淺析監(jiān)管場所視頻監(jiān)控全覆蓋存在的問題及對策

　　近年來，監(jiān)管場所視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角已成為場所安全硬件設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，隨之而來的大面積、高投入的視頻設(shè)備步入監(jiān)管場所每個(gè)角落。監(jiān)控密度的提高，為管理帶來了便利，也帶來了一些問題和弊端，值得思考和改進(jìn)完善。筆者結(jié)合實(shí)際，就具體問題和解決對策談幾點(diǎn)個(gè)人見解。

　　當(dāng)前視頻監(jiān)控全覆蓋存在的問題：

　　問題一：監(jiān)控全覆蓋的配置和管理使用還不規(guī)范。

　　隨著視頻全覆蓋要求的進(jìn)一步深入，探頭數(shù)量急劇增多，但在增加的同時(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，技術(shù)上的不規(guī)范，管理上的混亂，卻阻礙了監(jiān)控設(shè)備作用的有效發(fā)揮。試想一個(gè)集幾百個(gè)探頭的監(jiān)控中心如何能靠兩三個(gè)人兼顧得過來？在高壓的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)下，視頻監(jiān)控的管理使用和責(zé)任劃分已成為管理者和使用者比較關(guān)心的話題。監(jiān)控按什么標(biāo)準(zhǔn)來建？誰來管？負(fù)什么責(zé)任？需要進(jìn)一步統(tǒng)一和明確。

　　問題二：使用監(jiān)控設(shè)備的認(rèn)識上存在偏差。

　　監(jiān)控全覆蓋后，是不是我們就可以守著監(jiān)控從早到晚，人不用去巡查了？是不是有了監(jiān)控，沒有報(bào)警，我們值班現(xiàn)場干警就可以安心休息了？肯定不是這樣的，設(shè)備就是設(shè)備，總有它的不足，總會出故障，如果對設(shè)備有了依賴性，過份的相信它，那可能就會被它蒙蔽。這就和電腦會死機(jī)一樣，監(jiān)控設(shè)備也是電子產(chǎn)品，也會存在同樣的問題，只是表現(xiàn)的形式有所區(qū)別。而我們當(dāng)前在監(jiān)控設(shè)備使用上過多的強(qiáng)調(diào)其重要性，仿佛守好監(jiān)控就能發(fā)現(xiàn)問題、確保安全，有甚者置監(jiān)控看守人員責(zé)任于現(xiàn)場監(jiān)管人員責(zé)任之上，確有本末倒置之閑。

　　問題三：監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)、維修資金存在缺口。

　　大量的監(jiān)控探頭數(shù)量給維護(hù)、維修帶來了很大負(fù)擔(dān)，尤其是安裝使用1－2年以后，設(shè)備故障率顯著上升，畫面質(zhì)量急劇下降，而監(jiān)控等電子設(shè)備的質(zhì)保期基本只有一年，導(dǎo)致維修和更換的費(fèi)用大量增加，而很多單位并沒有專項(xiàng)維修基金，長期保障設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)給使用單位帶來一定負(fù)擔(dān)。

　　問題四：監(jiān)控設(shè)備仍存在技術(shù)不足。

　　主要表現(xiàn)在夜間受光線的影響，監(jiān)控?zé)o法有效識別和準(zhǔn)確報(bào)警。夜間的飛蟲、蛛網(wǎng)、雨、霧等都會對監(jiān)控設(shè)備造成很大影響，錯報(bào)、誤報(bào)、看不清、看不到等情況常有發(fā)生，使用效果受到影響。

　　針對問題,提出如下解決對策:

