刑事司法審判參與社區(qū)矯正管理的研究

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)管理，是黨中央確定的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著解 矛盾、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要職能，是社會(huì)管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。以和諧的理念、和諧的標(biāo)準(zhǔn)、和諧的方式和司法能動(dòng)方式，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，并力促社區(qū)（村）創(chuàng)建“少訟社區(qū)（村）、無訟社區(qū)（村）、無紛爭社區(qū)（村）”。刑事審判作為社會(huì)管理中最具強(qiáng) 制 力 的 手段，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)有所作為而且責(zé)無旁貸。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作的提出，為刑事審判參與社區(qū)管理工作全面發(fā)展指明了具體方向，也對人民法院進(jìn)一步堅(jiān)持能動(dòng)司法提出了新的要求和任務(wù)。社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要措施，對法院而言，促進(jìn)社會(huì)和諧是法院的法律責(zé)任，也是法院的政治使命。我們應(yīng)在能動(dòng)司法中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

　　創(chuàng)新社區(qū)矯正管理，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要措施，也是法院三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。刑事審判的主要任務(wù)通過懲治刑事罪犯，抑制犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因而刑事審判的過程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題、彌補(bǔ)社區(qū)管理漏洞的過程,就是參與社區(qū)管理、理順社會(huì)關(guān)系的過程。從某種程度上講，它還是最具有強(qiáng)制力的社區(qū)管理方式和手段。我們只有正確定位并不斷拓展刑事審判在社區(qū)矯正管理中的職能，積極主動(dòng)地開展工作，才能推進(jìn)社區(qū)矯正管理走上法制化軌道。社區(qū)矯正管理主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問題。法院應(yīng)依法推進(jìn)其本職工作，為社區(qū)管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，法院的依法判決、裁定，推動(dòng)著社區(qū)矯正管理機(jī)制的形成和不斷完善。刑事審判作為法院職能之一，在推進(jìn)特殊人群幫教管理和社區(qū)治安重點(diǎn)綜合治理等方面起著重要作用，是實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一的助推器。我們在此有必要先對當(dāng)前刑事審判在社區(qū)矯正管理工作中存在的不足進(jìn)行一下探討：

　　一、刑事審判參與社區(qū)矯正管理工作中存在的不足之處

　　目前，刑事審判參與社區(qū)矯正管理工作存在較大的法律障礙和機(jī)制制約。

　　1、社區(qū)矯正管理沒有法律支撐，地位尷尬

　　法律制度上來看，社區(qū)矯正管理的法制化程度不高。現(xiàn)有的《刑法》、《刑事訴訟法》等有關(guān)涉及社區(qū)矯正管理法律條文籠統(tǒng)、過于苛刻，《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定適用緩刑、假釋以及生活不能自理適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件均為“不致再危害社會(huì)”，這是對犯罪人再犯能力性的預(yù)測，有可能造成法官先入為主的主觀偏見，并且按照《刑法》規(guī)定，對適用社區(qū)管理矯正人員的監(jiān)管歸屬公安機(jī)關(guān)，卻沒有明確監(jiān)管雙方的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)社區(qū)管理矯正的立法工作滯后，使社區(qū)管理矯正的執(zhí)行等一系列工作既缺乏法律依據(jù)，又缺乏可操作性。

　　2、社區(qū)矯正管理適用范圍窄。

　　納入社區(qū)管理矯正的罪犯即非監(jiān)禁刑的罪犯。這些人員在社區(qū)管理期間要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和社區(qū)組織規(guī)定的匯報(bào)、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、參與社區(qū)公益勞動(dòng)等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人。其主要是依據(jù)《刑法》、《監(jiān)獄法》確定，并由公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理。這就使得社區(qū)管理的罪犯的范圍窄，不能全面的體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策。

