保障人權(quán)理應(yīng)載入刑事訴訟法

　　刑事訴訟法的修改已經(jīng)到了關(guān)鍵的時(shí)刻,許多問(wèn)題社會(huì)各界十分關(guān)注,其中如何處理好懲罰犯罪與保障人權(quán)兩者的關(guān)系,更是一個(gè)焦點(diǎn)。對(duì)此,2012年1月20日,在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第4次全體會(huì)議暨司法體制機(jī)制改革第11次專題匯報(bào)會(huì)上,中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康指出:“目前形成的刑事訴訟法修正案草案堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),反復(fù)聽(tīng)取各方面意見(jiàn),統(tǒng)籌考慮懲治犯罪與保障人權(quán)、公正與效率、法律效果和社會(huì)效果等因素,將為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力法律保障。”按照這一精神,筆者建議將現(xiàn)行刑事訴訟法第一條規(guī)定的立法宗旨中的“懲罰犯罪,保護(hù)人民”,修改為“懲罰犯罪,保障人權(quán)”,明確將“保障人權(quán)”載入刑事訴訟法。

　　實(shí)行民主法治的重要原則

　　“人權(quán)”曾經(jīng)是一個(gè)禁區(qū)。在新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我們不僅在憲法和法律上不使用“人權(quán)”概念,而且在思想理論上避諱談?wù)撊藱?quán)問(wèn)題。改革開(kāi)放以后,我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)程中,主張要發(fā)展民主、依法治國(guó)、以人為本、尊重和保障人權(quán)。1991年11月1日,國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表了第一份以人權(quán)為主題的官方文件——《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū),白皮書(shū)將人權(quán)稱為“偉大的名詞”,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)“是中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)”。之后,黨的十五大、十六大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要“尊重和保障人權(quán)”,2004年修憲時(shí)又將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了憲法,2007年,黨的十七大修改黨章時(shí)也把“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)了《黨章》。同時(shí)我國(guó)也加入了《聯(lián)合國(guó)反酷刑公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等人權(quán)公約,簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》?？梢?jiàn),尊重和保障人權(quán),已成為黨和國(guó)家實(shí)行民主法治的一項(xiàng)重要原則。

　　我國(guó)從2004年底開(kāi)始推行的司法體制機(jī)制改革,在懲罰犯罪和保障人權(quán)并重的思想指導(dǎo)下,先后采取了一系列舉措,例如將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使,完善非法證據(jù)排除制度,改革監(jiān)獄、看守所管理,加大法律援助力度,建立刑事被害人國(guó)家救助制度,以及改革國(guó)家刑事賠償制度等等,這些措施既保證公平公正、及時(shí)高效處理各種案件和事件,也注意切實(shí)保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)利。而且中央政法各部門(mén)制定的一些司法解釋和規(guī)定,也明確規(guī)定以懲治和保障并重為指導(dǎo)原則。例如,2010年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》明確規(guī)定:“為依法、公正、準(zhǔn)確、慎重地辦理死刑案件,懲罰犯罪,保障人權(quán)……制定本規(guī)定。”

　　刑事訴訟法的立法宗旨

　　2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法具有重大歷史意義,但這一規(guī)定具有抽象性,甚至帶有宣言色彩,在司法實(shí)踐中只起宏觀指導(dǎo)作用,因此,必須通過(guò)相關(guān)部門(mén)法來(lái)具體體現(xiàn),但遺憾的是,目前我國(guó)尚無(wú)一部基本法律作出“保障人權(quán)”的規(guī)定。而刑事訴訟法素有小憲法之稱,理應(yīng)率先載入。

　　此次刑事訴訟法修正案草案,在適度強(qiáng)化懲罰犯罪手段的同時(shí),更在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序和特別程序等方面加強(qiáng)了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利,特別是一些特殊群體,如未成年人、精神病人權(quán)利的充分保障。因此,如果在此時(shí)用“懲罰犯罪,保障人權(quán)”來(lái)代替“懲罰犯罪,保護(hù)人民”,將更有利于提升和統(tǒng)攝修改后刑事訴訟法的各項(xiàng)規(guī)定,從而在更高層次上有力推進(jìn)我國(guó)刑事司法制度的民主化和法治化水平,使刑事訴訟法成為第一部宣告“保障人權(quán)”的國(guó)家基本法律。這必將成為人民之福祉、國(guó)家之幸事。

