中國海監(jiān)船航速低海上維權(quán)執(zhí)法處于被動

　　中國海域遼闊，但擁有的海洋執(zhí)法船數(shù)量有限，噸位偏小，和其他發(fā)達國家差距甚大，無法滿足新時期保護海洋資源、維護海洋權(quán)益的需要。隨著“十二五”規(guī)劃的全面展開，“建設(shè)海洋強國，發(fā)展藍色經(jīng)濟”已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，“十二五”期間必將有一批大型、現(xiàn)代化的海洋執(zhí)法船加入到海洋維權(quán)的事業(yè)中來。本文初步探討適用于中國海洋維權(quán)需要的海洋執(zhí)法船舶應(yīng)具備的特點。

　　一、目前中國海監(jiān)海上執(zhí)法能力的不足之處

　　中國海監(jiān)雖然近幾年陸續(xù)裝備了數(shù)艘千噸級執(zhí)法船，但目前中國海監(jiān)北?？傟?、東?？傟?、南海總隊所配備的海上執(zhí)法船舶，一半屬于20世紀70年代所裝備的船只，整體噸位小、數(shù)量少，更無法滿足到每千平方公里海域內(nèi)配備一艘的要求，不能適應(yīng)新時期保護中國海洋資源、維護海洋權(quán)益的需要。特別是近兩年，中國東海、南海等海域發(fā)生爭端和對峙事件明顯增加，諸如外籍調(diào)查船侵犯我國權(quán)益、釣魚島撞船、渤海溢油之類的突發(fā)事件，都需要海監(jiān)執(zhí)法船在第一時間作出快速反應(yīng)，以制止、控制事態(tài)的發(fā)展，但就目前的船舶力量很難做到這一點。

　　2010年在釣魚島附近海域發(fā)生的撞船事件，就明顯表現(xiàn)出這一點。撞船事件發(fā)生后，我國政府雖然派出了漁政執(zhí)法船，但漁政執(zhí)法船到達事發(fā)海域時，我國被撞漁船及漁民已被日方扣押，而漁政執(zhí)法船卻受到了數(shù)倍于其自身的日本海上保安廳巡視船的監(jiān)視和干擾。正是因為缺乏足夠數(shù)量的大噸位執(zhí)法船，中國無法像日本海上保安廳那樣對敏感海域進行24小時全天候巡視，遇到突發(fā)事件很難迅速作出有效反應(yīng)。

　　二、幾點思考

　　據(jù)媒體報道，為提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力，中國計劃在未來5年內(nèi)建造36艘海洋執(zhí)法船。筆者認為，隨著這一批新一代海洋執(zhí)法船的入列，我國的海上執(zhí)法船舶力量在整體噸位、續(xù)航能力、功能等方面都有一個明顯的提高，但大批量增加數(shù)量的同時，就目前東海區(qū)海上執(zhí)法船舶而言，至少還需考慮4點。

　　第一，目前中國海監(jiān)裝備的大、中型執(zhí)法船的航速較低，一般都在20節(jié)左右。據(jù)報道，國家海洋局南海分局剛?cè)肓械暮Ｑ笙到y(tǒng)最快的執(zhí)法船“中國海監(jiān)75”船，雙機并車航速也才達到不低于20.6節(jié)的航速。作為非軍事用途的執(zhí)法船只，對于航速的要求雖不是很高，但高航速對于提高執(zhí)法船在敏感海域的管控能力，無疑起著至關(guān)重要的作用。特別是在東海海域更為重要，以釣魚島為例，若遇突發(fā)事件，中國執(zhí)法船至少應(yīng)在5小時內(nèi)抵達，否則將錯失最佳時機，由主動變被動。

　　第二，目前中國大、中型執(zhí)法船雖然正向大噸位、遠航程、高技術(shù)等方向發(fā)展，但各執(zhí)法部門的執(zhí)法船設(shè)計、建造、應(yīng)用基本各成體系，不統(tǒng)一，甚至海監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的新建船舶也尚未達到系列化、標(biāo)準(zhǔn)化建造和設(shè)計。各自設(shè)計建造雖然體現(xiàn)了各部門的特點，但增加了設(shè)計、建造、人員培訓(xùn)等各方面的成本，同時增加了后期維護的難度。各執(zhí)法部門在相近噸位的執(zhí)法船上能形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，并根據(jù)各自不同的要求進行微調(diào)，這無疑對今后中國海上執(zhí)法力量的發(fā)展會起到建設(shè)性的作用。

