試析國際背景下的“東突”問題

　　新疆地處中國西北，位居歐亞大陸腹地，幅員遼闊，戰(zhàn)略地位十分重要，一直是國際上各種勢力爭奪的熱點。近年來,新疆地區(qū)的東突恐怖主義活動呈上升勢頭，針對地方政府和平民采取了更加暴力的襲擊手段，在國際上不斷制造聲勢，通過東突問題國際化的努力來獲得外國勢力的支持，達到把新疆從中國分裂出去的目的，對中國國家安全構(gòu)成了重大威脅。東突問題的生成既有歷史根源,也有復(fù)雜的國際背景，后者是影響其長期生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。厘清國際背景對東突問題的影響，對于我國反恐和新疆地區(qū)的社會穩(wěn)定具有重要意義。

　　一、西方敵對勢力的戰(zhàn)略考量

　　美國2009年《國家情報戰(zhàn)略》報告明確指出：中國與美國有很多共同利益，但它日益強化的自然資源外交以及軍事現(xiàn)代化，能夠?qū)γ绹鴺?gòu)成復(fù)雜的全球挑戰(zhàn)，與俄羅斯、伊朗、北韓并列。[1] 這充分表達了美國情報部們眼中的中國威脅元素。利用宗教、民族等問題牽制、遏制中國成為既定的戰(zhàn)略目標。

　?。ㄒ唬┠茉纯紤]。近年來，隨著中國政府加大西部開發(fā)和沿邊沿疆地區(qū)開放

　　的力度，新疆出現(xiàn)了高速發(fā)展態(tài)勢，先后開發(fā)了克拉瑪依、塔里木、吐哈三大油田。據(jù)統(tǒng)計：2007年石油和天然氣的產(chǎn)量已經(jīng)位居各省份之首，預(yù)計2010年新疆的原油產(chǎn)量可達到5100-6500萬噸，出疆天然氣達150億立方米，資源省份的優(yōu)勢逐步凸顯，成為中國名副其實的油氣資源戰(zhàn)略接替區(qū)。[2]? 新疆的能源優(yōu)勢日益成為中國連接中亞和俄羅斯，甚至阿富汗、巴基斯坦、伊朗等南亞、中東國家的

　　能源和交通的中樞地帶，豐富的油氣資源使其地緣戰(zhàn)略價值進一步突出，成為西

　　方國家的關(guān)注點。西方的一些戰(zhàn)略家認識到：新疆一旦亂起來，必將影響中國與中亞和南亞乃至中東國家的能源管道建設(shè)，不利于中國在中亞、南亞和中東地區(qū)的存在。

　?。ǘ┑鼐壙紤]。新疆位于中亞、南亞接壤的邊境地帶，自然成為西方大國爭奪中亞和南亞不可不考慮的一個因素。美國前國家安全顧問茲比格涅夫·布熱律斯基分析認為：該地區(qū)為“歐亞大陸的巴爾干”，是穩(wěn)定和經(jīng)濟增長中心的西部邊界?！懊绹椭袊鵂帄Z世界領(lǐng)導(dǎo)地位,中亞可能會成為美國從新疆著手瓦解中國的一個基地。”[3] 以美國為首的西方勢力為了借新疆問題向中國政府施壓，開展一些實質(zhì)性的牽制活動，以打擊東突為名加大了對中亞的政治滲透和地緣戰(zhàn)略的控制。為了“將中國龍逼到墻角”，北約的軍事基地將中國包圍起來的戰(zhàn)略也正在進行中，包圍趨勢已經(jīng)蔓延到中亞，深入到新疆腹地。[4] 美國推出“阿富汗-巴基斯坦新戰(zhàn)略”，反恐重心“東移”雖然有反恐需要，考慮更多的還是特殊的地緣戰(zhàn)略價值。利用打擊阿富汗恐怖組織之際，進而控制戰(zhàn)略資源豐富的中亞地區(qū)，左右中國西北的穩(wěn)定，影響中國依靠新疆輻射臨近國家的大周邊戰(zhàn)略。

