架構(gòu)人民法院司法安全體系的幾點(diǎn)設(shè)想

　　人民法院的司法安全，是確保立案、審判、執(zhí)行、涉訴信訪以及與安全相關(guān)的有關(guān)安全管理工作在正常有序的環(huán)境下展開，以及確保人民法院工作人員的人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全。就當(dāng)前人民法院司法安全形勢(shì)看，司法安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，案件當(dāng)事人或是有目的的犯罪嫌疑人因?qū)Π讣门胁粷M或未能達(dá)到自身目的時(shí)，仇視國家審判機(jī)關(guān)實(shí)施破壞活動(dòng)的各類傷害事故頻頻發(fā)生，致使法院工作人員人身安全造成重大傷害，給國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。又隨著國家對(duì)行政拆遷工作方式的改革，行政部門負(fù)責(zé)的拆遷工作將改由人民法院進(jìn)行，法院成為了社會(huì)矛盾的交叉點(diǎn)和集中點(diǎn)，拆遷案件當(dāng)事人將矛盾和不滿直接指向了人民法院。人民法院現(xiàn)有的安全保障體系對(duì)法院工作人員人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全存在嚴(yán)重的缺陷，一方面是當(dāng)前人民法院普遍存在人少案多的矛盾，法官需要審理大量的案件，工作十分繁忙，主要精力投在案件的審理上，安全防范意識(shí)易被忽視，有些工作人員為節(jié)省時(shí)間或方便，讓案件當(dāng)事人直接引入辦公區(qū)處理案件的相關(guān)事務(wù)，從而種下了巨大的安全隱患；另一方面領(lǐng)導(dǎo)苦于經(jīng)費(fèi)或編制問題，動(dòng)搖了投入安保力量的決心，無法解決根本問題，安全保衛(wèi)力量薄弱；再次是領(lǐng)導(dǎo)忙于法院的審判及審判管理工作，對(duì)安保工作不能投入更多的精力，安全工作出現(xiàn)不規(guī)范或苗頭性問題時(shí)管理不力。安全隱患逐步在顯現(xiàn)，安全正日益受到挑戰(zhàn)。對(duì)此，有關(guān)部門和上級(jí)法院已經(jīng)意識(shí)到了司法安全問題，如某省高院2011年度出臺(tái)了《全省法院司法安全工作標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》，指導(dǎo)規(guī)范該省各級(jí)法院安全保障工作，但從實(shí)際執(zhí)行和履行情況看，該辦法體系完全，但只具有指導(dǎo)性意見，無實(shí)際操作性。近兩年來全國部分法院相繼發(fā)生了多起傷害法官或法院工作人員的嚴(yán)重事件，教訓(xùn)十分慘痛，作為一名人民法院的司法警察，筆者深為法院當(dāng)前安全形勢(shì)憂慮，認(rèn)為要架構(gòu)完整的安全保障體系，急待政府行政制度大力支持的同時(shí)，要完善制度建設(shè)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)如何架構(gòu)司法安全體系談幾點(diǎn)想法。

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行安全防范制度

　　1．司法警察部門?，F(xiàn)行的人民法院司法警察規(guī)章制度如《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》、《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范》、“四個(gè)規(guī)則”、“四項(xiàng)制度”、《強(qiáng)化刑事被告人“十必須十嚴(yán)禁”》等一系列法規(guī)對(duì)司法警察執(zhí)法行為都做了詳實(shí)的規(guī)定，并把安全防范作為重點(diǎn)加以突出。因此，進(jìn)一步加深對(duì)法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解是司法警察隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工程。只有在實(shí)際工作中以這些規(guī)章制度為依據(jù)，規(guī)范自己的執(zhí)法行為，安全防范才會(huì)有保證。對(duì)于警隊(duì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來說，就是要始終把落實(shí)安全防范作為一項(xiàng)重要事情來抓，加強(qiáng)對(duì)干警的安全防范教育，做到每項(xiàng)工作有部署、有檢查，有講評(píng)，并自覺帶頭遵守各項(xiàng)安全防范制度。

