恐怖犯罪對(duì)我國(guó)的危害與防控對(duì)策

　　恐怖主義是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)和政治問題。國(guó)際上關(guān)于恐怖主義還沒有一個(gè)能為各國(guó)政府普遍接受的確切定義。但對(duì)恐怖主義犯罪特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)卻是一致的。即：犯罪主體具有高度的組織性；犯罪手段具有復(fù)雜多樣性；犯罪行動(dòng)具有隱蔽和公開的二重性；侵害對(duì)象的廣泛性；犯罪后果的國(guó)際危害性?；诖耍P者謹(jǐn)就恐怖主義犯罪對(duì)我國(guó)的危害與防控對(duì)策談點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、恐怖主義犯罪對(duì)我國(guó)的危害

　?。ㄒ唬?duì)社會(huì)政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)構(gòu)成嚴(yán)重威脅

　　20世紀(jì)90年代，國(guó)際上東歐劇變、蘇聯(lián)解體以及車臣、阿富汗等國(guó)伊斯蘭派別恐怖活動(dòng)的猖獗，使我國(guó)境內(nèi)的民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力受到了極大的刺激。在少數(shù)民族地區(qū)，一些有組織、有綱領(lǐng)、有計(jì)劃的恐怖主義組織如新疆的“東土耳其斯坦真主黨”，在其“政治報(bào)告”中赤裸裸地宣揚(yáng)恐怖主義，公然宣稱以暴力和恐怖活動(dòng)為手段來實(shí)現(xiàn)分裂祖國(guó)的目的。這些恐怖主義組織除了制造恐怖事件外，還利用民族問題、宗教問題、社會(huì)熱點(diǎn)問題挑起民族沖突，制造暴亂，宣揚(yáng)極端思想，鼓吹所謂“民族獨(dú)立”，企圖破壞中華民族大團(tuán)結(jié)，分裂祖國(guó)，嚴(yán)重地威脅著社會(huì)政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

　　尤其令人憤慨的是今年3月14日下午，由達(dá)賴集團(tuán)有組織、有預(yù)謀、精心策劃煽動(dòng)，極少數(shù)暴徒在拉薩瘋狂地打砸搶燒，縱火300余處，焚燒民宅、店鋪214間。拉薩上空濃煙滾滾。這些不法分子不聽公安民警勸阻，呼喊“藏獨(dú)”口號(hào)，沖撞、謾罵并用棍棒、石塊、匕首暴力攻擊執(zhí)勤民警?！安厍鄷?huì)”頭目更是揚(yáng)言要采取自殺式襲擊。達(dá)賴集團(tuán)破壞西藏社會(huì)穩(wěn)定，分裂祖國(guó)的圖謀注定要失敗。

　　3月14日下午，極少數(shù)暴徒在拉薩瘋狂地打砸搶燒，縱火300余處，焚燒民宅、店鋪214間。拉薩上空濃煙滾滾。

　?。ǘ?duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅

　　恐怖主義者把“為了目的，不擇手段”的信條推向極端。為了達(dá)到目的，他們變得越來越野蠻、兇殘、無恥，以致喪失天良，滅絕人性。他們以各種方式和手段大肆屠殺無辜群眾，肆無忌憚地毀滅一切美好的事物，而且規(guī)模越來越大，危害后果越來越嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2001年，恐怖勢(shì)力在新疆境內(nèi)制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷?！皷|突”恐怖組織先后在新疆的集貿(mào)市場(chǎng)、公共汽車、飯店、商場(chǎng)等人員集中處制造針對(duì)無辜平民的爆炸案。他們不但把矛頭對(duì)準(zhǔn)漢族群眾，也對(duì)準(zhǔn)維吾爾族干部群眾和愛國(guó)宗教人士，把他們當(dāng)作“異教徒”殺害。他們還猖獗地襲擊警察和政府機(jī)關(guān)，并在一些城市制造了一系列投毒、縱火案。對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　?。ㄈ┦构姷陌踩屑眲〗档?/p>