　　3、社區(qū)矯正管理形式單一，不具法律權(quán)威性

　　現(xiàn)行社區(qū)矯正管理制度包括了思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正管理的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于受各種條件制約，也得不到有力保障，由此，社區(qū)矯正管理只能做到基本的“控制”，而無法實(shí)現(xiàn)較高管理水平的“矯正”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要有以下原因，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多管理規(guī)定尚以細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度，造成了目前社區(qū)矯正管理工作權(quán)威性不足。二是在社區(qū)管理矯正工作的對外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)管理矯正工作的群眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是社區(qū)矯正管理工作比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙，部分社區(qū)矯正人員有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，影響了社區(qū)矯正管理工作的效果。不利于其教育改造。

　　4、社區(qū)矯正組織不健全，管理不到位

　　現(xiàn)行的社區(qū)矯正管理工作的組織不健全，層面單一，尚未形成全面完善的網(wǎng)絡(luò)。對于適用社區(qū)矯正管理的罪犯,在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為管理。同時(shí)，社區(qū)矯正管理工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理醫(yī)生隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中，極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和配套的體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正管理人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)管理人員少,也直接影響了社區(qū)矯正管理制度作用的發(fā)揮。

　　二、刑事審判在參與社區(qū)矯正管理中應(yīng)發(fā)揮的作用

　　現(xiàn)在用司法決策規(guī)制社區(qū)生活的實(shí)踐越來越普遍，而法院的刑事審判職能調(diào)控著社區(qū)秩序，維護(hù)和保障社區(qū)穩(wěn)定，這對于社區(qū)矯正管理起著基礎(chǔ)性的作用。社區(qū)矯正管理也是我國司法實(shí)踐工作的一種探索。在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，將罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由政法機(jī)關(guān)在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的執(zhí)行活動(dòng)。

　　實(shí)踐證明，這有利于充分利用社會(huì)資源,提高對輕微犯罪以及主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年犯、初犯、偶犯和過失犯等罪犯的教育改造質(zhì)量,最大限度地化消極因素為積極因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于合理配置司法資源,降低司法成本,提高司法效率。

　　綜上所述，根據(jù)我縣社區(qū)矯正管理工作的實(shí)際情況，要扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正管理工作，還須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

　　（一）發(fā)揮刑事審判職能，有效推動(dòng)社區(qū)矯正管理創(chuàng)新

　　作為刑事審判，要堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，充分發(fā)揮人民法院在刑事訴訟活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正管理朝著正常、有序、和諧的方向發(fā)展，通過審判活動(dòng)的成果規(guī)制社區(qū)矯正活動(dòng)的創(chuàng)新。

　　1.推進(jìn)量刑規(guī)范化，確保量刑公正公開，實(shí)現(xiàn)司法透明

　　我國量刑規(guī)范化工作的開展實(shí)現(xiàn)了法院量刑的公正公開，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了司法公正，遏制了司法腐敗。雖已在全國全面試行，但是也存在有待改進(jìn)之處。

　　首先，我們應(yīng)嚴(yán)格按照省高院《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，把握量刑原則，遵守量刑方法，正確適用量刑情節(jié)，按照一案一人一表的量刑要求認(rèn)真制作量刑評(píng)議書，建立并完善案件臺(tái)賬，增強(qiáng)量刑公開性，確保量刑公正、公開避免因量刑不公開可能引發(fā)的對量刑過程的無端猜測，增強(qiáng)法院裁判的公信力，在維護(hù)司法公正、促使當(dāng)事人服判息訴方面進(jìn)一步取得成效。

　　其次，在研究討論案件過程中，應(yīng)對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對與量刑規(guī)范工作相抵觸的地方及時(shí)查漏補(bǔ)缺，以便能為量刑規(guī)范化工作的進(jìn)一步開展諫言獻(xiàn)策。

　　2、.改革未成年犯法庭教育理念，充分適用非監(jiān)禁刑，最大限度減少社區(qū)矯正管理對立面

　　針對未成年犯應(yīng)本著“教育為主，懲罰為輔”的方針，針對罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯，在案件審理過程中應(yīng)委托司法行政機(jī)關(guān)對未成年犯進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，對于確屬平常表現(xiàn)尚好，主觀惡性不大，犯罪情節(jié)輕微的未成年犯適用非監(jiān)禁刑罰，以期通過社區(qū)矯正管理的思想、法制、社會(huì)公德教育、技能培訓(xùn)等工作讓他們順利回歸和融入社會(huì)和社區(qū)，成為一名對社會(huì)有用的人。