　　一、把視頻監(jiān)控作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理規(guī)范。

　　從當(dāng)前的形勢看，視頻監(jiān)控發(fā)揮的作用越來越重要，管理使用的要求也越來越嚴(yán)，而要把它建好管好，需要我們把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來對待，使之發(fā)揮最大效能。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從建設(shè)的角度看，現(xiàn)行各監(jiān)管場所的視頻監(jiān)控種類繁多，質(zhì)量參差不齊，缺少系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。大家都認(rèn)為這東西好，一定要裝，但往往容易忽視東西好在什么地方，要達(dá)到什么效果。在建設(shè)視頻監(jiān)控的過程中，我們對建成的監(jiān)控要達(dá)到什么效果，具體標(biāo)準(zhǔn)不清，加之各類品牌的設(shè)備參數(shù)復(fù)雜，很容易讓招標(biāo)建設(shè)方出于利潤考慮投機(jī)取巧、以次充好，而我們自身又普遍缺少專業(yè)的技術(shù)人員，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量效果打折扣，甚至經(jīng)常出問題。另外，視頻監(jiān)控建設(shè)資金投入的多少也會直接影響視頻效果。一個(gè)2000元的監(jiān)控探頭，它的成像質(zhì)量遠(yuǎn)比一個(gè)500元的探頭成像質(zhì)量高，直接效果就是稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的人，一個(gè)探頭看得清人臉，一個(gè)探頭只能看得出人型。雖然說起來監(jiān)控全覆蓋了，但因?yàn)橥度氲纳?，每個(gè)都經(jīng)不起細(xì)看，這就是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的問題。因此急需要從行業(yè)規(guī)范的角度，出臺監(jiān)管場所視頻監(jiān)控設(shè)備具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　明確職責(zé)。從管理的角度看，視頻監(jiān)控全覆蓋后，有人活動區(qū)域視頻占了主體，在數(shù)量繁多的監(jiān)視器面前，一個(gè)人的精力分配最多能有效看守30－50個(gè)有人活動區(qū)域，如果人員活動密集還要有所減少。因此，視頻全覆蓋帶來的管理問題主要是監(jiān)控的看守問題，責(zé)任劃分問題。要解決這個(gè)問題，先要考慮三個(gè)因素：一是人的因素。就是以人的精力可控范圍確定看守?cái)?shù)量。二是要害因素。就是要害部位的監(jiān)控重點(diǎn)看守，次要部位一般兼顧。三是有利因素。就是從有利于管理的角度，具體管理者能看到管理對象的監(jiān)控，便于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理問題。具體來講就是要建立逐層管理，責(zé)權(quán)明確的監(jiān)控管理體系。即大隊(duì)負(fù)責(zé)本隊(duì)管理范圍的監(jiān)控，警戒負(fù)責(zé)大隊(duì)監(jiān)控范圍外警戒區(qū)域的監(jiān)控，監(jiān)控中心負(fù)責(zé)要害部位及綜合位置的監(jiān)控。這樣明確以后，各層次守好自己的監(jiān)控，首先保證了看的人多了，監(jiān)控看得過來，其次是突出了各自的重點(diǎn)，再次減少了監(jiān)控中心的壓力。同時(shí)，明確責(zé)任后，有利于提高監(jiān)控效能，更好地發(fā)揮人和設(shè)備的作用。

　　二、正確認(rèn)識視頻監(jiān)控系統(tǒng)的功能作用，趨利避害，強(qiáng)化管理，降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　視頻監(jiān)控作為“第三只眼睛”在監(jiān)管場所具有一定的震懾作用，即置身于監(jiān)控之下，人員違規(guī)行為受到牽制，被監(jiān)控人員思想上有一定顧及。實(shí)際工作中，通過看守監(jiān)控可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高處置效率。對于發(fā)生的事件可以通過調(diào)取錄像回放全過程，便于調(diào)查取證。有些特殊要害位置的監(jiān)控還可以設(shè)置動態(tài)報(bào)警，進(jìn)一步強(qiáng)化安全防范。視頻監(jiān)控確實(shí)有其不可比擬的優(yōu)勢，正確使用可以發(fā)揮其最大效能。但我們一定要把監(jiān)控的位置擺正，即視頻監(jiān)控只是輔助監(jiān)管的一種設(shè)備，它不能取代現(xiàn)場監(jiān)管，更不能因?yàn)橛辛怂蜏p免正常的工作程序和內(nèi)容，現(xiàn)場監(jiān)管仍是主體。在電子產(chǎn)品日益豐富的今天，我們可以利用有些設(shè)備的功能，但不可過于依賴，不能沒有設(shè)備寸步難行。尤其我們監(jiān)管場所的特殊任務(wù)性質(zhì)，安全主要依靠的是人而不是設(shè)備，關(guān)鍵位置仍要人去守衛(wèi)，這樣才能避免人為惡意利用設(shè)備漏洞導(dǎo)致的安全事故。