　　第三，由于中國海監(jiān)組建之初，是依托1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過并公布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》而成立的。當(dāng)初全稱為中國海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測船隊。其特殊的歷史條件和背景造成了中國海監(jiān)船舶兼有海洋調(diào)查與執(zhí)法的雙重功能。船舶在標(biāo)識、裝備配備、實際任務(wù)等方面均兼顧維權(quán)執(zhí)法與海洋調(diào)查的功能，這給外方指認我海監(jiān)船為海洋調(diào)查船，否定我海洋管理與執(zhí)法主體能力提供了“依據(jù)”，從而降低了執(zhí)法成效。如，2008年12月8日“中國海監(jiān)51”船和“中國海監(jiān)46”船巡航釣魚島附屬島嶼后，日本媒體報道強調(diào)我國海監(jiān)執(zhí)法船為“中國海洋調(diào)查船”，并聲稱侵入日本領(lǐng)海開展調(diào)查活動。眾所周知，海洋調(diào)查與公務(wù)巡航的法律地位明顯不同，其強調(diào)我政府公務(wù)船為海洋調(diào)查船，而正常的巡航執(zhí)法被說成海洋調(diào)查，其目的可想而知。

　　第四，目前中國海監(jiān)執(zhí)法船屬于非武裝化執(zhí)法船，但現(xiàn)階段各國公務(wù)執(zhí)法船有增強武裝化的趨勢，如韓國海上警察廳、日本海上保安廳等海上執(zhí)法船舶均裝備有大口徑、高射速火炮。海上執(zhí)法船舶武裝化一方面是為了應(yīng)對諸如海上恐怖襲擊、海盜等威脅；另一方面隨著現(xiàn)代各國對海洋意識的增強，對海洋權(quán)益的維護、海洋資源的保護與爭奪也越來越激烈，極有可能在爭議海區(qū)發(fā)生海上對峙，如若發(fā)生武裝沖突，非武裝化執(zhí)法船勢必被動挨打。

　　三、未來海監(jiān)執(zhí)法船應(yīng)向高速化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展

　　1.海監(jiān)執(zhí)法船高速化

　　新一代輕型海監(jiān)船應(yīng)具備30節(jié)左右的高航速，以便在突發(fā)事件后第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場，控制、處理事態(tài)；大、中型執(zhí)法船最高航速應(yīng)達到25節(jié)左右，在經(jīng)濟航速下應(yīng)具備至少4500海里的續(xù)航能力，具備實現(xiàn)全海域巡航的能力。

　　2.海監(jiān)執(zhí)法船標(biāo)準(zhǔn)化

　　新一代海監(jiān)執(zhí)法船應(yīng)具備通用化的標(biāo)準(zhǔn)平臺，使用相同或相近設(shè)計、工藝以及動力，并能根據(jù)不同需要進行模塊化技術(shù)改造，以適應(yīng)多種需要。盡量實現(xiàn)船舶配件的簡單化、通用化，以減少維修、培訓(xùn)的難度和時間。如遇突發(fā)情況也可通過船舶之間的相互調(diào)配，以保障必要的海上執(zhí)法力量。大、中型海監(jiān)船形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的同時，要預(yù)留模塊升級改造空間。

　　3.海監(jiān)執(zhí)法船專業(yè)化

　　新一代海監(jiān)執(zhí)法船應(yīng)專業(yè)化，必須準(zhǔn)確把握海洋調(diào)查與維權(quán)執(zhí)法的關(guān)系，逐步將維權(quán)執(zhí)法與海洋科研調(diào)查剝離開，劃撥專門的海監(jiān)船作為“特種”船舶使用，主要從事海洋科研調(diào)查，而其他海監(jiān)船主要執(zhí)行公務(wù)巡航。同時，要明確中國海監(jiān)執(zhí)法船的主體地位，以免在今后的維權(quán)執(zhí)法中處于被動之勢。
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