　　同時(shí)，對未成年被告人的家庭教育、家庭生活環(huán)境、社會(huì)成長環(huán)境的調(diào)查，以法庭教育的方式，讓未成年被告人重新樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，促其悔過自新，重返社會(huì)后能獲得更好的家庭教育和家庭生活環(huán)境。

　　3、加強(qiáng)調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”

　　在審理自訴案件及刑事附帶民事案件時(shí)應(yīng)全面貫徹“司法為民”的宗旨思想，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把調(diào)解作為化解社會(huì)和社區(qū)矛盾的最佳途徑。開展庭前訴訟引導(dǎo)，盡量在庭前組織調(diào)解，提高司法效率。在審理階段充分發(fā)揮人民陪審員的作用，把具有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)以及社區(qū)綜治管理經(jīng)驗(yàn)的人民陪審員安排為自訴案件的陪審員，拉近法官與當(dāng)事人的距離，從而使自訴人與被告人之間的矛盾能夠得到及時(shí)的化解，大大提高調(diào)解率。使受害人的權(quán)利得到及時(shí)保護(hù)。

　?。ǘ┭由煨淌聦徟新毮?，努力實(shí)踐社區(qū)矯正管理創(chuàng)新

　　由于法律的滯后性，及市場經(jīng)濟(jì)行為的自發(fā)性，我們必須延伸刑事審判職能，積極參與社區(qū)矯正管理。

　　近幾年，我院立足刑事審判職能，創(chuàng)新社區(qū)矯正管理，開展了一系列法制宣傳專項(xiàng)活動(dòng)，有效提高群眾維權(quán)意識(shí)，防范犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

　　1、加強(qiáng)司法專項(xiàng)服務(wù)社區(qū)管理工作。針對現(xiàn)在金融犯罪率和經(jīng)濟(jì)犯罪率不斷提高這一趨勢，我院立足刑事審判職能，創(chuàng)新社區(qū)管理，開展司法服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，深入相關(guān)社區(qū)，及時(shí)了解社區(qū)矯正管理過程中的司法需求，通過典型案例分析、法律法規(guī)培訓(xùn)、法律專題知識(shí)講座、法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示等司法服務(wù)工作，幫助社區(qū)矯正管理者提高依法管理的能力，提高社區(qū)居民防范犯罪的能力。促進(jìn)社區(qū)管理的發(fā)展。

　　2、積極發(fā)揮司法建議的作用。法院有司法建議權(quán)，但是在工作實(shí)踐中特別是刑事審判中，司法建議權(quán)的功能并沒有得到發(fā)揮。因此，我院把司法建議工作作為法院參與社區(qū)管理的重要手段。通過刑事案件的審理，發(fā)現(xiàn)可能影響社區(qū)管理和穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、普遍性問題以及涉及社區(qū)管理中的相關(guān)問題，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，并督促落實(shí)。通過審判，創(chuàng)制、規(guī)制社區(qū)規(guī)則和活動(dòng)，引領(lǐng)社區(qū)風(fēng)尚，并為社區(qū)管理政策提供司法支持。

　　3、明確司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正管理工作中的執(zhí)法主體地位。解決社區(qū)管理矯正工作的法律障礙。進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)矯正管理的可操作性。在此基礎(chǔ)之上，依據(jù)社區(qū)矯正管理工作的實(shí)際狀況、發(fā)展趨勢和現(xiàn)代社區(qū)矯正管理制度的基本要求，提供相關(guān)法律法規(guī)的支持，為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。

　　4、擴(kuò)大社區(qū)矯正管理刑的適用作為新型的短期監(jiān)禁替代措施，社區(qū)服務(wù)刑具有良好的發(fā)展前景，能最直接體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策。其適用對象為主觀惡性不大、罪刑較輕的未成年犯、輕罪犯、過失犯。同時(shí)在刑法體系中也明確規(guī)定了適用條件。擴(kuò)大社區(qū)矯正刑也就是擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對象，矯正刑這一刑罰方式,更有利于他們的改過自新。