　　在問責(zé)追究高壓的形勢下，視頻監(jiān)控全覆蓋后，面對監(jiān)管不到位發(fā)生的問題，監(jiān)控看守人員有沒有責(zé)任呢？需要認(rèn)清的是，如果對管理對象的直接管理是一種工作方式，那么監(jiān)控的看守就是面對視頻圖像的新的工作方式。首先它是一個(gè)工作，其次它有自己的特定職責(zé)，還有自己特殊的工作方式。既然是工作就有責(zé)任，對責(zé)任范圍內(nèi)的視頻監(jiān)控中發(fā)生的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致嚴(yán)重后果后，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但與直接管理相比應(yīng)處于次要責(zé)任。監(jiān)控看守人員承擔(dān)責(zé)任與合理的職責(zé)劃分是相輔相成的，不可盲目施加，必須建立在分層管理的有效范圍內(nèi)。安裝使用視頻監(jiān)控主要目的是降低風(fēng)險(xiǎn)，一定要趨之于利，正確引導(dǎo)，完善責(zé)權(quán)體系，才能最大限度發(fā)揮其正效應(yīng)。

　　三、重視日常維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)立專項(xiàng)維修基金，確保設(shè)備的長期穩(wěn)定工作。

　　作為一種電子產(chǎn)品，視頻監(jiān)控探頭及相關(guān)設(shè)備因?yàn)殚L期處于工作狀態(tài)，它的穩(wěn)定性會隨著電子元件的老化而受到影響，這是不可避免的問題。解決的方法只有一個(gè)，那就是及時(shí)維護(hù)。修設(shè)備、換設(shè)備要錢啊，資金哪來？動輒幾百萬的設(shè)備，因老化、故障維護(hù)更換的資金，辦公經(jīng)費(fèi)難以支撐，就需要專項(xiàng)的維修基金保障。新裝設(shè)備時(shí)投入很大，維修起來卻不理不睬，這是當(dāng)前設(shè)備維護(hù)中存在的主要困難，也是為什么一套新設(shè)備裝上后，沒幾年就壞得差不多了的主要原因。專項(xiàng)維修資金的落實(shí)，有的地方保障的好，有的地方難以推進(jìn)，與政策支持有很大關(guān)系。因此，我們在要求視頻監(jiān)控全覆蓋給予投入的同時(shí)，不能忘了還要給予維護(hù)資金直接保障或政策支持，這樣我們幾百萬、上千萬的設(shè)備才不會壞了沒人管，才能保證監(jiān)控長期穩(wěn)定工作。

　　四、加大技術(shù)革新投入，推進(jìn)電子系統(tǒng)一體化進(jìn)程，提升設(shè)備使用效能。

　　電子技術(shù)發(fā)展日新月異，隨著視頻監(jiān)控設(shè)備老產(chǎn)品、老技術(shù)不斷被淘汰，更高質(zhì)量、更穩(wěn)定的設(shè)備逐步成為主流，監(jiān)管場所的視頻監(jiān)控設(shè)備也應(yīng)實(shí)現(xiàn)有序替換更新，保持設(shè)備的梯次質(zhì)量提升。在重大技術(shù)革新、老舊設(shè)備整體換代時(shí)，及時(shí)升級才能保持設(shè)備始終保持優(yōu)異性能，更好的發(fā)揮作用。老的視頻監(jiān)控系統(tǒng)一旦建設(shè)完成，它的功能作用基本就被固定，擴(kuò)展的空間很小。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不斷豐富，視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。數(shù)字化的好處是可以實(shí)現(xiàn)更靈活的體系、更可靠的信號、更穩(wěn)定的狀態(tài)。同時(shí)基于網(wǎng)絡(luò)的多層次管理平臺，可以進(jìn)一步豐富功能，集使用、管理、監(jiān)督于一體，進(jìn)而提升設(shè)備使用效能。因此，我們在把設(shè)備用好管好的同時(shí)，還要注意引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷提高設(shè)備的可靠性、穩(wěn)定性，優(yōu)先考慮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，為系統(tǒng)擴(kuò)張鋪好路，打好基礎(chǔ)。

　　【作者：四川省瀘州市勞教（強(qiáng)制隔離戒毒）所副政委鄧杰?? 警戒科科長王偉】

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