　　恐怖主義是對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)非法使用武力或以武力威脅，以恐嚇、威脅政府、公眾的暴行，其目的在于擴(kuò)大恐怖勢(shì)力的影響，制造恐怖氣氛，在人們心目中引起恐懼。由于現(xiàn)代新聞媒介傳播速度日益加快，覆蓋面越來越廣，所以，恐怖事件的轟動(dòng)效應(yīng)愈益擴(kuò)大。這樣就提高了社會(huì)成員對(duì)恐怖犯罪的敏感度，使他們的安全感急劇降低，由害怕恐怖事件變?yōu)槎惚?、恐懼，?yán)重?cái)_亂人們正常的生活、學(xué)習(xí)和工作秩序。

　?。ㄋ模?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅

　　1、恐怖活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，從而影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)全球化、一體化越來越明顯，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開世界經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境，而任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都會(huì)引起世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響更大。當(dāng)某一國(guó)家遭受恐怖襲擊時(shí)，這個(gè)國(guó)家的的金融、旅游、航空、航空制造、保險(xiǎn)、貿(mào)易、投資等行業(yè)都將受到?jīng)_擊，如美國(guó)“9·11”恐怖事件就是如此。而這必然影響我國(guó)的相關(guān)行業(yè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

　　2、國(guó)內(nèi)的恐怖活動(dòng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成直接的威脅。一是恐怖分子的恐怖目標(biāo)往往是航空器、標(biāo)志性建筑、大壩、橋梁、水庫、電站、油庫、軍事基地等等，恐怖事件一旦發(fā)生，除了嚴(yán)重威脅人民的生命安全之外，也嚴(yán)重威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。二是發(fā)生恐怖事件后，人們的心理必然受到嚴(yán)重影響而產(chǎn)生的恐懼感，對(duì)旅游、投資等失去興趣和信心，也必然影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3、為了縮小東西部差距，我國(guó)正在實(shí)施“西部開發(fā)”戰(zhàn)略，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。然而，新疆“東突”恐怖勢(shì)力不斷制造暴亂、騷亂、爆炸、暗殺等恐怖事件，制造民族矛盾和宗教矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定和“西部開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，從而阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

　　4、面對(duì)恐怖勢(shì)力的巨大威脅，中國(guó)政府要投入巨大的人力、物力和財(cái)力來防范和打擊恐怖勢(shì)力，這也將拖累經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　?。ㄎ澹?duì)我國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅

　　1、恐怖事件嚴(yán)重影響我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)；

　　2、由于我國(guó)的恐怖勢(shì)力的目的是分裂國(guó)家，正好與國(guó)際反華勢(shì)力妄圖“分化”、“弱化”中國(guó)的企圖一致，因此，國(guó)際反華勢(shì)力借此攻擊我國(guó)人權(quán)制度，支持我國(guó)境內(nèi)的恐怖勢(shì)力從事恐怖活動(dòng)，使得國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化、復(fù)雜化。

　　3、從目前來看，帝國(guó)主義、霸權(quán)主義國(guó)家為尋求反恐的伙伴和國(guó)際力量的支持，與我國(guó)改善關(guān)系，不得不承認(rèn)我國(guó)存在恐怖勢(shì)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，帝國(guó)主義、霸權(quán)主義國(guó)家往往打著反恐怖的旗號(hào)，擴(kuò)充軍隊(duì)，加強(qiáng)軍備，出兵他國(guó)，干涉他國(guó)內(nèi)政，顛覆他國(guó)政府，以武力來爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)，爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，并對(duì)我國(guó)構(gòu)成戰(zhàn)略上的威脅。

　　二、主要的防范對(duì)策

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)國(guó)際合作。

　　當(dāng)今世界，恐怖活動(dòng)越來越囂張，恐怖分子的活動(dòng)范圍與活動(dòng)能量越來越大，不少國(guó)家內(nèi)部的恐怖組織往往與國(guó)際恐怖勢(shì)力有著千絲萬縷的聯(lián)系。這就意味著打擊恐怖主義迫切需要國(guó)際協(xié)作。尤其在美國(guó)“9·11”恐怖事件后，人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，恐怖主義的威脅已經(jīng)不只是針對(duì)某個(gè)國(guó)家和民族，它的發(fā)展將威脅世界的和平及全球的穩(wěn)定。任何一個(gè)國(guó)家都不可能單獨(dú)對(duì)付國(guó)際恐怖主義對(duì)全球的威脅，世界各國(guó)必須團(tuán)結(jié)一致，共同打擊恐怖主義。

