技術(shù)偵查的程序規(guī)范和信息處理

　　技術(shù)偵查是采取一定的科學(xué)技術(shù)手段獲取案件信息、證據(jù)和緝拿犯罪嫌疑人等偵查行為的總稱。在我國，加強(qiáng)技術(shù)偵查手段，是偵查機(jī)關(guān)多年來的呼聲，運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行偵查，已經(jīng)成為偵查機(jī)關(guān)越來越多采用的方法。但長期以來刑事訴訟法卻沒有對此加以明確和規(guī)范，造成技術(shù)偵查缺乏刑事訴訟法上的明確授權(quán)和規(guī)制，由技術(shù)偵查手段獲得證據(jù)的證據(jù)能力也沒有法律上的確認(rèn)，容易造成技術(shù)偵查活動(dòng)的合法性困境、人權(quán)保障上的漏洞以及技術(shù)偵查手段的濫用?；谶@一原因，修改后的刑事訴訟法將技術(shù)偵查程序加以明確規(guī)定。

　　一、技術(shù)偵查的主體范圍和案件范圍

　　技術(shù)偵查是偵查程序中的偵查行為，有權(quán)采取技術(shù)偵查措施的只能是偵查機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)不能行使技術(shù)偵查的權(quán)力。在偵查中，可以采取技術(shù)偵查手段的案件范圍，因偵查主體的受案范圍不同而有所不同:

　　首先，公安機(jī)關(guān)有權(quán)采取技術(shù)偵查手段的案件范圍，包括五類案件:危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件。這些案件的共同特征是社會(huì)危害性大，有的還具有組織嚴(yán)密、隱秘性強(qiáng)、持續(xù)性以及取證難度較大的特點(diǎn)。

　　其次，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)采取技術(shù)偵查手段的案件范圍，包括兩類:一是重大的貪污、賄賂犯罪案件，二是利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件。人民檢察院偵查案件的范圍是貪污、賄賂犯罪案件，瀆職犯罪案件和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪案件以及國家機(jī)關(guān)人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件(需要經(jīng)省級(jí)人民檢察院決定)。在這些案件中，可以采取技術(shù)偵查手段的只限于兩類案件，貪污、賄賂犯罪案件和利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，這些案件達(dá)到案情重大才能實(shí)施技術(shù)偵查手段。所謂案情重大是指犯罪數(shù)額巨大、犯罪情節(jié)嚴(yán)重以及犯罪行為的后果嚴(yán)重。瀆職犯罪案件和利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民民主權(quán)利的犯罪案件，以及國家機(jī)關(guān)人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，不能采取技術(shù)偵查手段。須注意的是，檢察機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　另外，在偵查中，需要追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人的，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。這類案件不同于前述依據(jù)罪名進(jìn)行劃分的案件分類標(biāo)準(zhǔn)，而是以追捕對象作為案件范圍劃定的依據(jù)。適用于兩類人，一是已經(jīng)發(fā)布通緝令，正在被通緝的人;二是雖然尚未被通緝，但已經(jīng)批準(zhǔn)或者決定逮捕而在逃的犯罪嫌疑人、被告人。上述兩類人的涉嫌犯罪行為不屬于輕微犯罪，而且可能妨礙偵查甚至繼續(xù)危害社會(huì)，需要緝拿并進(jìn)行羈押，為了便于追捕，對于這兩類人員采取技術(shù)偵查措施，有利于及時(shí)掌握其行蹤和發(fā)現(xiàn)其藏身處所。

　　二、適用技術(shù)偵查的程序要求

　　技術(shù)偵查通常是在偵查對象不知情的情況下采取的偵查行為，具有科技性、隱秘性和適用對象特定性但影響對象可能不特定等特征:(1)技術(shù)偵查主要運(yùn)用一定的科技手段進(jìn)行偵查，如運(yùn)用監(jiān)聽技術(shù)對特定對象進(jìn)行監(jiān)聽，沒有科技手段談不上技術(shù)偵查。(2)這種技術(shù)手段具有特定性，不是所有運(yùn)用技術(shù)手段的偵查活動(dòng)都稱之為技術(shù)偵查，如運(yùn)用科技手段進(jìn)行現(xiàn)場勘查并不叫技術(shù)偵查，技術(shù)偵查是現(xiàn)有的法定偵查手段外依靠專門技術(shù)手段進(jìn)行偵查的獨(dú)立的偵查行為。(3)技術(shù)偵查具有隱秘性，通常是指在偵查對象不知情的情況下，公開運(yùn)用技術(shù)手段對偵查對象進(jìn)行的偵查活動(dòng)，如運(yùn)用測謊儀進(jìn)行測謊，不稱為技術(shù)偵查。(4)技術(shù)偵查通常是對特定對象展開的偵查活動(dòng)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段對不特定人進(jìn)行的防范式監(jiān)控，不屬于技術(shù)偵查的范圍;不過，技術(shù)偵查的對象雖然特定，但由于與該對象聯(lián)系的人不特定，因此一定范圍內(nèi)的不特定人員也可能納入技術(shù)偵查的視野，因此隱含著對個(gè)人通訊自由和隱私權(quán)的潛在威脅。由于技術(shù)偵查容易侵犯偵查對象甚至其他人的隱私權(quán)、居住安全等憲法性權(quán)利，實(shí)施技術(shù)偵查的同時(shí)必須加以嚴(yán)格控制，做到慎重使用，以避免公權(quán)力無限擴(kuò)張，使個(gè)人的自由權(quán)利暗中受到恣意侵犯。修改后的刑事訴訟法第150條規(guī)定:“采取技術(shù)偵查措施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的措施種類、適用對象和期限執(zhí)行?！?/p>

