淺談“毒駕”給公安交警執(zhí)法帶來的問題及對策分析

　　2012年8月2日晚，東城區(qū)交警大隊值班民警在黃三渤八路口執(zhí)勤，重點查處酒后駕駛交通違法行為。一輛車牌號為“冀RTH920”的出租車在渤海七路自南向北駛來，駕駛員見到執(zhí)勤民警后欲調(diào)頭駛離，行跡十分可疑。民警立即快速上前制止，要求駕駛員下車接受檢查，經(jīng)檢測，駕駛員高XX(濱城區(qū)梁才辦事處人)，血液中酒精含量為68mg/100ml,屬于酒后駕駛。經(jīng)上網(wǎng)進(jìn)一步查證，高XX所持“E證”已經(jīng)注銷，屬于無證駕駛營運車。盡管駕駛員配合的接受了檢查，承認(rèn)了“酒駕”和“無證駕駛”，但細(xì)心的民警還是發(fā)現(xiàn)了問題：駕駛員神情恍惚，不只是“酒駕”，有“毒駕”的嫌疑，隨進(jìn)一步對該車進(jìn)行檢查。果然，民警在該車后備箱中，發(fā)現(xiàn)了吸食毒品的工具。執(zhí)勤民警立即聯(lián)系轄區(qū)派出所對該駕駛員作進(jìn)一步檢查，經(jīng)派出所民警檢查，確定駕駛員高XX為吸食毒品后駕車。高XX是我市被查處的“毒駕”第一人，目前該案仍在進(jìn)一步審理中。

　　一、“毒駕”的概念

　　“毒駕”就是吸食毒品或未戒斷毒癮的駕駛?cè)笋{駛機動車的行為。《中華人民共和國刑法》第357條規(guī)定，“毒品”是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。因此，服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品基本等同于吸毒。

　　二、“毒駕”的危害

　　英國一項研究表明，酒后駕車比正常反應(yīng)時間慢12%，“毒駕”則比正常反應(yīng)時間慢21%。目前常見的合成毒品有冰毒、“K”粉、“搖頭丸”等。吸食后，在吸食完毒品之后，會產(chǎn)生精神極端亢奮，甚至?xí)a(chǎn)生妄想、幻覺等癥狀，一旦駕車的話，很有可能使得駕駛?cè)嗣撾x現(xiàn)實中的真實場景，輕則判斷力低下，重則完全喪失判斷力，所產(chǎn)生的精神極端亢奮甚至妄想、幻覺等癥狀，會導(dǎo)致駕駛?cè)嗣撾x現(xiàn)實場景，這就極易造成交通事故，也為惡性交通事故的發(fā)生埋下了禍患。江蘇“4.22”特大道路交通事故造成14人死亡、20人受傷，給多個家庭帶來了無法磨滅的創(chuàng)傷，也引起了社會的廣泛關(guān)注，“毒駕”對于道路交通安全的危害性甚至超過了“酒駕”。

　　三、“毒駕”查處工作中存在的問題

　?。ㄒ唬┕妼Α?a href="http://www.cist.org.cn">毒駕”危害的認(rèn)識普遍不足。對于“酒駕”的治理，我國已形成一套完整的管理體系，從檢驗到查處各項工作機制已經(jīng)相對成熟。然而，長期以來國家對“毒駕”的宣傳力度不夠，“毒駕”的危害性一直沒有引起足夠的重視，公眾對“毒駕”危害的認(rèn)識普遍不足。即使“毒駕”者因交通違法被查獲后，除非發(fā)生重特大道路交通事故，否則民警一般不會對其進(jìn)行血液和尿樣檢測，不會對其指出是“毒駕”行為，而且我國法律已將酒駕入刑，但卻沒有對“酒駕”者作出明確的處罰，致使整個社會從民警到群眾都對“毒駕”的危害認(rèn)識不足，更不會像預(yù)防治理“酒駕”那樣去避免和防范“毒駕”。