　　（三）全球反恐考慮?！懊绹瓿蓢野踩闹饕蝿?wù)--打擊恐怖主義和大規(guī)模毀滅性武器的擴散,需要得到世界主要大國的支持?！?[5] 在反恐問題上，奧巴馬政府深知中國在反恐合作方面的作用，即使部分西方組織和國家為東突恐怖組織提供支援，華盛頓也不會公開支持。再說，深陷阿富汗泥潭的奧巴馬渴望與中國聯(lián)合反恐，希望中國承擔一部分責(zé)任。中美高層、政府間反恐對話為中美超越之前的反恐合作瓶頸創(chuàng)造了一定條件。[6]但美國出于自身戰(zhàn)略利益的需要,采取了默許甚至有限支持東突活動在內(nèi)的各種措施,這些不負責(zé)任的行為助長了”東突“分裂分子的氣焰，加大了中國消滅這些恐怖主義勢力的難度。

　　二、周邊地區(qū)局勢對東突問題的影響

　　近年來，亞洲尤其是中國周邊地區(qū)出現(xiàn)政局動蕩“多動癥”，在某種程度上對新疆地區(qū)必然會產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，主要集中在西、南二個方向。

　　中國南部的地緣方向主要面對東南亞國家，這一區(qū)域是世界上主要的穆斯林聚居地區(qū)之一。目前來看，東南亞雖然局勢相對穩(wěn)定，由于各國受金融危機影響，政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟衰退、社會動蕩給穆斯林社會帶來深刻影響, 伊斯蘭教激進的、甚至極端主義的思想逐漸抬頭，致使該地區(qū)國家內(nèi)部和彼此之間存在很大的安全威脅或隱患。首先是一些國家內(nèi)部的種族、宗教或派別沖突以及分裂主義和極端主義威脅，比如泰國的紅杉軍和黃衫軍不斷制造騷亂，政局尚存隱憂。緬甸果敢軍事沖突在一定程度上都凸顯了國內(nèi)統(tǒng)治鞏固和政局穩(wěn)定問題；其次是該地區(qū)國家之間的邊界、領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端。諸如菲律賓、馬來西亞、越南等一些東南亞國家借助西方勢力對南海主權(quán)動作不斷，直接向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。美國政府“重返”東南亞意圖明確，以反恐為名接觸、防范、制約中國。[9] 南中國海域成為引發(fā)東南亞一些國家與中國關(guān)系惡化的一個潛在因素。可以說，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，東南亞地區(qū)面臨的問題日趨多樣性，復(fù)雜化。

　　對東突問題影響最深的當屬與我國西部毗鄰的南亞、中亞以及中東。從巴基斯坦、阿富汗、印度，再到中東的伊朗，雖然各國政局動蕩的原因不同，但對鄰邦影響極大。南亞一直是國際政治斗爭的敏感區(qū)域，種族、宗教矛盾復(fù)雜。克什米爾、巴基斯坦和阿富汗是伊斯蘭極端組織的主要活動區(qū)域,極端組織活動頻繁，派系林立。印巴關(guān)系時緊時松，雙方多次被國際社會從戰(zhàn)爭邊緣拉回。美反恐新戰(zhàn)略由中東移向南亞，反恐戰(zhàn)火由阿富汗燃及巴基斯坦和也門。印度借反恐之機，加快擴軍備戰(zhàn)的步伐，大幅增兵中國藏南；經(jīng)歷過阿富汗戰(zhàn)爭后，中亞地區(qū)的總體局勢暫時穩(wěn)定下來，美國借反恐之名不斷向中亞地區(qū)滲透，使得地區(qū)國家之間的相互關(guān)系進一步復(fù)雜化，如美俄在馬納斯軍事基地問題上的爭奪，俄格沖突等加劇了該地區(qū)的矛盾和軍事沖突。2010年4月7日發(fā)生在吉爾吉斯斯坦的嚴重騷亂，不僅令吉國內(nèi)政局發(fā)生巨大變化，也為恐怖分子提供了一個避風(fēng)港，加大了騷亂穿越國界蔓延至新疆的可能性；伊朗濃縮鈾問題時時觸動著西方實施軍事打擊的底線?？梢?，南亞、中亞及中東地區(qū)隨時有爆發(fā)軍事沖突和局部戰(zhàn)爭的可能。東突勢力與俄羅斯的車臣武裝叛亂分子、基地組織相互勾結(jié)，借地緣政治動蕩之際會繼續(xù)興風(fēng)作浪。