　?。ǘ┙⒕傻姆纯株?duì)伍，制定有針對(duì)性的處置預(yù)案

　　根據(jù)世界各國(guó)反恐經(jīng)驗(yàn)，必須建立一支精干的處置隊(duì)伍，建立專門、高效的決策層與指揮系統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，并要根據(jù)恐怖犯罪行為發(fā)生的可能性制定出反恐怖行為的處置預(yù)案。

　　（三）加強(qiáng)情報(bào)工作

　　及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地搜集和掌握恐怖組織和恐怖分子的有關(guān)情報(bào)，是取得反恐怖斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵。反恐怖情報(bào)工作要做到敵動(dòng)我知，先發(fā)制敵，將恐怖活動(dòng)制止在預(yù)謀階段的前提條件。掌握了恐怖主義犯罪的情報(bào)，就掌握了斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。要搜集和掌握的情報(bào)主要是：

　　1、恐怖組織的內(nèi)部情報(bào)。這類情報(bào)包括：恐怖組織的建立、發(fā)展、演變過程及其體系、規(guī)模、構(gòu)成；恐怖組織的動(dòng)機(jī)和目的；恐怖組織和恐怖分子的政治立場(chǎng)、信仰、種族、民族；國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系狀況及國(guó)際背景；招募成員的方法、渠道和對(duì)象；組織頭目、骨干的個(gè)人特點(diǎn)和能力；組織內(nèi)部的隸屬關(guān)系、分工及相互關(guān)系；資金、武器裝備的來源及武器裝備狀況；慣用的手段和策略；內(nèi)部紀(jì)律和控制；活動(dòng)的計(jì)劃性和狂熱性；活動(dòng)技能及水平等。

　　2、恐怖分子個(gè)人的有關(guān)情報(bào)。這類情報(bào)包括：個(gè)人的基本情況；生活習(xí)慣、個(gè)人愛好；個(gè)人經(jīng)歷、技能、特長(zhǎng)；照片、指紋和體貌特征；政治傾向、精神狀態(tài)；家庭狀況、親友關(guān)系；在恐怖組織中的地位、作用、分工、任務(wù)；使用的武器和受訓(xùn)情況等。

　　3、恐怖組織陰謀計(jì)劃的情報(bào)。這類情報(bào)包括：恐怖活動(dòng)計(jì)劃襲擊的目標(biāo)，實(shí)施恐怖活動(dòng)的具體時(shí)間、地點(diǎn)；實(shí)施恐怖活動(dòng)的具體方式、方法和手段；具體執(zhí)行恐怖活動(dòng)的恐怖分子及協(xié)助、掩護(hù)其活動(dòng)的人員情況；從事恐怖活動(dòng)后逃脫追緝的方式、工具和路線等。

　　4、恐怖分子使用的工具、武器及其它方面的情報(bào)。這類情報(bào)包括：可能使用的交通工具的種類、型號(hào)、牌照號(hào)碼、性能；通訊工具的號(hào)碼、頻率、呼號(hào)、特征、性能；可能使用的武器、彈藥、爆炸物品、引爆裝置的來源、型號(hào)、性能、特點(diǎn)；證件、化妝、身份、窩點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)暗號(hào)、識(shí)別標(biāo)記等。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)防范控制

　　恐怖主義犯罪一般要事先經(jīng)過秘密的策劃和準(zhǔn)備，如募集和訓(xùn)練人員、準(zhǔn)備作案工具、創(chuàng)造一定的條件、尋找一定的機(jī)會(huì)。如果條件不具備、環(huán)節(jié)不銜接，恐怖活動(dòng)是不能夠成功的。因此，在許多情況下，雖然我們不能事先完全掌握恐怖活動(dòng)的準(zhǔn)確計(jì)劃和方案，但是，通過嚴(yán)密的防范控制工作，也能限制、制止恐怖活動(dòng)的發(fā)生。

　　1、對(duì)重點(diǎn)保衛(wèi)對(duì)象和要害部門、部位的防范保衛(wèi)。有重大影響和重要地位的人士和要害部門、部位（包括政府機(jī)關(guān)、外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)、交通樞紐、水利設(shè)施、商業(yè)和金融中心、軍事基地、大型工礦企業(yè)等），是恐怖分子侵害的主要目標(biāo)?？植婪肿油鶎ふ液屠梦覀?cè)诒Ｐl(wèi)工作中的漏洞和疏忽，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和工具，秘密接近目標(biāo)，進(jìn)行暗殺和破壞活動(dòng)，從而制造影響，嚴(yán)重的使社會(huì)和局部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)陷于癱瘓。因此必須嚴(yán)密防范措施，采用多種手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)保衛(wèi)對(duì)象、要害部門和部位的防范保衛(wèi)。