　　筆者之所以主張以“保障人權(quán)”來(lái)代替“保護(hù)人民”,主要是因?yàn)椤叭嗣瘛币辉~一般是指人民大眾,而不包括犯罪嫌疑人、被告人和罪犯,由此“懲罰犯罪,保護(hù)人民”實(shí)際上是指通過(guò)懲罰犯罪來(lái)保護(hù)人民群眾的權(quán)益不受犯罪分子侵害,這只表達(dá)了刑事訴訟法的一個(gè)方面的立法宗旨,而另一個(gè)方面的立法宗旨“保障人權(quán)”卻完全沒(méi)有體現(xiàn)。相比“保護(hù)人民”來(lái)說(shuō),“保障人權(quán)”的表述則更加全面,表明社會(huì)主義司法制度不僅僅保護(hù)“人民”,而是要保護(hù)所有的“人”,包括犯罪嫌疑人、被告人和罪犯,也就是既保障廣大人民群眾多數(shù)人不受犯罪侵害,享受和平安寧的權(quán)利；也尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯等少數(shù)人應(yīng)有的人權(quán)；更要保障無(wú)罪的人不受刑事追訴。這樣的修改,對(duì)整部刑事訴訟法有關(guān)人權(quán)保障的內(nèi)容將起到提綱挈領(lǐng)的作用。

　　有人擔(dān)心我國(guó)刑事司法中如果寫(xiě)進(jìn)了“保障人權(quán)”,將會(huì)降低對(duì)犯罪的控制力,影響對(duì)社會(huì)治安的掌控。這種擔(dān)心也許有一定道理,但實(shí)際上是沒(méi)有把“懲罰犯罪”和“保障人權(quán)”兩者的關(guān)系搞清楚?！皯土P犯罪”與“保障人權(quán)”是兩種不同的價(jià)值取向,是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面,兩者既相互區(qū)別,又相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化,當(dāng)兩者處于并重的平衡關(guān)系時(shí),就能更好地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的最大統(tǒng)一；當(dāng)兩者偏重偏輕時(shí),就會(huì)引發(fā)某種社會(huì)矛盾和問(wèn)題,不利于社會(huì)的安定和諧和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　當(dāng)前,我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期,刑事犯罪總量仍在高位運(yùn)行,懲罰犯罪任務(wù)艱巨。但是,只有在刑事司法活動(dòng)中充分保障每一位當(dāng)事人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利,才能切實(shí)提高辦案質(zhì)量,真正緩解當(dāng)事人與公安司法機(jī)關(guān)之間的對(duì)立,緩解犯罪嫌疑人、被告人和罪犯與被害人、社會(huì)之間的對(duì)立,使當(dāng)事人心服口服,不再上訪、不再翻案、不再申訴、減少重新犯罪率。因此,懲罰犯罪不是通過(guò)削弱人權(quán)保障來(lái)實(shí)現(xiàn),保障人權(quán)也不一定會(huì)影響懲罰犯罪的最終效果。要做到“懲罰犯罪”和“保障人權(quán)”并重,歸根結(jié)底是要通過(guò)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)民主法治、創(chuàng)新社會(huì)管理、提升司法人員素質(zhì)、優(yōu)化辦案程序、技術(shù)和裝備等等方式來(lái)實(shí)現(xiàn),而不是在法律上回避“保障人權(quán)”。

　　還需指出,全國(guó)人大常委會(huì)法工委在說(shuō)明制定刑事訴訟法修正案草案時(shí)也指出,起草工作“……堅(jiān)持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,懲罰犯罪與保障人權(quán)并重……”在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次和二十四次會(huì)議兩次審議草案時(shí),也都有委員提出了載入“保障人權(quán)”的建議；法學(xué)專家學(xué)者更普遍支持此建議。筆者相信將“保障人權(quán)”載入刑事訴訟法,不僅是認(rèn)真貫徹憲法和《黨章》的一項(xiàng)重大舉措,而且標(biāo)志著我國(guó)刑事司法制度進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
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