　　三、國際恐怖主義對東突問題的影響

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，東突恐怖組織與南亞、中亞、土耳其的國際恐怖組織相互勾聯(lián)，以美國和德國為國際講壇，不斷制造血案，鼓噪言論，嚴重影響了中國新疆地區(qū)的社會穩(wěn)定。

　　（一）南亞：東突的前沿陣地。南亞是“東突”從事分裂中國, 對新疆進行滲透、襲擾和武裝訓(xùn)練的前沿陣地。據(jù)媒體披露：在南亞活動的東突恐怖組織，不但得到了本·拉丹的大力支持，同時又是本·拉丹恐怖勢力的重要力量。1998年，“東伊運”頭目艾山·買合蘇木在塔利班的支持下，組建了“東突伊斯蘭圣戰(zhàn)組織”，有300多名武裝人員，被編入本·拉登和塔利班的部隊序列，稱作“中國營”。本·拉登基地組織與塔利班為東突提供了大量的活動經(jīng)費和物資援助，撥巨款幫助訓(xùn)練東突骨干成員。[10]? 目前，約有3個東突組織活躍在巴基斯坦、阿富汗交界處的山區(qū)，分別從事策反和接應(yīng)外逃人員，偷運武器，進行政治、宗教滲透。中國警方已抓獲100多名在阿富汗及其它國家恐怖訓(xùn)練營地受訓(xùn)后秘密潛入新疆的恐怖分子。有關(guān)國家警方也向中方引渡、移交了10多名被抓獲的東突恐怖分子?！?·5”事件發(fā)生后，“基地”組織北非分支機構(gòu)伊斯蘭馬格里布基地組織（AQIM）竟然發(fā)出威脅，聲稱要對中國在海外的人員和企業(yè)進行報復(fù)。[11]? 這是本·拉登的恐怖組織首次直接把矛頭指向中國或其利益。 2003年東突前頭目買合蘇木在巴基斯坦北瓦濟斯里斯坦地區(qū)被擊斃后，2010年2月東突頭目阿卜杜勒·哈克·蒂爾基斯坦尼在同一地區(qū)被美軍無人機炸死。東突早已成為以拉登為首的恐怖網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。[12]

　?。ǘ┲衼啠簴|突恐怖組織的策源地。中亞五國均為穆斯林國家，維吾爾族居民較多，其中在哈薩克斯坦就有近30萬人，一度成為東突勢力最活躍的地區(qū)之一。近年來，與東突堪稱孿生兄弟的烏茲別克斯坦的伊斯蘭運動（烏伊運）、 伊斯蘭解放黨（伊扎布特）等恐怖勢力和車臣分裂勢力，與本·拉登的基地組織沆瀣一氣，利用盆地的獨特優(yōu)勢和烏吉塔3國協(xié)調(diào)圍剿中的矛盾與漏洞，在中亞和高加索地區(qū)肆虐為患，為中亞國家所深惡痛絕。吉爾吉斯斯坦前總統(tǒng)阿卡耶夫在《新世紀新挑戰(zhàn)》一文中寫道“ 中亞目前正處在國際恐怖活動威脅的風(fēng)口浪尖上?！?蟄伏在中亞的東突組織約有11個，其中有4個直接從事暴力恐怖活動。據(jù)中亞國家情報部門掌握的資料顯示：東突組織同“伊扎布特”、“烏伊運”等諸多恐怖組織都有著千絲萬縷的聯(lián)系。[13]? 其中,行動極端秘密的地下伊斯蘭“伊扎布特”組織已在1998 年滲入中國新疆,對中國新疆地區(qū)安全構(gòu)成直接威脅。雖然東突與“伊扎布特”的遠期政治目標有一定的差異, 但在中國“東突”問題上的政治目標是一致的，把新疆從中國分裂出去。[14]? “伊扎布特”組織嚴密的組織體系、高效的發(fā)展方式為東突恐怖主義組織帶來了示范效應(yīng)。