　　2、對(duì)資金的控制。恐怖組織和恐怖分子從事恐怖活動(dòng)必須要有一定的資金作保障。他們的經(jīng)費(fèi)來源主要有：一是國(guó)際恐怖組織和恐怖分子提供；二是境外敵對(duì)組織、敵對(duì)分子提供；三是境內(nèi)外支持恐怖活動(dòng)的組織和人員提供；四是武裝搶劫；五是盜竊；六是綁架人質(zhì)勒索巨額贖金；七是向群眾強(qiáng)制征收各種款項(xiàng)；八是暴力敲詐；九是以合法掩護(hù)非法，開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；十是走私、販毒等等。針對(duì)以上情況，偵查部門一是要堅(jiān)決防范和打擊恐怖組織和恐怖分子從事的搶劫、劫持、敲詐和盜竊活動(dòng)；二是要堅(jiān)決防范和打擊恐怖組織和恐怖分子從事的走私、販毒等犯罪活動(dòng)；三是要依法嚴(yán)格審查入境的境外資金的目的和用途，嚴(yán)防境外組織以各種形式作掩護(hù)，資助境內(nèi)的恐怖活動(dòng)；四是依法沒收參與恐怖活動(dòng)的犯罪分子的財(cái)產(chǎn)；五是加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)和企事業(yè)單位的監(jiān)管，防止有人動(dòng)用其資金資助恐怖活動(dòng)。

　　3、對(duì)武器、彈藥等危險(xiǎn)物品的管理控制。恐怖分子從事恐怖活動(dòng)，往往使用有較大殺傷力的武器、爆炸物品、劇毒物品及放射性物品等。一般情況下，恐怖分子多采用搶奪、盜竊、購買、自制等方式獲取以上物品，對(duì)此有關(guān)部門必須要做好以下工作：一是對(duì)生產(chǎn)、出售、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏槍支彈藥和爆炸物品、劇毒物品、放射性物品的各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格制度，嚴(yán)密防范，并收繳流散在社會(huì)上的槍支、彈藥、管制刀具、爆炸物品等；二是對(duì)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒物品、放射性物品的特征、批號(hào)、數(shù)量、用途、去向要嚴(yán)格記錄和追蹤監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)流失，立即采取有效措施予以追回。對(duì)恐怖分子已經(jīng)持有或使用的，要嚴(yán)密偵查；三是對(duì)制造槍支彈藥、爆炸物品的原料、工具要加強(qiáng)控制，防止恐怖分子自制槍支彈藥和爆炸物品。通過控制，切斷恐怖組織和恐怖分子的武器彈藥的來源。

　　4、對(duì)戶籍和證件的管理和控制?？植婪肿訛榱颂颖茏凡楹痛驌?，往往隱瞞真實(shí)身份或假造身份證件，出入邊境或四處活動(dòng)。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)做好以下工作：一是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和暫住人口的管理，使恐怖分子不易隱藏和外出活動(dòng)；二是加強(qiáng)對(duì)制證、制章行業(yè)的管理，使恐怖分子不能偽造證件和印章從事恐怖活動(dòng)；三是加強(qiáng)對(duì)出入境的管理，使恐怖分子不易出入邊境；四是加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的控制，防止其偷越國(guó)境。

　　5、技術(shù)防范控制?？植澜M織和恐怖分子把有些科學(xué)技術(shù)用于恐怖活動(dòng)，因而反恐怖技術(shù)必須高于恐怖技術(shù)，要盡可能地使用高科技手段，針對(duì)恐怖活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行防范與控制。主要技術(shù)手段有：爆炸物品檢測(cè)手段、毒物化驗(yàn)手段、電信檢查手段、安全檢查手段等。

　　參考資料：

　　1、《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人反恐聲明》（2001年10月21日）

　　2、安全理事會(huì)第1373（2001）號(hào)決議

　　3、《新挑戰(zhàn)、新觀念--國(guó)際反恐斗爭(zhēng)和中國(guó)的政策》

　　作者簡(jiǎn)介：王　浩 男、湖北警官學(xué)院

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