　?。ǘ┙痪瘜Α岸抉{”的發(fā)現(xiàn)、鑒別有難度。在整治酒駕的過程中，可以通過直觀地視覺和嗅覺判定駕駛員有無酒駕嫌疑，再通過酒精測試儀呼氣測試等方法進(jìn)行鑒別。但是判定駕駛?cè)耸欠窬岂{卻相對困難，駕駛?cè)嗽谖竞髮ν庖膊粫憩F(xiàn)出明顯的異常，就算出現(xiàn)嗜睡、亢奮等狀態(tài)，民警一般不會與“毒駕”聯(lián)系起來。而確定是否吸毒只能通過尿檢才能檢測出來，往往需要耗費大量的人力、物力，而且目前交警的單警裝備也沒有配備類似的檢測工具，路邊也不適合進(jìn)行尿檢篩查，這就使得“酒駕”很難被發(fā)現(xiàn)、被鑒別。

　?。ㄈ┓蓪Α岸抉{”的處罰不明確。與酒駕的查處相比較，法律在對“毒駕”的處理上顯得準(zhǔn)備不足，缺乏相關(guān)依據(jù)?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_規(guī)定，“毒駕”和“酒駕”都是絕對禁止的行為，但刑法并未對“毒駕”的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。執(zhí)法部門對“毒駕”肇事的后果只能根據(jù)其傷亡程度以交通肇事罪進(jìn)行量刑；而對未造成傷亡的“毒駕”行為，公安機關(guān)在查處時只能按照禁毒法的規(guī)定，以治安管理的手段對吸毒行為進(jìn)行處罰，只處以200元以下罰款，而對其吸毒后的駕駛行為卻沒有相關(guān)的處罰依據(jù)，很難對“毒駕”起到震懾作用。

　?。ㄋ模┰搭^監(jiān)管不到位?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第二十二條規(guī)定：飲酒、服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車；《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定：吸食、注射毒品、長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不得申請機動車駕駛證；已持有機動車駕駛證的，公安車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷。但是，目前申領(lǐng)駕駛證程序比較簡單，只需通過考試，符合條件便可申領(lǐng)，交管部門對申領(lǐng)駕駛證的申請人一般不會對其是否有吸毒史進(jìn)行調(diào)查，醫(yī)院的體檢也是流于形式，沒有針對性地進(jìn)行吸毒檢測，致使越來越多的吸毒者持有駕駛證。

　　四、對加強“毒駕”治理的對策建議

　　（一）完善法律法規(guī)。近年來，隨著“毒駕”問題的日益突出，西方一些國家如美國、日本、新加坡、德國、法國等國家，都通過立法來加強“毒駕”的治理，對“毒駕”采取扣分、高額罰款、監(jiān)禁等處罰措施。2011年，香港特區(qū)立法會通過新的《2011年道路交通（修訂）條例草案》，其中增訂毒駕“零容忍罪行”，禁止吸食6種指明毒品后駕駛的行為，否則駕駛者將面臨最高入獄3年、罰款2.5萬港元的處罰；我國內(nèi)地部分省市也開始通過立法手段，來加強對“毒駕”的治理。2011年新修訂的《浙江省禁毒條例》規(guī)定，吸毒成癮人員被強制隔離戒毒或者被責(zé)令社區(qū)戒毒的，在戒毒期間不得申領(lǐng)機動車駕駛證；身體條件不適合駕駛機動車的，其已經(jīng)取得的機動車駕駛證應(yīng)當(dāng)依法注銷。而因吸毒被行政處罰或者被強制隔離戒毒、被責(zé)令社區(qū)戒毒的人員，在行政處罰執(zhí)行完畢或者解除戒毒后一年內(nèi)申領(lǐng)、審驗機動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)提供吸毒檢測報告，等等。

　?。ǘ┙ㄗh毒駕入刑。有數(shù)據(jù)表明，“醉駕入刑”一年來，其法律的震懾和教育效果非常明顯。從去年5月1日至今，全國公安機關(guān)共查處酒后駕駛35.4萬起，同比下降41.7％。其中，醉酒駕駛5.4萬起，同比下降44.1％，交通事故同比下降43%。因此，加強“毒駕”的治理，也需要從國家層面來立法。令人欣喜的是，今年全國“兩會”期間，有政協(xié)委員提議“毒駕”入刑，引起了與會人大代表、政協(xié)委員的熱議和贊成；今年6月26日國際禁毒日期間，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在向全國人大常委會報告《禁毒法》實施和禁毒工作情況時，也建議刑法增設(shè)“毒駕罪”。因此，國家要盡快把“毒駕”列入危害公共安全罪范疇，明確“毒駕”的定罪、量刑標(biāo)準(zhǔn)，為公安交警部門治理“毒駕”，提供必要的法律支撐和依據(jù)；同時，通過“毒駕”入刑，給鋌而走險的“毒駕”人員形成強大的心理震懾。

