警犬裝備農村派出所的思考

　　警犬作為重要的警用裝備之一，既具備了武器裝備的性質，又具有專業(yè)性很強的技術裝備性質，在公安工作的刑偵、治安、緝毒等領域發(fā)揮了重要的作用。正是由于警犬在公安工作中的獨特作用和不可替代性，公安部提出了“將警犬作為裝備配發(fā)”的工作思路。下面，筆者結合深化農村警務機制改革，就警犬裝備農村派出所談幾點看法，以供大家參考。

　　一、警犬裝備農村派出所是警犬技術工作的創(chuàng)新和發(fā)展

　　1998年公安部警犬技術工作管理體制調整后，我國的警犬技術工作在公安部的統(tǒng)一領導下，經過了幾年的管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新取得了跨越式的長足發(fā)展。到目前為止，全國各省公安廳、局都建立起了相應的省級警犬技術管理機構，負責全省的警犬技術管理工作，使我國的各級警犬技術工作逐步走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道。近年來，在公安部警犬技術裝備思想的指導下，我國的警犬技術裝備工作，經歷了不同的發(fā)展階段，取得了不同程度的發(fā)展。首先是警犬技術裝備試點工作的開展，接著在試點成功后，逐步在條件成熟的地方開展了警犬技術裝備的推廣工作，取得了較好的裝備效果。全國各地都在以不同的形式和方式將警犬裝備到了各個警種和領域。然而，長期以來，由于社會因素、意識因素和經濟條件的制約，警犬裝備農村派出所成為了一項空白。但恰恰相反，警犬技術的在農村正是使用條件最好，發(fā)揮作用最佳的一項刑事技術手段和公安工作手段。農村成為了警犬技術發(fā)揮作用最具潛力的廣闊天地。因此，警犬裝備農村派出所的提出既是我國警犬技術工作的創(chuàng)新和發(fā)展，也新時期公安工作發(fā)展的需要。

　　二、警犬裝備農村派出所是深化農村警務機制改革的需要

　　十七大以來，我國的國民經濟和社會建設取得了快速的發(fā)展，與此同時影響社會和諧的因素也不斷突現，社會治安壓力加大。因此，在黨的十七大報告中明確提出了“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全?！笔叽蠛蠊膊恳矊ｉT發(fā)出了關于加強和改進農村警務工作的相關文件，全國各地公安機關也在不同地方開展了農村警務改革工作，不斷創(chuàng)新警務工作新模式，紛紛開展了派出所駐村警務室的試點工作，取得了較好的效果。但由于一般鄉(xiāng)村往往交通、通訊存在一定的問題，加之，民警有限，因此，如何在有限警力的情況下，提高戰(zhàn)斗力和打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定的能力，成為制約農村警務機制改革的“瓶勁”。向科技要警力、要戰(zhàn)斗力就成為了解決問題的必然。警犬技術作為刑事科學技術的重要組成部分，由于其獨有的特點從而適應了農村交通落后和經濟不發(fā)達的現狀，加之警犬技術裝備農村派出所駐村警務室，不僅能夠有效提高警察的戰(zhàn)斗力，保護警察的安全，還能夠將警犬技術的獨特作用充分發(fā)揮出來，提高打擊犯罪和維護社會治安穩(wěn)定的效能。正是基于此，警犬技術裝備農村派出所開辟了深化農村警務機制改革的新途徑，成為了農村警務機制改革的需要。

　　三、警犬裝備農村派出所的基本模式

　　根據目前我國農村警務機制改革的方向，結合警犬技術的特點和農村治安工作狀況的特點，筆者提出了警犬裝備農村派出所（主要是駐村警務點（室））的“321”模式。

　　所謂“321”模式，是指每個駐村警務點（室）配備三頭警犬，警犬分兩個專業(yè)方向（刑偵和治安防范），由一名正式民警負責管理和使用。按照這一模式裝備警犬，一名民警對三頭警犬進行管理，警犬可以由經過一定專業(yè)培訓的協(xié)警人員進行日常飼養(yǎng)管理和訓練使用，這樣就可以有效解決農村警務室駐村警力不足的問題，同時還能結合警犬技術快速、高效、簡潔的特點，有效打擊農村較為常見的“毀青”偷盜牲畜和打架斗毆的犯罪，從而達到有效打擊農村犯罪，維護農村治安穩(wěn)定，深入推進農村警務機制改革的目的。

　　四、警犬裝備農村派出所的應用前景

　　警犬裝備農村派出所，就我國的國情而言具有廣闊的應用前景。首先，從宏觀上看，我國是一個農業(yè)大國，80%以上的人口是農村人口，農村面積大，人口多，“農村穩(wěn)，則國家安”。而我國農村中影響老百姓安全感較多的案件則多為“毀青”、偷盜牲畜等案件，這些案件雖然不大但關乎農民切身利益，能否及時破獲這類案件，是農民對公安工作乃至政府工作是否滿意的一個重要方面。因此，警犬裝備農村派出所對構建和諧社會，推進平安農村建設來說，具有重要的意義和廣闊的應用前景。其次，從微觀上來看，一個地方的公安工作的好壞不僅看外部群眾的評價，還要看公安機關的管理是否規(guī)范，各警種、各種技術手段設置是否科學合理等指標。警犬技術作為刑事技術的一個重要方面在公安工作中具有獨特的作用，能夠快速、簡潔地破獲許多具有使用條件的刑事案件和治安案件。而我國廣大農村正是警犬技術使用條件較好的地方，廣大的農村派出所裝備警犬技術必將對打擊各種犯罪起到有力的震懾和發(fā)揮重要的作用。最后，從警犬技術本身的特性來看，警犬技術破獲各種案件通常以氣味為依據，而城市中由于人、財、物的流動性大，交通發(fā)達等因素，使警犬技術使用受到一定的局限，廣大農村卻由于經濟相對落后，交通不發(fā)達，各種犯罪的發(fā)生地多在田間地頭和農戶家中，遺留的氣味不容易滅失、揮發(fā)，使用警犬條件較好，更有利于警犬技術作用的發(fā)揮。因此，警犬裝備農村派出所具有廣闊的應用前景。

　　總之，當前構建平安、和諧社會已經成為我國特色社會主義建設中的一個主旋律，作為一個農業(yè)大國“農村安則中國安，農村和諧則國家和諧”。公安機關擔負著維護國家長治久安的重大政治和社會責任，在深化農村警務機制改革的過程中就要敢于創(chuàng)新求變，只要有利于農村穩(wěn)定的措施我們都可以采取，只要有利于公安工作的新機制我們都可以創(chuàng)新，這樣我們的公安工作才能在新的歷史時期肩負更加重大的歷史使命。

　　作者簡介：

　　馮玉凡（1975年10月～）男，公安部昆明警犬基地科研管理科副科長，主持科研管理工作，主要從事警犬技術教學、科研工作。主攻警犬緝毒技術研究、警犬訓練使用技術研究。從事警犬技術工作近10年，主參編學術專著4部，發(fā)表專業(yè)論文30余篇，主持參與7項部級科研項目研究。

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