán)重后果等，但不必都要知道哪種違法行為將要罰多少錢、記多少分。同時加之農(nóng)村地區(qū)群眾普遍文化程度較低，對于交規(guī)的理解能力也相應(yīng)較低，而科目一的考試合格分?jǐn)?shù)為90分，相對較高，群眾考試合格率低也是造成無證駕駛的重要原因。

　　三、無證駕駛管控措施 ：（一）健全管控機(jī)制。健全的管理機(jī)制是確保道路交通安全的根本途徑，針對目前道路交通管理機(jī)制不健全的現(xiàn)象，道路交通管理職能部門要主動出擊，強(qiáng)化配合協(xié)調(diào)，明確責(zé)任。一是優(yōu)化資源整體聯(lián)動。對無證駕駛?cè)藛T的管理不僅是公安交警部門一家的事，要在地方黨政主抓主責(zé)的大前提下，既確保交警、村社和企事業(yè)單位等各司其職，又要確保其密切配合，加強(qiáng)交流溝通，建立健全聯(lián)動聯(lián)勤機(jī)制，不斷探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交管辦、派出所、村社及駕駛員協(xié)會的教育、管理長效機(jī)制；二是建立管理責(zé)任制。要將安全責(zé)任層層落實到地方黨政、交警大（中隊）、協(xié)管派出所、責(zé)任民警、車主及駕駛員，逐級建立車輛和駕駛員管理檔案，形成部門、單位和車主之間相互配合，各司其職，齊抓共管的格局。（二）突出整治重點(diǎn)。科學(xué)安排勤務(wù)，積極開展無證駕駛專項整治行動，遏制無證駕車的猖獗現(xiàn)象，有效預(yù)防因無證駕駛而引發(fā)重特的交通事故的現(xiàn)象。一是科學(xué)安排專項整治行動。針對無證駕駛多發(fā)生在偏遠(yuǎn)農(nóng)村和民警下班時間或節(jié)假日等情況，制定交警、派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合的專項整治行動，杜絕無證駕的管控死角。二是嚴(yán)管重罰。積極引導(dǎo)廣大交通民警克服疲勞厭戰(zhàn)情緒，切實加大對無證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度，保持嚴(yán)管重罰，查處一起教育一片的高壓態(tài)勢，營造良好的道路交通安全氛圍。同時，要堅持處罰與教育相結(jié)合原則，讓群眾理解、配合農(nóng)村道路交通安全管理工作，緩解矛盾沖突。（三）狠抓宣傳教育不放松。道路交通安全宣傳工作是道路交通安全管理的一項基礎(chǔ)工作，是普及道路交通安全法律、預(yù)防和減少交通事故的重要途徑。道路交通安全管理部門要多層次、多渠道、多形地開展交通安全宣傳教育工作。一是切實抓好日常宣傳。以“五進(jìn)”和“愛民大走訪”活動為載體，靈活多樣地利用掛圖、展板、廣播、警示片和安全講座等日常宣傳方式大力宣傳交通安全法律法規(guī)和無證駕駛的危害性，進(jìn)一步提高群眾交通安全意識。二是全面拓展宣傳渠道。積極利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和短信等現(xiàn)代宣傳媒體宣傳道路交通安全法律法規(guī)。三是建立聯(lián)動宣傳機(jī)制。黨政、交警、派出所、學(xué)校、村社和企業(yè)等都要形成聯(lián)動教育宣傳機(jī)制，營造出濃厚的宣傳整治氛圍。四是強(qiáng)化反面典型宣傳。選擇一些因無證駕駛引發(fā)重特大交通事故的典型案例，積極宣傳無證駕駛的危害性，用身邊真人、真事教育敬醒廣大群眾。（四）提高培訓(xùn)質(zhì)量，推行便民辦證程序。一是嚴(yán)把出口關(guān)。強(qiáng)化車管所和駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考試審核，提高駕駛證領(lǐng)取入門關(guān)。對法律意識、安全意識淡薄，駕駛技術(shù)生疏，考試成績不合格的駕駛?cè)?，堅決不頒發(fā)駕駛證；對培訓(xùn)工作流于形、敷衍塞者的駕校，堅決按規(guī)定予以處理。二是探索新的便民辦證機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前的“摩托車下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”等活動，拓展“車管業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)”活動的內(nèi)容和形式，簡化辦證程序，增設(shè)辦證地點(diǎn)，在條件具備的中心社區(qū)和農(nóng)村交警中隊開展機(jī)動車駕駛證受理業(yè)務(wù)和摩托車駕駛證考試業(yè)務(wù)等，解決農(nóng)村群眾辦證難問題。三是對現(xiàn)有駕證考試程序、內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對科目一現(xiàn)有題庫內(nèi)容及題庫結(jié)構(gòu)、組題方式進(jìn)行必要的論證修改，多增加應(yīng)知必會的安全文明禮貌行車方面的題目。將題庫結(jié)構(gòu)按一般法律義務(wù)、道路通行規(guī)則、文明禮讓要求、高速公路通行規(guī)定、惡劣天氣及特殊氣象條件行車規(guī)定、發(fā)生故障或事故后的處置等知識點(diǎn)分類，從而避免組題時重復(fù)，也便于學(xué)習(xí)掌握。并積極試驗應(yīng)用模擬方式進(jìn)行科目一考試，增強(qiáng)實際判斷應(yīng)用能力。建立音屏考試系統(tǒng)，確保農(nóng)村地區(qū)文化程度較低的群眾能夠通過考試。（五）加強(qiáng)隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項建設(shè)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，是提高公安機(jī)關(guān)打擊無證駕駛等嚴(yán)重違法行為的有務(wù)保障。一是提高民警執(zhí)法綜合素質(zhì)。打牢基層民警“立警為公、執(zhí)法為民”宗旨思想，提高民警查處無證駕駛的綜合業(yè)務(wù)能力，減少和杜絕民警在查出無證駕駛工作中出現(xiàn)的不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、徇私枉法等現(xiàn)象的發(fā)生；二是提高執(zhí)法裝備的科技含量。在充分利用照相機(jī)、攝像機(jī)等傳統(tǒng)設(shè)備開展證據(jù)收集、固定的同時，要以信息化建設(shè)為契機(jī)，不斷提高基層隊伍裝備的科技含量，以科技裝備提升民警查處無證駕駛的實戰(zhàn)能力；三是開展專項訓(xùn)練活動。根據(jù)民警在查處無證駕駛過程中遇到的駕車人現(xiàn)場逃逸、撞關(guān)、抗拒執(zhí)法等問題，有針對性地開展查處無證駕駛專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提高民警在查處交通違法尤其是無證駕駛時的綜合業(yè)務(wù)技能。
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