對“瞬間擊斃” 戰(zhàn)術(shù)的法律思考

　　《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）及其它法律明確賦予了警察使用武器權(quán)，從某種意義上講，警察開槍的權(quán)力是人民賦予的，是法律賦予的！開槍權(quán)是警察的法律特權(quán)。人民警察為了依法履行職責(zé)，及時有效地制止違法犯罪行為，維護(hù)公共安全和社會秩序，保護(hù)公民的人身安全和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)有時也需要采取“ 瞬間擊斃戰(zhàn)術(shù)”即通常所說的“當(dāng)場擊斃”。

　　然而，對警察用槍，尤其是對“當(dāng)場擊斃” 社會上頗有爭議。一些人鼓勵警察要敢于開槍，“當(dāng)場擊斃車匪路霸”、“當(dāng)場擊斃飛車劫匪” 、“當(dāng)場擊斃搶劫運(yùn)鈔車的劫匪”等報(bào)道或其它形式的宣傳目不暇接，引起了社會廣泛的關(guān)注，也引出了一些令人憂慮和值得深思的問題：誰有權(quán)作出剝奪犯罪分子生命權(quán)的規(guī)定？在何種情況下可剝奪犯罪分子的生命權(quán)？警察怎樣判明“暴力犯罪”和“緊急情形”？在不同利益的權(quán)衡中，犯罪分子的生命權(quán)究竟應(yīng)占何位置？“瞬間擊斃”會帶來什么樣的消極后果？這些都讓執(zhí)行任務(wù)的警察陷入了迷惘與進(jìn)退兩難的境地。在大部分的緊急時刻，執(zhí)行任務(wù)的警察，既沒有時間、也很難判斷這個突發(fā)事件會不會發(fā)生更為嚴(yán)重的后果。那么，警察在什么情況下可以使用武器，什么情況下必須使用武器？尤其是在什么情況下可以采用“ 瞬間擊斃” 戰(zhàn)術(shù)？

　　要弄明白上述問題，首先要清楚按照《中華人民共和國立法法》，凡涉及犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的措施或處罰，只能由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律來規(guī)定。據(jù)此，像剝奪犯罪分子生命權(quán)這類事關(guān)重大的問題，當(dāng)然只能由全國人大及其常委會來決定，既使中央政法部門和地方權(quán)力機(jī)關(guān)也無權(quán)擅自作出規(guī)定，更不用說地方政府或者某一部門了。

　　從深層次看，警察對違法犯罪案件的處置性質(zhì)只是應(yīng)急處置和采取強(qiáng)制措施，而不是處罰和制裁，更不是定罪量刑。按照法律的一般原理，在未經(jīng)合法的審判機(jī)關(guān)定罪之前，任何人都是清白的，只能算作犯罪嫌疑人。因此，嚴(yán)格來講，警察所面對的只是公民或犯罪嫌疑人，而不應(yīng)將其先行假定為犯罪分子。在這種情況下，鼓勵警察開槍而“瞬間擊斃”，無異于鼓勵國家暴力侵犯公民權(quán)利。警察使用武器是警察所有權(quán)限中最為極端和嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段，是一種“致命性強(qiáng)制力”，不到萬不得已，不出現(xiàn)公共安全與秩序受到嚴(yán)重威脅、個人生命危在旦夕，決不使用的最后手段。

　　其次，《條例》第九條第一款規(guī)定：人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器。結(jié)合其它法律法規(guī)，不難看出人民警察使用武器必須同時符合以下要件：

　　1、要判明有嚴(yán)重暴力犯罪行為發(fā)生。這里首先要“判明”有“暴力犯罪”。而“暴力犯罪”是指行兇、殺人、實(shí)施恐怖活動等嚴(yán)重危及人身安全的犯罪；

　　2、要是緊急情形。這里的“緊急情形”，并不是說犯罪分子逃跑也算情況緊急，而是指不使用武器將會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的危害后果，如致他人（包括警察）死亡；