　　5、 完善社區(qū)服刑罪犯獎(jiǎng)懲機(jī)制，

　　建立緩刑的“延長考驗(yàn)期”制度，在延長考驗(yàn)期中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。對于違反社區(qū)矯正刑判決、執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的，應(yīng)該給予警告、行政處分等，對于個(gè)別性質(zhì)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役或有期徒刑來替代。從而使社區(qū)矯正刑與短期監(jiān)禁刑能夠相互替代，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性，從而使“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策在社區(qū)矯正工作中得以體現(xiàn)。

　　6、建立社區(qū)矯正管理信息共享制度。將社區(qū)矯正對象的資料輸入電腦，包括犯罪分子在刑罰執(zhí)行過程不斷形成和收集到的資料。實(shí)現(xiàn)信息共享，保證執(zhí)行主管機(jī)關(guān)及有關(guān)人員能夠及時(shí)掌握本地的社區(qū)矯正管理執(zhí)行情況。豐富社區(qū)矯正工作方式，針對不同的犯罪人群、犯罪類型、犯罪的危害程度采用不同的社區(qū)矯正管理方法，創(chuàng)立中國特色的社區(qū)矯正管理模式。

　　7、開展法律義工進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

　　法律義工就是法律服務(wù)志愿者和義務(wù)工作者的簡稱，我院在2008年開展了法律義工“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)街道“的三進(jìn)活動(dòng)，效果頗佳。法律義工的化解機(jī)制和效果不僅得到群眾的支持，而且受到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)各界好評(píng)。針對社區(qū)里鄰里、熟人之間糾紛數(shù)多。在法律義工化解案件數(shù)中占絕大多數(shù)；此類糾紛矛盾如不及時(shí)化解，往往會(huì)造成和諧社會(huì)的硬傷和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，在第一時(shí)間及時(shí)化解鄰里、熟人之間糾紛對于構(gòu)筑社區(qū)（村）和諧具有十分重要意義。絕大多數(shù)當(dāng)事人對法律義工調(diào)解有著較大的積極性和信任度，能夠在糾紛發(fā)生后便試圖通過法律義工主持下來積極協(xié)商，來尋求解決糾紛的途徑。同時(shí)，也說明社會(huì)對法律義工庭外化解糾紛持肯定和歡迎態(tài)度，當(dāng)事人積極，法律義工愿意。而且法律義工化解糾紛成功率高、效率高、成本低。案件化解時(shí)間遠(yuǎn)低于其它任何方式化解糾紛矛盾時(shí)間。從調(diào)解成本來看，沒有任何收費(fèi)，糾紛化解實(shí)現(xiàn)零成本。這也表明，通過法律義工機(jī)制方式化解糾紛不僅充分體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治，而且能第一時(shí)間、第一速度、以最小感情損害、公平地化解雙方之間的爭議，這也是一個(gè)解決民事爭議的有效方式；并且作為訴調(diào)對接的必要補(bǔ)充，其將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。法律義工化解糾紛內(nèi)容自由、反復(fù)率低。對當(dāng)事人在庭外組織的協(xié)調(diào)和解工作，充分尊重了當(dāng)事人意愿，且內(nèi)容真實(shí)、合法，不必受制于司法程序的條條框框，自由、靈活。從實(shí)踐效果看，他緊密聯(lián)系社區(qū)，有求必應(yīng)。同時(shí)“緊密聯(lián)系社區(qū)，有求必應(yīng)”也是法律義工第一原則。法律義工充分發(fā)揮與社區(qū)（村）緊密聯(lián)系紐帶，能第一時(shí)間掌握矛盾現(xiàn)象，第一時(shí)間分析矛盾根源，在加上，法律義工在專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的特長，在梳理法律關(guān)系，分析爭議焦點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢，能把矛盾糾紛化解在第一時(shí)間，把紛爭損害減少在最小程度，從而為實(shí)現(xiàn)“少訟社區(qū)、無訟社區(qū)或無紛爭社區(qū)”的社會(huì)管理目標(biāo)發(fā)揮不可替代作用。通過力量下沉和指導(dǎo)前移，使社區(qū)（村）的大量小糾紛得到了及時(shí)解決，大糾紛得到了有效緩和，防止了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。有效地發(fā)揮了化解矛盾第一道防線的作用。由于關(guān)口前移，從源頭消除矛盾，這也是司法為民的本質(zhì)所在，法律義工也是法院司法服務(wù)向前臺(tái)轉(zhuǎn)移的一種有益的嘗試。通過實(shí)踐，從源頭消除矛盾能最大限度地減少不和諧因素。防止了矛盾激化。以前，糾紛只有到了法院才可能組織調(diào)處，而此時(shí)雙方當(dāng)事人的矛盾往往已鬧到不可開交的地步了。由此釀成了很多民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。我院義工法官發(fā)揮司法能動(dòng)作用，提前介入翔實(shí)地了解掌握社區(qū)矛盾糾紛情況，經(jīng)常性開展入戶走訪活動(dòng)，詳細(xì)記載群眾反映的每個(gè)糾紛情況和對法律的需求，建立便民法律服務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)幫助解決或向有關(guān)部門反映群眾的合理訴求，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。更由于立足實(shí)際，措施實(shí)。由法官當(dāng)義工來疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄰里糾紛時(shí)，擠占法官精力和時(shí)間不多，在做義工工作的同時(shí)也可以建立身邊良好的人際關(guān)系，法官樂意接受，當(dāng)事人也歡迎。形象好效果佳?；咀龅搅嗣懿怀鰳窃海m紛不出社區(qū)。