　　修改后的刑事訴訟法對于技術(shù)偵查的使用作出了限制。進(jìn)行技術(shù)偵查應(yīng)當(dāng)提出申請，得到批準(zhǔn)以后，執(zhí)行部門嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的措施種類、對象和期限執(zhí)行。

　　技術(shù)偵查的種類主要包括監(jiān)聽、技術(shù)追蹤(如GPS定位)、音頻視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等手段。監(jiān)聽是通過電訊技術(shù)手段，對于犯罪嫌疑人的訊息往來進(jìn)行探聽和記錄。技術(shù)追蹤包括運(yùn)用特定的技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)跟蹤和定位，如手機(jī)GPS定位以及追蹤找人等。音頻視頻監(jiān)控是運(yùn)用監(jiān)視器等設(shè)備對于一定對象的行為或聲音進(jìn)行動(dòng)態(tài)拍攝、錄制以掌握有關(guān)該人行為的信息和獲取證據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控是運(yùn)用電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對一定對象進(jìn)行監(jiān)視和獲取信息。

　　在偵查中采取哪一種技術(shù)手段，需要解決依據(jù)問題，即依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)來決定是否采取某一措施以及采取哪一種措施，或者對哪些對象采取措施。修改后的刑事訴訟法將采取技術(shù)偵查措施的依據(jù)確定為“偵查犯罪的需要”，即以偵查活動(dòng)的實(shí)際需要來確定要不要采取技術(shù)偵查措施、采取何種技術(shù)偵查措施以及這些技術(shù)偵查措施適用于哪些人。技術(shù)偵查手段應(yīng)當(dāng)建立在司法實(shí)踐中確有必要的基礎(chǔ)之上，理由是:技術(shù)偵查措施對于個(gè)人隱私權(quán)、居住安全、通訊自由等自由權(quán)利具有很大的“殺傷性”，必須減少不法侵害和過度適用的問題。

　　如何掌握偵查需要這一標(biāo)準(zhǔn)?筆者認(rèn)為，可以參照比例原則進(jìn)行理解和判斷。比例原則包含適當(dāng)性原則、必要性原則，其基本精神是指公權(quán)力機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的時(shí)候，除了遵循法制原則(即有法律授權(quán)作為依據(jù))之外，還必須選擇對偵查對象侵害最小的方式進(jìn)行，避免對偵查對象和其他人員的權(quán)益造成不必要的損害，將這種損害限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)。因此，在適用技術(shù)偵查措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將比例原則考慮在內(nèi)。

　　這里提到的比例原則，又稱為“恰當(dāng)性原則”、“妥當(dāng)性原則”、“妥適性原則”、“適合性原則”。進(jìn)行技術(shù)偵查，總的目的是為了發(fā)現(xiàn)案件真相，查緝犯罪嫌疑人和獲取有關(guān)案件證據(jù)，不能脫離這一目的而謀取其他目的之實(shí)現(xiàn)。因此，考察技術(shù)偵查措施是否具有正當(dāng)性，首先要考察采取技術(shù)偵查的目的是否與刑事偵查的目的具有一致性。

　　這里的適用對象是指技術(shù)偵查措施具體針對哪些單位和個(gè)人實(shí)施，技術(shù)偵查的適用對象不一定限于犯罪嫌疑人，有時(shí)還包括與犯罪嫌疑人有關(guān)的其他人，尤其是為犯罪嫌疑人發(fā)送、傳達(dá)和收受通訊信息的人。技術(shù)偵查手段用于什么對象，取決于偵查的需要，非為偵查之需，不能隨意擴(kuò)大范圍，造成無辜者權(quán)益受到侵害。另外，某些特定人員，如律師與其當(dāng)事人之間的通訊應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，即使偵查需要也不應(yīng)將其列為監(jiān)聽的對象，以防止辯護(hù)權(quán)收到干擾和侵害。