　　2．審判業(yè)務(wù)部門。當(dāng)前存在的問題是：（1）措施不明了。各級(jí)法院都制定了詳盡的安全保障措施，在實(shí)際執(zhí)行過程中存在虎頭蛇尾問題，有些措施的執(zhí)行甚至停留于紙上，干警對(duì)措施的有無不甚清楚。（2）執(zhí)行力不強(qiáng)。即或領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)小會(huì)都講安全問題，但是聽得多，執(zhí)行的少，有些干警前講后忘，安全意識(shí)淡薄，對(duì)執(zhí)行制度和規(guī)定十分漠視。（3）法院重視對(duì)審判管理績效考核，且力度越來越大，鮮見對(duì)安全管理工作進(jìn)行量化或管理考核，說明法院還是側(cè)重于審判或?qū)徟泄芾砉ぷ?，一定程度上忽視了安全保障的力度。?）管理權(quán)屬存在問題。法院工作人員對(duì)法警或聘用法警在管與被管的問題上存有誤區(qū)，法警或聘用法警執(zhí)行規(guī)章制度嚴(yán)格時(shí)，法院工作人員認(rèn)為不方便，輕者對(duì)法警微有言詞，重者責(zé)罵法警，出現(xiàn)法警該管而不敢管的現(xiàn)象。

　　全體干警要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，共同遵守安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止，確保自己工作環(huán)節(jié)不出任何問題，注意發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞，消除各種安全隱患，齊抓共管，嚴(yán)密防守，從而形成安全防范良好工作局面，從源頭上確保安全。

　?。ǘ┘?xì)致做好安全防范工作

　　近年來各地法院在安全防范中所發(fā)生的問題警示我們，防范不細(xì)是導(dǎo)致問題發(fā)生的直接原因。如某法院發(fā)生人犯脫逃就是疏忽了關(guān)好一道門，又如某法院當(dāng)事人將刀片帶進(jìn)法庭，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題，究其原因就是由于安檢時(shí)把關(guān)不細(xì)所致。“細(xì)節(jié)決定成敗”，從某種程度上說，對(duì)于司法警察來說意義更為深刻。這種“細(xì)”主要指：一是制定措施要細(xì)。各級(jí)警隊(duì)在制定安全防范預(yù)案措施時(shí)一定要深思遠(yuǎn)謀，不可因循守舊，要把可能出現(xiàn)的情況都考慮進(jìn)去，特別是執(zhí)行重大警務(wù)任務(wù)時(shí)，要精心制定多套執(zhí)行方案。二是執(zhí)法過程要細(xì)。幾乎沒有一個(gè)犯人是不想脫逃的，只不過是沒有抓住機(jī)會(huì)。這種機(jī)會(huì)決不能發(fā)生在因司法警察安全防范不到位而造成。因此，法警在執(zhí)行任務(wù)中要把細(xì)致入微貫穿于整個(gè)執(zhí)法過程，做到“三牢”即戒具要戴牢、犯人肘部要抓牢、視線始終要盯牢。安檢和三次搜身要檢查到邊邊角角，確保不留死角。如某基層法院的司法警察在安檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)外型酷似一把梳子但實(shí)為刀具的兇器，終被查繳，避免了意外事件的發(fā)生。三是遇有特殊情況時(shí)處理方法要細(xì)。司法警察在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)遇到特殊或突發(fā)情況，如司法警察執(zhí)法中面對(duì)患有特殊疾病或年紀(jì)比較大的當(dāng)事人時(shí)，切不可對(duì)待與其他普通的當(dāng)事人一樣，要細(xì)心觀察其動(dòng)態(tài)，根據(jù)其特殊情況采取靈活多變的處理方法，在情況不明、處理沒把握時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