　　但是法律義工化解矛盾機(jī)制也存在不足與問題。目前我國還沒有關(guān)于類似法律義工制度的相關(guān)規(guī)定，法律義工化解矛盾機(jī)制規(guī)范過于簡單，粗糙，缺乏可操作性，這不能不說是該制度的一大缺憾。比如，程序啟動(dòng)的主體、時(shí)間等沒有做明確規(guī)定；當(dāng)事人調(diào)解未達(dá)成如何轉(zhuǎn)換程序，和解協(xié)議瑕疵如何救濟(jì)等均無規(guī)定。同時(shí)，就法律義工在庭外化解矛盾中的地位、作用也都沒有明確規(guī)定。上述問題在實(shí)踐中均已不同程度顯現(xiàn)出來，急需在今后制度完善中作出回應(yīng)，予以明確規(guī)范?？傊?，從根本上講，建立起一套完備、規(guī)范的法律義工化解矛盾程序操作機(jī)制是非常有必要的。

　　其次，法律義工化解矛盾內(nèi)容還十分缺乏，致使其在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些讓人憂患的情形。由于是義務(wù)行為沒有任何約束力，要想深入推動(dòng)，還是需要有具體且硬性的操作規(guī)范，模棱兩可容易導(dǎo)致法律義工無所適從或者不當(dāng)適用法律義工化解矛盾機(jī)制。

　　再者，法律義工化解矛盾機(jī)制優(yōu)勢還有待進(jìn)一步挖掘與實(shí)現(xiàn)。隨著非訴糾紛解決機(jī)制的產(chǎn)生，訴訟外和解也成為當(dāng)事人所選。由于我國歷來重視訴訟調(diào)解，我國法律對這一訴訟制度，也作出了頗為詳盡的規(guī)定。相比之下，當(dāng)事人自行和解尤其是訴訟外和解制度的法律地位實(shí)難望其項(xiàng)背。我國雖有著悠久的“和為貴”文化傳統(tǒng)，且隨著近年來案多人少矛盾日益突出，法律義工參與的訴訟外和解制度的地位越來越受到肯定，和解案件數(shù)也逐步在增加，但從整體上看其適用空間與范圍還有待進(jìn)一步拓展。但從現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定及實(shí)踐看，真正意義上法律義工參與的當(dāng)事人和解制度還未有效建立，有待進(jìn)一步努力。