　　技術(shù)偵查往往是在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)進(jìn)行的，如對特定對象的監(jiān)聽，往往需要在相當(dāng)時(shí)間跨度內(nèi)才能獲得預(yù)期的信息，時(shí)間過短不容易捕捉到偵查所需要掌握的犯罪動(dòng)向、犯罪人的行蹤以及獲取相應(yīng)的證據(jù)。因此，批準(zhǔn)決定采取技術(shù)偵查措施，往往意味著在較長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)采取這一措施。不過，由于技術(shù)偵查手段對于該措施的適用對象甚至其他人的自由權(quán)利有所侵害，采取技術(shù)偵查手段的時(shí)間應(yīng)當(dāng)劃定合理的時(shí)間范圍，以使公權(quán)力在技術(shù)偵查領(lǐng)域的行使有一條明確的邊界。對于進(jìn)行技術(shù)偵查的期限，修改后的刑事訴訟法第149條規(guī)定批準(zhǔn)決定自簽發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)有效，對于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長，每次不得超過三個(gè)月。

　　采取技術(shù)偵查措施以后，針對以下幾種情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除技術(shù)偵查措施:其一，通過這一措施獲得了有關(guān)犯罪的信息、證據(jù)和犯罪人的行蹤，達(dá)到技術(shù)偵查的目的;其二，偵查中采取的其他偵查措施使偵查進(jìn)展順利，達(dá)到偵查終結(jié)的要求;其三，由于某些原因案件被撤銷或者由于某些原因?qū)τ诩夹g(shù)偵查的對象(如該人死亡或者有證據(jù)表明他是無辜的)不需要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施。

　　三、技術(shù)偵查獲取信息和事實(shí)材料的使用、保密與銷毀

　　偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)偵查，重要目的之一是獲取有關(guān)案件的信息和事實(shí)材料，技術(shù)偵查有著明確而正當(dāng)?shù)哪康?，這一目的決定了由技術(shù)偵查措施獲取的材料應(yīng)當(dāng)如何取舍，也決定了這些材料的正當(dāng)用途。修改后的刑事訴訟法第150條第三款規(guī)定了技術(shù)偵查獲得信息的正當(dāng)用途:“采取技術(shù)偵查措施獲取的材料，只能用于對犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途?！睂τ谂c案件有關(guān)的材料，偵查機(jī)關(guān)才能保存和記錄，并且只能用于對犯罪的偵查、起訴和審判，作為證據(jù)使用或者用于其他正當(dāng)?shù)脑V訟用途，不得作為個(gè)人或單位背景調(diào)查、權(quán)力傾軋的手段，更不能出賣以牟利，也不能用于其他與辦案無關(guān)的用途。

　　在偵查過程中，有些技術(shù)偵查措施，如監(jiān)聽，需要在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)實(shí)施，這個(gè)過程不但有可能獲得與案件有關(guān)的信息和事實(shí)材料，還會(huì)獲得大量與案件無關(guān)的信息，其中有些信息可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。偵查人員在進(jìn)行技術(shù)偵查中，對于采取技術(shù)偵查措施過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保守秘密，以免損害國家利益，危及國家安全，損害商家經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人的隱私權(quán)。在技術(shù)偵查中，對于獲取的與案件無關(guān)的信息和事實(shí)材料，屬于錄制或記錄下來的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀，以防止被人利用或使個(gè)人權(quán)利受侵害的損害面擴(kuò)大。

　　在我國技術(shù)偵查程序設(shè)置中，公安機(jī)關(guān)通常是具體承擔(dān)技術(shù)偵查的機(jī)關(guān)。有些技術(shù)偵查措施，公安機(jī)關(guān)可以獨(dú)立實(shí)施，不必假手于他人，但也有些技術(shù)偵查措施，需要其他有關(guān)部門積極配合，使公安機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查措施得以順利實(shí)施。為此，修改后的刑事訴訟法第150條明確了有關(guān)單位和個(gè)人承擔(dān)協(xié)助技術(shù)偵查的義務(wù)，對于依法采取技術(shù)偵查措施的，有關(guān)單位和個(gè)人才承擔(dān)積極配合的義務(wù);不過，對于違法技術(shù)偵查，并無此項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)單位在配合公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵查的時(shí)候，對于獲知的有關(guān)情況承擔(dān)保密義務(wù)，不得泄露，以免干擾偵查活動(dòng)的進(jìn)行和損害國家利益、商業(yè)利益或者個(gè)人隱私。

　　(作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授)
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