　?。ㄈ┟鞔_落實(shí)安全防范責(zé)任

　　一是要強(qiáng)化安全防范人人有責(zé)的意識(shí)。安全防范工作與人民法院每個(gè)干警都有著密切的聯(lián)系，僅僅依靠司法警察職能部門是不可能完成好的，需要全體人員群策群防，共同努力。就整個(gè)法院來說，必須理順各部門安全防范方面的職責(zé)范圍。要成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全形勢(shì)分析會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)等制度，定期或不定期地總結(jié)講評(píng)安全防范工作。法警隊(duì)作為職能部門應(yīng)主動(dòng)與業(yè)務(wù)庭的溝通，做到信息互通、對(duì)策共謀，隱患早除。二是安全防范要責(zé)任到人。實(shí)踐證明，司法警察執(zhí)行每項(xiàng)任務(wù)，只有職責(zé)明確了，才會(huì)增強(qiáng)責(zé)任感，才會(huì)盡心去做好工作。有的法院通過實(shí)行警長制，縮小了管理單元，強(qiáng)化了警長的職責(zé)，使安全工作有了很好的保證。不少法院對(duì)重點(diǎn)部位(如安檢、立案大廳、審判區(qū)、羈押室)的安全防范工作，配備了責(zé)任心較強(qiáng)的專職法警，做到了定崗定人，有效地推動(dòng)了安全防范工作健康發(fā)展。三是安全防范獎(jiǎng)罰要分明。安全防范工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，它是司法警察工作的“保底工程”、“及格工程”。為了做到保底和及格，就必須有一套嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施，有了成績可以少講點(diǎn)，但工作中發(fā)現(xiàn)了問題，不論大小，可不能不講。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題板子就打在誰身上，絕不能講人情，講面子，好人主義，人為地降低工作標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格獎(jiǎng)懲方面，如實(shí)行量化管理考核，細(xì)化獎(jiǎng)懲細(xì)則，把安全防范落實(shí)情況與干警的職級(jí)警銜晉升、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等直接掛鉤，會(huì)由比較明顯的收效。

　?。ㄋ模┤鏄?gòu)建安全防范軟硬件體系

　　1、重點(diǎn)抓好司法警察教育訓(xùn)練。通過嚴(yán)格正規(guī)、行之有效的訓(xùn)練來提升司法警察執(zhí)法水平和快速反應(yīng)能力。一是打牢體能、技能等基礎(chǔ)性科目的訓(xùn)練。認(rèn)真貫徹《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》和中院法警支隊(duì)下發(fā)的年度訓(xùn)練計(jì)劃，不折不扣地完成訓(xùn)練任務(wù)，做到不跳訓(xùn)、不漏訓(xùn)。通過訓(xùn)練，確保法警隊(duì)伍始終保持良好的體能素質(zhì)和扎實(shí)的技能基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化安全防范應(yīng)急處置演練。提高司法警察快速有效地處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力已是迫在眉睫的任務(wù)，這種能力只有通過科學(xué)的訓(xùn)練才能達(dá)到，否則再完善的預(yù)案，最終也只能流于形式。訓(xùn)練一定要有帶有實(shí)戰(zhàn)背景，不能搞花花架子。如針對(duì)提押途中囚車被圍，人犯被劫持、人犯發(fā)生自傷自殘、旁聽人員轟鬧法庭、當(dāng)事人聚集法院纏訪鬧訪等情況，司法警察部門應(yīng)組織干警進(jìn)行處置演練。應(yīng)著重在如何組織指揮、迅速出警和快速形成戰(zhàn)斗力上下工夫，培養(yǎng)警隊(duì)協(xié)同配合處置突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)意識(shí)，切實(shí)保障對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)自如。為此，可以加大特殊科目的訓(xùn)練力度，如擒拿格斗、射擊、警棍、盾牌等訓(xùn)練，通過這種訓(xùn)練，培訓(xùn)一支具有比較過硬的應(yīng)急小分隊(duì)，隨時(shí)處置各類突發(fā)事件。軟件體系另一重點(diǎn)就是加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。目前，法律賦予人民法院司法警察的執(zhí)法權(quán)的范圍與公安民警相比還比較窄，強(qiáng)制措施也比較單一，如一些當(dāng)事人在法院無理取鬧或多次纏訪或進(jìn)行不法行為時(shí)，受法警的執(zhí)法范圍權(quán)限的界定，制止和勸說往往難以湊效，這就需要與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有條件的情況下，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)的社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，保持信息暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享。在司法警察處理突發(fā)事件遇到困難和阻力時(shí)，要借助公安機(jī)關(guān)來共同完成。