　　如何解決這些不足和問題，我們認(rèn)為要明確法律義工化解矛盾機(jī)制的地位與作用。與訴訟調(diào)解相比，法律義工化解矛盾作為糾紛自行解決的一種方式，更強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的自主合意，更能體現(xiàn)當(dāng)事人主義色彩，并同樣能夠及時(shí)、有效地化解糾紛，減少當(dāng)事人訟累。因此，就法律義工化解矛盾的關(guān)系定位而言，我們認(rèn)為，要進(jìn)一步明確其對于化解糾紛的重要地位與作用。同時(shí)，還應(yīng)從法律義工化解矛盾更加尊重當(dāng)事人意思自治的角度，來反思訴訟調(diào)解存有的負(fù)面性。為此，我們有必要轉(zhuǎn)換思維，跳出原有的主導(dǎo)型思維模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建以更加尊重當(dāng)事人主體性為基礎(chǔ)的糾紛化解機(jī)制，唯有如此，法律義工化解矛盾制度才能有生生不息的源頭活水。

　　其次，強(qiáng)化法律義工化解矛盾制度建設(shè)。明確法律義工化解矛盾的適用范圍。因此，就法律義工化解矛盾啟動(dòng)的時(shí)間階段而言，應(yīng)適用于整個(gè)糾紛化解進(jìn)程，允許當(dāng)事人在任何階段停止或啟動(dòng)化解程序。同時(shí)，就范圍而言，原則不限類案，只要是社區(qū)（村）里糾紛就可以參與。

　　再者，嚴(yán)格法律義工化解矛盾的期限規(guī)定。為防止當(dāng)事人惡意利用法律義工化解矛盾無期限的規(guī)定，應(yīng)在法律義工化解矛盾期限作出明確且硬性的規(guī)范。防止“和而不解”。同時(shí)，可探索建立法律義工定期向法院匯報(bào)化解進(jìn)程機(jī)制，以便全面掌握和解動(dòng)態(tài)，以防止當(dāng)事人拖延等不當(dāng)行為。積極利用其他化解矛盾的合力機(jī)制。除法律義工自己積極參與外，也可以邀請、委托有關(guān)個(gè)人或者單位居間促成當(dāng)事人和解，尤其要充分發(fā)揮社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo)固有的威望在和解中的作用，積極探索當(dāng)事人申請法律義工和解與人民調(diào)解工作機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮人民調(diào)解員促進(jìn)當(dāng)事人和解的積極作用，對人民調(diào)解組織促成的和解協(xié)議申請法院確認(rèn)的，要及時(shí)確認(rèn)，賦予其法律強(qiáng)制力。通過已有的和解協(xié)議確認(rèn)機(jī)制，建立法律義工化解矛盾協(xié)議一經(jīng)法院確認(rèn)即生效的制度，可有效維護(hù)其嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。

　　還要建立法律義工化解矛盾協(xié)議監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制。法律義工化解矛盾協(xié)議是法院最終裁定確認(rèn)的內(nèi)容，因此，有必要建立對法律義工化解矛盾協(xié)議的監(jiān)督與瑕疵救濟(jì)機(jī)制，以防止法律義工、當(dāng)事人通過這種形式和解規(guī)避法律，損害國家、集體和他人合法權(quán)益。

　　8、 加強(qiáng)對社區(qū)矯正管理對象的回訪考察。

　　社區(qū)矯正管理中的根本性問題就是解決特殊人群幫教管理、刑事審判應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)治安綜合治理工作，配合各行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正管理工作，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。應(yīng)定期對交付社區(qū)管理矯正的情況進(jìn)行了全面清理，并下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，對所有的社區(qū)管理矯正對象進(jìn)行回訪幫教。針對社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)，積極參與矛盾糾紛排查化解工作，在這些地區(qū)加大法制宣傳力度，從而達(dá)到審判的最大社會(huì)化效果。有效提高社區(qū)群眾維權(quán)意識(shí)，防范犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

　　9、發(fā)揮刑事審判職能，阻斷矛盾沖突，懲罰犯罪行為，促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)。

