科學認識警察法學的內(nèi)涵

　　警察法學是近年來興起的一門交叉學科，是法學和警察學的有機結(jié)合，旨在研究和解決警察法治建設中的理論與實踐問題。由于警察法學尚屬開創(chuàng)階段，需要在一些基礎問題上進行探討、形成共識。

　　明確警察法的含義

　　警察法是警察履行職能所適用的法律，是規(guī)范和調(diào)整警務關系的法律規(guī)范的總和。從內(nèi)涵上講，所謂警務關系包括內(nèi)部警務關系和外部警務關系；所謂法律規(guī)范的總和，是指以各種不同形式的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件表現(xiàn)出來的警察法律規(guī)范。從外延上看，根據(jù)法律對警察及其職責規(guī)定情形的不同，警察法分為兩種類型。一是警察專門法，即明確以警察為主體及執(zhí)法主體的法律規(guī)范，如人民警察法、治安管理處罰法等。二是警察相關法，即沒有特別規(guī)定警察為執(zhí)法主體及其職責，但依據(jù)警察職權，警察也必須一體適用的法律規(guī)范。這類法律法規(guī)數(shù)量較多，有刑法、民法和一般行政法等。

　　警察法在我國法律體系中是否具有獨立的部門法地位，是理論界討論的熱門話題。由于警察職能的多元化，警察法涉及多種法律部門，是國家法律體系中有關警察及其職責的各種性質(zhì)的法律規(guī)范的有機結(jié)合。警察法調(diào)整對象的社會關系——警務關系，實際上涉及眾多部門法所調(diào)整的社會關系，是多種社會關系的集合，主要是警察行政關系和警察刑事關系等。而作為部門法調(diào)整對象的社會關系必須是某一類特定的社會關系。所以，警察法并非某種部門法概念，而是法律實踐中的一個類名詞，概指與警察職能有關的一類特定的法律法規(guī)。

　　推進警察法治建設

　　依法治國，建設社會主義法治國家，是我國的基本方略。就警察法治建設來說，不僅需要制定完備的法律規(guī)范，還要求這些法律規(guī)范得到普遍遵守。

　　制定完備法律規(guī)范。警察法形式多樣，內(nèi)容豐富，與人民群眾的利益息息相關。推進警察法治建設，既需要警察的積極參與，更需要全社會的大力支持。我們不僅要關注警察專門法，也要關注警察相關法；不僅要關注法律法規(guī)，也要關注部門規(guī)章、地方規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，務必將警察及警務工作的各個方面都納入法治軌道。當今社會正處于轉(zhuǎn)型時期，警察執(zhí)法環(huán)境正發(fā)生深刻變化，尤其需要加強研究并適時制定警察職權行使法等法律法規(guī)，合理配置警察職權和警察職責，規(guī)范、制約和監(jiān)督警察職權的行使。

　　用權力保障權利。法律的生命力在于實施。警察法必須得到包括執(zhí)法者在內(nèi)的人們的普遍尊重和遵守。警察法是人民意志的反映，是人民權利的集中體現(xiàn)。警察法的本質(zhì)不是權力法，而是權利法。因此，警察執(zhí)法的實質(zhì)，是用權力保障權利，權力服務于權利。當權力與權利發(fā)生沖突的時候，權力應當服從權利。這是警察法治的根本精神，一切警察職權和職能，都必須在法治的軌道下運行和實現(xiàn)。

　　推進執(zhí)法規(guī)范化。在當代法治國家，警務活動同時也是法務活動，法律是一切警務工作的標準。脫離法治的軌道，警務工作就會背離黨和人民的根本要求。有人認為，警務工作的重點是社會治安管理、維穩(wěn)等任務，至于法律的適用，主要是法官和檢察官的事情。這是一種片面、錯誤的認識。與法官、檢察官相比較，警察處于執(zhí)法第一線，與人民群眾的聯(lián)系更為密切，警察法治程度的高低，會產(chǎn)生更為直接和廣泛的影響。我們必須牢固樹立社會主義法治理念，堅定不移地推進執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)法律化。

　　加強警察法學研究

　　警察法學是以警察法及其實踐為研究對象的科學，不僅研究警察法本身，還研究警察法的制定和實施，也研究警察法治建設中的各種理論與實際問題。特別是對于警察相關法，如果不結(jié)合警察法律實踐進行研究，這方面的理論就難以稱為警察法學，而只能歸于相關的部門法學范疇。

　　明確交叉學科性質(zhì)。警察法學是法學和警察學相互交叉、滲透而形成的，是法學也是警察學的重要組成部分。作為法學，它要研究相關的警察學理論與實踐，要研究警務活動及其規(guī)律，否則就無法為警察法學的完善與適用提供科學的理論依據(jù)；作為警察學，它要研究相關的法律理論與實踐。明確警察法學交叉學科的性質(zhì)地位，有利于我們?nèi)嫱七M公安院校警察法學學科建設，也有利于實現(xiàn)公安院校法學研究為警察工作實踐服務。

　　優(yōu)化學科建設環(huán)境。新興交叉學科的發(fā)展離不開外部環(huán)境的支撐，優(yōu)化學科建設環(huán)境是促進警察法學繁榮發(fā)展的必要條件和土壤。促進警察法學繁榮發(fā)展，應堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針，鼓勵大膽創(chuàng)新，倡導實事求是和學術討論，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的警察法學研究隊伍，加強國際學術交流與合作，拓寬我國警察法學研究視野，不斷增強我國警察法學研究在國際上的影響力和知名度，為推進警察法治建設作出積極貢獻。

　?。ǔ?琳 作者為中國人民公安大學黨委書記、校長，中國警察法學研究會會長）

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