　　（三）土耳其：東突的大本營。西亞土耳其是東突構(gòu)筑“民族凝聚力”、培養(yǎng)骨干分子的大本營。20世紀初，在沙皇政府追殺下，泛突厥運動的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛逃往西亞之國土耳其，開始了在土耳其的發(fā)酵期。新疆解放后一部分東突分子流亡到土耳其，土耳其就成為新疆分裂勢力在境外盤踞和向中國境內(nèi)進行滲透的一個重要據(jù)點。土耳其約有300個伊斯蘭極端組織，包括20個東突組織，其中3個訓(xùn)練恐怖分子，組織武裝，向中國境內(nèi)偷運武器。 [15] 1992年, 境外的東突分裂勢力在伊斯坦布爾召開所謂的“首屆東突厥斯坦民族代表大會”就得到了土耳其前總統(tǒng)德米雷爾和原總理的支持。時至今日，土耳其的泛突厥主義書刊中經(jīng)常有大量的關(guān)于建立“東突厥斯坦獨立政府”的鼓噪，持續(xù)不斷地公開煽動分裂主義思想。作為東突的卵翼之地, 土耳其成為影響新疆穩(wěn)定的一個重要的外部因素。

　?。ㄋ模W美：東突的國際講壇。歐美國家不僅是東突的主要活動中心，也是推行“新疆問題國際化”的國際講壇。在全球性反恐戰(zhàn)爭之前，西方基本上是把新疆問題視為是中國的人權(quán)問題，對中國一直保持著壓力。在反恐戰(zhàn)爭開始之后，以美國為首的一些西方國家在一定程度上雖然承認中國在新疆的反恐運動，但一直持有雙重標準。他們不僅為東突恐怖組織反華宣傳提供講壇，還對其提供各種形式的支持，如歐洲議會給東突組織提供場所，舉行所謂“研討會”，將一個被聯(lián)合國認定的恐怖組織視作“被中國壓制”的對象：東突的政治組織設(shè)在德國慕尼黑；具有政府背景的美國“全國維護民主捐贈基金會”對其提供資助等等。

　　參考文獻：

　　[1] “2009 The National Intelligence Strategy of the United States of America ”， http://www.dni.gov/reports/2009_NIS.pdf

　　[2]? 山蘭蝶：“新疆在我國能源安全戰(zhàn)略中的地位及現(xiàn)狀分析”[J]，《東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2007年12月增刊，第100頁。

　　[3] 茲比格紐·布熱津斯基著：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》[M]，上海人民出版社出版，2008年，第122－124頁。

　　[4] “美國中亞戰(zhàn)略咄咄逼人 中國須重建‘絲綢之路’”，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2005-03/15/content_2700550_1.htm

　　[5] 王連成 劉華秋：“美國《國家安全戰(zhàn)略報告》內(nèi)容及分析”，中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/chinese/2002/Oct/216400.htm

　　[6] “Clinton stresses key China goals”，http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/8249824.stm

　　[7] “不必擔心美國重返東南亞”，僑報網(wǎng)，2009年7月29日，http://www.chinapressusa.com/

　　[8]王茜：“‘東突’問題發(fā)展演變與中東恐怖主義相關(guān)性透視”[J]，阿拉伯世界研究，2008年第6期，第34頁。

　　[9]? “國務(wù)院新聞辦”官方網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/wjb/200907/t364897.htm

　　[10]“美軍導(dǎo)彈炸死‘東突’大頭目”，參考消息，2010年3月3日，第1版

　　[11] “中亞國家對‘東突’說不”,新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/herald/2009-07/20/content_11737509.htm

　　[12] 張運德：“淺析‘伊扎布特’在新疆滲透破壞活動的本質(zhì)”[J]，新疆社會科學(xué)　2009年第2期，第59頁。

　　[13] 李艷枝：“土耳其伊斯蘭極端組織概述”，國際資料信息[J]，2009年第7期，第13頁。

　　作者簡介：

　　樊守政（1974－）男，中國人民公安大學(xué)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)研究室講師，碩士，主要研究反恐、騷亂事件等非傳統(tǒng)安全問題。

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