　　3．一般情況下須經(jīng)警告無效?！熬妗卑陬^、鳴槍等多種形式；

　　4．使用武器應(yīng)當(dāng)以制止犯罪行為為限度，盡量不造成對方的傷亡。

　　由此可見，警察使用武器，尤其要采用“ 瞬間擊斃戰(zhàn)術(shù)”是有條件的，應(yīng)當(dāng)符合上述4條基本原則。像“飛賊案”、“搶奪手提包案”、“入室盜竊案”等只要沒有瘋狂到殘害他人生命或持兇拒捕，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的危害后果，顯然不能算是嚴(yán)重的暴力犯罪；對一般不聽警察警告，企圖逃離的嫌疑人使用武器也不符合《條例》的規(guī)定，更不具備使用“ 瞬間擊斃戰(zhàn)術(shù)”的條件；便衣對車匪路霸進(jìn)行突然襲擊也不符合事先須經(jīng)警告這一要求，而且很難說哪一種情況達(dá)到了真正意義上的“緊急情形”的程度。

　　我們認(rèn)為“緊急情形”是有一些基本界定的：一般在處置現(xiàn)場，犯罪嫌疑人有使用暴力危害公共安全或人民警察生命安全，并將會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的危害后果，如致他人死亡。也就是說當(dāng)警察或者他人正在遭受危險(xiǎn)或死亡攻擊的情況下，可以選擇采用瞬間擊斃的戰(zhàn)術(shù)。也就是說，警察面對手段殘忍、喪心病狂的亡命之徒，隨時面臨生命危險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失，采取包括使用武器“瞬間擊斃”在內(nèi)的最嚴(yán)厲措施制止違法犯罪分子的破壞行為，是維護(hù)社會公共利益的需要，是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，也是保護(hù)警察自身生命安全的需要。當(dāng)然瞬間擊斃應(yīng)是最后的選擇，必須慎之又慎。若現(xiàn)場開槍可能造成第三人傷亡的，則不符合開槍的條件。

　　既使是對付持兇暴力襲警，使用武器的目的仍然在于使攻擊者喪失攻擊能力，而不是一定要剝奪其生命。此時“瞬間擊斃”也應(yīng)當(dāng)要符合《刑法》關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)規(guī)定或警察使用槍械及《條例》的規(guī)定。開槍防衛(wèi)的程度，應(yīng)當(dāng)針對攻擊的種類與危險(xiǎn)情形有所節(jié)制，其他如雙方之間的距離、利用周圍環(huán)境掩護(hù)的可能性，也是防衛(wèi)性用槍時必須考量的因素。比如，用槍是不是最后的手段，可不可能采取擒拿格斗制服疑犯？又比如，對方手持鐵鍬、斧頭、扁擔(dān)、木棍、石塊等武器攻擊警察的，原則上射擊對方的四肢部位，使其喪失攻擊力。

　　我們說，生命至上，生命無價(jià)。犯罪嫌疑人也是人，是人就有逃生的欲望。我們不能因?yàn)樗菈娜司鸵粩懒酥?。即使是犯了死罪，也要?jīng)過公開、公正的審判，嚴(yán)格按照訴訟程序行事，更何況許多被瞬間擊斃的犯罪分子并未犯下死罪呢？警察使用槍支的目的是為了制服犯罪分子，而不是將犯罪分子“瞬間擊斃”。按照刑法規(guī)定，普通盜竊罪已經(jīng)沒有了死刑，我們甚至還可設(shè)想，如果嫌疑人入室沒有盜竊到刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”的程度，那么就連犯罪都不構(gòu)成，而僅僅因?yàn)樗优?，就“瞬間擊斃”，這無論如何是說不過去的。生命是寶貴的，只有在犯罪分子威脅到其他人的生命權(quán)包括執(zhí)法干警的生命權(quán)，而且這種威脅迫在眉睫，而又沒有其他辦法制止的情況下，才可考慮萬不得已而開槍。除此之外，任何理由都不能成為可以剝奪違法犯罪嫌疑人的生命權(quán)的理由。

