城管“武裝化”應慎重

　　8月1日，武漢首個城管武裝部在漢陽區(qū)城管局成立，40名城管人員加入民兵隊伍，將接受戰(zhàn)備訓練及國防思想教育。據(jù)報道，城管局武裝部負責組織本單位民兵完成戰(zhàn)備執(zhí)勤，維護社會穩(wěn)定，完成抗洪搶險等任務；戰(zhàn)時，將負責組織帶領民兵預備役人員參軍參戰(zhàn)、支援前線。

　　在世界各國的城市管理工作中，明確設立“城管”建制的，僅有中國一家。在其他國家，城市管理、行政處罰的職能或由相關行政部門承擔，或由警察承擔，執(zhí)法的思路、手段也與中國有明顯不同。印象中，國內(nèi)媒體對于城管警察化的的趨勢一直處于保守態(tài)度。多數(shù)媒體發(fā)表文章認為，警察的職能是平等保護所有受侵害的公民、法人或其他組織的人身與財產(chǎn)安全。如果城管真被小販暴力抗法了，警察理應介入依法查辦；同理，如果小販或無辜民眾被城管暴力執(zhí)法了，警察也應一視同仁，積極查處?！俺枪?a href="http://www.cist.org.cn">警察化”卻蘊藏著對被管理方的有罪推定，即在城管執(zhí)法沖突中，總是小販或市民有錯。讓警察先站在城管這一方，必須得權衡利弊，并充分考慮市民的接受程度而。警察權存在的意義，不是單向度的維護公權，協(xié)助管理者實現(xiàn)管理。管理的最高境界是服務，而不是暴力。

　　武漢漢陽區(qū)城管高調的“武裝化”道路，在當?shù)夭块T看來讓城管參與嚴格的軍事化訓練，有助于城管執(zhí)法人員提升自身形象，改善執(zhí)法水平，但在多數(shù)公眾眼里有可能適得其反。不僅改善不了城管形象，反而有可能被人誤解成一種“威脅”或“威懾”。城管和處于被管理對象的小商販群體，本身屬于一種矛盾，“矛”的一方突然間“強壯”起來，而“盾”的一方現(xiàn)狀不變的話，產(chǎn)生不平衡和不良反應將是必然的，這是一個辯證法的關系。城管的上述做法，有可能被弱勢者看成是一種“挑釁”。

　　城管的“武裝化”，有可能讓一些原本就有“矛盾”的弱勢者，看成是一個“滿身腱子肉”的“健美先生”在向他們展示強壯的“肌肉”。這些弱勢者會贊美城管“先生”的“健美”嗎？除了腹誹式的恐懼恐怕不會有其他。另一方面，讓城管設置武裝部和接受軍事化訓練，主體上也存在爭議。城管不是公安，并沒有維護社會穩(wěn)定和打擊犯罪的職責，其有沒有必要“武裝到牙齒”值得商榷；部隊可以武裝化，民兵和預備役可以，甚至讓外來務工人員組織的聯(lián)防隊員參加“預備役”也是可以的，有如此多的可以“武裝化”的對象，為什么偏偏“武裝化”城管？

　　原本就處于利益博弈強勢地位的城管，向弱者展示“肌肉”實為不妥。那么，城管究竟應該向社會公眾展示什么？或者說應該以什么來體現(xiàn)形象、提升執(zhí)法水平？一者，應走“柔性”路線，而不是“強硬”路線。這一城管發(fā)展思路早在一些地方城市得到了體現(xiàn)。前一段時間，媒體報道上海寶山區(qū)城管執(zhí)法大隊向社會招聘了11名碩士新成員城管，向社會釋放的就是這樣一種正能量；還有，四川多地城市專門組建“女子城管隊”，就是一個城管管理柔性化的親民信號。二者，多展示“溫和”而不是“暴力”。城管越是展示“暴力”越是讓公眾唾棄，這早已被實踐證實。諸如一些地方城市的城管配備“裝甲車”、讓城管隊伍全副武裝，配備防暴器械、戴鋼盔執(zhí)法等，都是令人極度反感的。相比而言，公眾肯定更樂見于城管多一些愛民親民，多一些對弱勢者的幫扶，諸如幫小商販往店里搬東西、幫小商販打傘，甚至多一些像“戴墨鏡城管”那樣無拘束的和小商販聊天也是好的。這才是需要向公眾展示的部分。

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