　　2、完善警用裝備建設(shè)。只有訓(xùn)練有素的司法警察與精良可靠的警用裝備有機(jī)結(jié)合，才能不斷提高司法警察的安全防范能力，才能不斷提高應(yīng)付突發(fā)性事件的能力，才能不斷提高司法警察的工作效率和安全系數(shù)。近年來，部分法院領(lǐng)導(dǎo)十分重視司法警察硬件建設(shè)，單位投入了相當(dāng)多的經(jīng)費(fèi)，規(guī)范了“四專兩室”建設(shè)，統(tǒng)一更換了比較先進(jìn)的安檢設(shè)施，給囚車配備了GPS定位儀等等，這些為司法警察防范工作筑起了一道安全屏障。但隨著安全形勢(shì)的復(fù)雜多變，新情況新問題不斷出現(xiàn)，越發(fā)需要司法警察隊(duì)伍樹立科技強(qiáng)警的理念。具體地說，就是要把一些先進(jìn)警用裝備大膽運(yùn)用到日常工作中來提升保障的安全系數(shù)，如比較先進(jìn)的電子腳扣、外射網(wǎng)槍、切割機(jī)、防爆毯、防彈背心等裝備，就能對(duì)犯罪分子起到了很大威懾作用，充分展示了法警的威嚴(yán)又保證了安全。在安檢方面，可以加裝酒精測(cè)試儀，對(duì)那些酒后企圖進(jìn)院旁聽或欲來法院鬧事的人員拒之門外。在院內(nèi)外安裝了紅外探頭攝像，審判區(qū)所有的門都使用電子門禁，重點(diǎn)要害部位裝有紅外線報(bào)警器，這些先進(jìn)裝備和設(shè)施為安全防范做好了硬件支撐。

　?。ㄎ澹┩晟瓢踩婪度藛T配備

　　各級(jí)法院負(fù)責(zé)門衛(wèi)執(zhí)勤的人員有的是法警，有的是聘用的保安，存在的普遍問題是年齡偏大，安保力量薄弱、整體水平參差不齊。此外，各級(jí)法院不同程度存在司法警察編制數(shù)量不足的問題，警力不足和各業(yè)務(wù)部門用警需求的矛盾十分突出?，F(xiàn)有警力維持正常的刑事審判和執(zhí)行工作都難以保障，讓司法警察部門再抽調(diào)警力去從事民商事開庭保障、外出查封、保全、凍結(jié)、扣押、法庭駐警、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、安全檢查等等大量的勤務(wù)保障工作，勢(shì)必會(huì)造成刑事審判保障警力減少，不能按規(guī)定比例配備警力，有可能會(huì)造成顧此失彼，釀成更大的人犯安全等重大隱患。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。因此法院要在隊(duì)伍建設(shè)上動(dòng)腦筋，在現(xiàn)有司法警察編制配備一時(shí)難以到位的情況下，通過公安部門招聘一定數(shù)量的保安作為司法警察的輔助力量，逐步形成以法警為主導(dǎo)、保安為補(bǔ)充的安保力量。通過安保隊(duì)伍的整合，法院司法警察部門可以成立安保機(jī)構(gòu)專司人民法院的安全保衛(wèi)工作，安保機(jī)構(gòu)歸口司法警察部門管理、教育和訓(xùn)練。法警隊(duì)可以通過必要的培訓(xùn)不斷提高安保人員的素質(zhì)。另外，安保人員待遇也需要與實(shí)際工作相適應(yīng)。目前的安保人員工作不僅存在相當(dāng)?shù)娜松砦ｋU(xiǎn)性，而且需要擔(dān)負(fù)夜間值班等工作，相當(dāng)辛苦，因此提高安保人員待遇也是十分迫切和必要的。

　　總之，筆者認(rèn)為要將司法安全保障作為當(dāng)前法院工作的重中之重來抓，法院審執(zhí)結(jié)大量案件以及訴訟費(fèi)的收取固然重要，但法院工作人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全比上述工作更重要，面對(duì)當(dāng)前司法經(jīng)費(fèi)和編制緊張局面，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一定要把司法安全作為首要工作來抓，徹下決心解決根本問題。就比2011年國務(wù)院為確保鐵路旅客運(yùn)輸安全，對(duì)京滬高鐵運(yùn)營時(shí)速由每小時(shí)300公里下調(diào)至每小時(shí)250公里一樣，生命權(quán)才是硬道理。因此隨著司法安全防范工作的越來越艱巨，唯有不斷探索和加強(qiáng)人民法院司法安全防范工作新思路，提高司法警察的安全防范工作水平和能力，為法院構(gòu)建起司法安全防范的銅墻鐵壁，保證審判中心任務(wù)的圓滿完成。
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