　　同時，還要理性對待“群眾拍手叫好”。長期以來，我們已經(jīng)習(xí)慣了以群眾擁護(hù)和支持來證明任何一項(xiàng)政策的合法性。其實(shí)，政府不光是要聽民眾的，還負(fù)有引導(dǎo)民眾朝著理性方向思考的職責(zé)。而“瞬間擊斃”的政策導(dǎo)向和執(zhí)法模式可能導(dǎo)致一系列的消極后果。例如：瞬間擊斃一旦出錯，不但后果無法挽回，而且有關(guān)執(zhí)法人員也會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；“瞬間擊斃”由于對方人已被擊斃，因此到底他是不是犯事者、犯了多大的事，有沒有達(dá)到被擊斃的緊急程度，難以澄清；更可怕的是會不會有素質(zhì)低劣的警察借此公報(bào)私仇，或者在辦案過程中圖多快好省、一了百了？“瞬間擊斃”有可能造成國家或執(zhí)法人員被動?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害”，應(yīng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任?？梢姡瑖邑?fù)擔(dān)賠償責(zé)任的首要條件，就是國家工作人員的行為應(yīng)是“行使職權(quán)”的公務(wù)行為，而非“個人行為”。屬于公務(wù)行為，適用《國家賠償法》，按國家賠償程序解決；屬個人行為，適用《中華人民共和國民法通則》，按民事訴訟程序處理。我國確定公務(wù)行為的原則是“職權(quán)相關(guān)”，即意味著“行使職權(quán)”的行為只能是與職權(quán)身份有直接聯(lián)系的行為：一是行為本身與國家權(quán)力直接相關(guān)；二是行為的結(jié)果與國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公法上的人格身份直接聯(lián)系。為此，要文明執(zhí)法，以利于構(gòu)建和諧社會。

　　事實(shí)上，“瞬間擊斃”可能會帶來許多負(fù)面影響，因?yàn)殚_槍在制伏、擊斃犯罪嫌疑人的同時，也給其他公民帶來巨大危險(xiǎn)，造成誤殺誤傷，如果權(quán)力被濫用或者用做報(bào)復(fù)的手段，那后果更是可想而知?！八查g擊斃”也使個別警察凌駕于法律之上，為一己私利而濫用權(quán)力，傷及無辜，這樣的案例近年也時有發(fā)生。

　　民警如何在適當(dāng)?shù)那闆r下正當(dāng)?shù)?、合法地使用槍械，避免傷及無辜的悲劇發(fā)生，現(xiàn)行的《條例》只是一些原則規(guī)定，應(yīng)該出臺人民警察使用警械和武器條例的實(shí)施細(xì)則，將武器使用的條件、程序進(jìn)一步明確化、規(guī)范化、細(xì)致化。公民在遇到警察有濫用職權(quán)等不法行為時，也可以直接撥打110進(jìn)行投訴以維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不應(yīng)該采取激烈的對抗行為。只有這樣才可以有效地避免悲劇的發(fā)生。

　　總之，維護(hù)社會治安，增加公民的安全感，需要警察發(fā)揮積極作用。人民警察使用武器是一個武力逐步升級的過程，尤其是“瞬間擊斃”戰(zhàn)術(shù)應(yīng)當(dāng)是最后的選擇。要清楚維護(hù)社會治安決不是僅僅依靠“瞬間擊斃”就能奏效的，除了警方加強(qiáng)治安防控之外，還要積極采取措施減少失業(yè)和貧困現(xiàn)象，縮小收入差距，改變社會分配不公的現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧的社會生態(tài)。從根本上化解和消除社會矛盾，并不是擊斃幾個歹徒就能解決的問題。因此，各級執(zhí)法部門和每一位人民警察都要樹立“瞬間擊斃”慎之又慎的觀念，惟愿槍響之后，所有人擁有更多的安全，而不是進(jìn)一步的懷疑與恐懼。若此，則國家幸甚，社會幸甚，人民幸甚！

　　作者簡介：

　　王先琳? 男 、《警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練研究》主編、主任記者，中國國際文藝家協(xié)會碩學(xué)會員 、中國企業(yè)文化促進(jìn)會會員、中國亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)高級研究員，發(fā)表文學(xué)、新聞和各類論文逾千篇，2000多萬字，其中數(shù)十篇作品獲國家級獎勵，著有《品績力就是生產(chǎn)力》、《新聞之后聞》、《企業(yè)教練模式》等專著。

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