　　（三）健全檢測機制。目前，在我國申領(lǐng)機動車駕駛證時，并不檢查申領(lǐng)者有無吸毒史。近年來，隨著機動車駕駛?cè)藬?shù)量的與日俱增，“毒駕”現(xiàn)象將會日趨普遍，因此要建立更為完善的“毒駕”檢測機制，強化吸毒檢測及處置的職能權(quán)限與使用程序。要把吸毒檢測作為交通治安管理常規(guī)檢查工作，在查處重點違法、處理交通肇事、駕駛?cè)藢忩灥裙ぷ髦屑尤胛緳z測要求；要開發(fā)操作便利性與檢測可靠性兼?zhèn)涞默F(xiàn)場快速篩查技術(shù)方法，將類似唾液檢測工具的快速現(xiàn)場吸毒檢測裝置，裝備到基層交警部門，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，方便民警路面執(zhí)法檢查；要對執(zhí)法人員開展吸毒檢測業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與考核，提高發(fā)現(xiàn)與識別吸毒駕駛?cè)藛T的能力；要明確專門的檢測機構(gòu)，加強與公安交警執(zhí)法機關(guān)的對接，提高檢測的效率；要加強對“毒駕”相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計研究，分析“毒駕”形勢，為道路交通安全管理工作提供決策參考。

　　（四）加強源頭管控。作為公安交警部門，要主動會同禁毒、治安等相關(guān)警種，完善信息共享機制，建立吸毒駕駛?cè)藬?shù)據(jù)庫，并完善動態(tài)管控機制，對吸毒駕駛?cè)说幕顒榆壽E、交通違法、交通事故等情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測、主動干預(yù)；對有吸毒史的，責(zé)成客貨運企業(yè)停止該駕駛?cè)说倪\營資質(zhì)；對正在吸毒的，交予禁毒部門依法及時處理；對毒癮未戒除的，不得申領(lǐng)機動車駕駛證，在戒毒期間駕駛機動車的，依法注銷其駕駛證。同時，公安交警車輛管理部門，還要把住駕駛證審驗、補證、換證等環(huán)節(jié)，加強對駕駛?cè)说脑搭^把關(guān)。禁毒部門要加強對吸毒駕駛?cè)说亩酒穪碓醋凡?，摸清其獲得毒品的渠道，根據(jù)線索順藤摸瓜，堵源截流，形成打擊“毒駕”的良性互動。治安部門應(yīng)加強對“毒駕”人較易獲取毒品的場所（如娛樂場所等）的管控工作。醫(yī)藥衛(wèi)生部門，要加大對國家管制的麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品以及相關(guān)復(fù)方制劑的管理力度，防止發(fā)生流入非法渠道的情形。要加強對易制毒化學(xué)品企業(yè)、化工企業(yè)的監(jiān)管，要加強對郵政、物流、快遞企業(yè)等運輸環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上堵截毒品?？傊鞑块T之間要建立信息互通機制，共同打擊“毒駕”違法行為。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃６糁啤岸抉{”同治理“酒駕”一樣，既需要加強道路管控力度，也需要廣泛深入地開展宣傳教育，這樣才能提高人民群眾的禁毒意識，提高自覺抵制毒品危害的能力。因此，各級政府部門、交警部門應(yīng)將禁毒宣傳教育，列入國民教育和普法教育等內(nèi)容，要通過建設(shè)禁毒教育場館，免費向社會提供禁毒宣傳教育服務(wù)；要積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等開展公益宣傳，廣泛宣傳“毒駕”的社會危害性，以及公安交警部門對“毒駕”采取“零容忍”態(tài)度的必要性，使全社會共同關(guān)注、支持打擊“毒駕”，形成打擊“毒駕”的共識；要強化對重點群體的宣傳教育，對在所強制隔離戒毒人員加強宣傳教育，針對娛樂、服務(wù)場所等重點場所、常發(fā)人群，進(jìn)行有針對性的宣傳教育，確保宣傳工作“全覆蓋”、“無縫隙”，從而為治理“毒駕”提供有力的支撐。

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