　　刑法規(guī)定的暴力型犯罪，都會(huì)給受害人帶來嚴(yán)重的，終生不可磨滅的傷害。保護(hù)受害人，打擊犯罪，阻斷矛盾沖突。由于受害人及其親屬受到侵害后，都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)心理和愿望，如果不及時(shí)阻斷其報(bào)復(fù)的心理和動(dòng)機(jī)，將會(huì)發(fā)生報(bào)復(fù)性犯罪，帶來嚴(yán)重后果。在此情況下，通過刑事審判，依靠國家強(qiáng)制力使被告人得到應(yīng)有的懲罰，保護(hù)受害人不再遭受新的侵害，不僅使犯罪行為所傷害的心靈得到撫慰，更進(jìn)一步消除了受害人復(fù)仇心理，阻斷了當(dāng)事雙方的矛盾沖突，從而維護(hù)了社區(qū)的正常秩序。

　　但是，罪犯也是一個(gè)特殊的人群，對罪犯的判處和監(jiān)管，也是化解社會(huì)矛盾的重要一環(huán)。首先要做的是以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對罪犯公正地判處刑罰。判決要體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，罰當(dāng)其罪；還要體現(xiàn)適用法律面前人人平等的原則，做到同案同判、同罪同罰。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對那些主觀惡性深、犯罪手段殘忍、情節(jié)惡劣，嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子，要從嚴(yán)懲處，對其中極少數(shù)罪惡深重，論罪當(dāng)死的犯罪分子，必須堅(jiān)決判處死刑。而對那些過失犯、未成年犯等具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)者，則要從寬處理，切實(shí)做到當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)。這樣做，有利于犯罪分子認(rèn)罪服法，積極改造，真誠悔罪，重新做人，回歸社會(huì)。通過具體個(gè)案的審判，依法懲處犯罪，發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防功能，防止人們產(chǎn)生犯罪心理，預(yù)防犯罪發(fā)生；而這些，都在很大程度上遏制了矛盾沖突的發(fā)生，維護(hù)了治安穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

　　三、刑事審判參與社區(qū)矯正管理的意義所在

　　刑事審判參與社區(qū)矯正符合社會(huì)文明進(jìn)步和刑罰人道化的發(fā)展趨勢。在保護(hù)罪犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、滿足其重返社會(huì)種種需求方面，處處體現(xiàn)了刑罰人道化的精神，有利于提高社會(huì)文明程度，促進(jìn)國家長治久安。有利于克服監(jiān)禁刑罰的弊端。避免了一些罪過較輕、主觀惡性不大、惡習(xí)不深的罪犯在監(jiān)禁刑罰條件下，與惡習(xí)較深各種罪犯混合關(guān)押、受其熏染影響，產(chǎn)生交叉感染，有利于這些罪犯的更好改造，也為社會(huì)減少了許多不安定隱患。有利于增強(qiáng)監(jiān)管改造效果。把罪犯放置在社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管改造，具有獨(dú)特的優(yōu)勢，矯正對象在接觸社會(huì)、密切親情、適應(yīng)社會(huì)等方面都有很大的便利，易于使其珍惜現(xiàn)有的一切，激發(fā)接受改造重新做人的積極性，增強(qiáng)改造效果。社區(qū)矯正有利于降低行刑成本。與監(jiān)禁刑罰相比較，國家在財(cái)力、人力、物質(zhì)裝備設(shè)施的投入方面，都會(huì)節(jié)約許多，有利于把有限的資金投入到更需要的方面去。有利于與國際通行做法接軌。目前全世界的刑罰執(zhí)行領(lǐng)域中，對于輕型犯、緩刑犯和假釋犯適用社區(qū)矯正，已經(jīng)成為通行的做法。我國全面實(shí)行社區(qū)矯正，實(shí)現(xiàn)了與世界通行做法的接軌，有利于我國在這方面開展國際合作，也符合相關(guān)國際條約精神。

　　總之，刑事審判參與社區(qū)矯正工作是法治進(jìn)程中的一項(xiàng)新舉措，同時(shí)是法院審判工作向社會(huì)的延伸，也是法院貫徹落實(shí)"三個(gè)至上"原則的具體體現(xiàn)。法院要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、依法適用、適時(shí)辦理的原則，確保社區(qū)矯正工作在社會(huì)各界的共同參與下順利有效地得到開展，使這項(xiàng)工作為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)法治的進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　作者單位：河北省孟村回族自治縣人民法院
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