北京市公安機(jī)關(guān)以涉案財(cái)物管理為抓手促執(zhí)法規(guī)范化

2012-01-18 11:27:40  作者 : 王 霞  來(lái)源 : 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

　　為進(jìn)一步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，公安部黨委在《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》中要求，深化拓展專項(xiàng)治理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。據(jù)此，針對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的違規(guī)扣押、查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，違規(guī)處理涉案財(cái)物，隨意沒(méi)收保證金等問(wèn)題，公安部自2011年3月起至12月底，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入開展了涉案財(cái)物管理問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)。

　　北京市公安機(jī)關(guān)以涉案財(cái)物管理問(wèn)題為抓手，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。自開展專項(xiàng)治理以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)共排查2010年以來(lái)辦理的刑事案件61690起，行政案件161844起，清理涉案機(jī)動(dòng)車387輛，金銀玉器等貴重物品36件，現(xiàn)金存款及有價(jià)證券4792萬(wàn)元，取保候?qū)彵ＷC金1264.11萬(wàn)元，依法妥善處置、整改問(wèn)題案件90起，舉辦集中返還活動(dòng)14次，涉案財(cái)物管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　設(shè)立涉案外幣專用賬戶

　　北京市公安局涉案財(cái)物管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作注重破解難題，在銀行設(shè)立涉案外幣專用賬戶，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉案外幣資金的管理。

　　為避免發(fā)生執(zhí)法辦案過(guò)程中將涉案外幣資金直接存入本單位保險(xiǎn)柜，或者民警以個(gè)人名義開立的外幣存款賬戶等可能發(fā)生的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，2010年9月，北京市公安局在工商銀行開立了戶名為北京市公安局裝備財(cái)務(wù)處的外幣賬戶，涉及美元、歐元、日元、港幣、英鎊、澳大利亞元、瑞士法郎、加拿大元、新加坡元這9種主流幣種。在開展專項(xiàng)治理工作后，法制部門將涉案外幣管理作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，進(jìn)一步完善了涉案贓證物管理工作的規(guī)范。

　　涉案外幣賬戶由裝財(cái)處專業(yè)財(cái)務(wù)人員運(yùn)用現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行日常管理，確保了數(shù)據(jù)更加翔實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，涉案外幣單獨(dú)建立賬號(hào)，集中進(jìn)行核算，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)了解掌握市公安局涉案外幣情況，提供了數(shù)據(jù)支持。

　　健全涉案財(cái)物管理制度

　　完善涉案財(cái)物管理相關(guān)制度，健全涉案財(cái)物監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物扣押、收繳、保管、移送、處理各環(huán)節(jié)有章可循是專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉案款物及撿拾款物管理，保障各執(zhí)法辦案單位及其民警嚴(yán)格依法行使職權(quán)，提高執(zhí)法辦案水平，海淀公安分局在對(duì)前期涉案款物及撿拾款物管理情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《海淀分局涉案款物及撿拾款物管理工作規(guī)定》。要求各執(zhí)法辦案單位必須指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本單位涉案款物的接收、保管、移交等工作，明確由預(yù)審部門對(duì)保證金、涉案款賬戶進(jìn)行歸口管理，建立涉案物品集中管理制度，統(tǒng)一移交涉案贓證物管理中心，嚴(yán)禁辦案人員自行保管涉案財(cái)物。同時(shí)，為確保專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，分局將涉案財(cái)物管理工作作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入年終執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，對(duì)違反贓證物扣押管理等涉案財(cái)物管理規(guī)定的，視情節(jié)輕重予以扣分，進(jìn)一步健全了涉案財(cái)物管理工作的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

　　石景山公安分局涉案財(cái)物管理工作注重可操作性，從直觀易懂、有指導(dǎo)作用的辦事流程入手，精心設(shè)計(jì)了《石景山分局涉案財(cái)物管理流程示意圖》和《石景山分局各執(zhí)法辦案單位和各派出所涉案財(cái)物管理流程示意圖》，對(duì)分局和各執(zhí)法辦案單位兩級(jí)涉案財(cái)物從扣押、移交、入庫(kù)、處理等環(huán)節(jié)作了統(tǒng)一規(guī)范，將兩級(jí)涉案財(cái)物的管理劃分為4大步驟12個(gè)小環(huán)節(jié)，保證了從執(zhí)法辦案部門到分局涉案財(cái)物管理工作的無(wú)縫對(duì)接。作為配套措施，石景山公安分局對(duì)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等12個(gè)有關(guān)法規(guī)文件涉案財(cái)物管理方面的內(nèi)容進(jìn)行摘要編輯，附兩個(gè)《流程圖》（見左下圖），形成《涉案財(cái)物管理政策法規(guī)匯編》小冊(cè)子，發(fā)至每名民警手中，并制作30塊《流程圖》牌匾掛在各執(zhí)法辦案場(chǎng)所醒目位置，方便辦案民警隨時(shí)學(xué)習(xí)查詢。

　　實(shí)施涉案財(cái)物統(tǒng)一管理

　　多年來(lái)，由于辦案單位涉案財(cái)物分散管理，特別是大件物品露天放置，風(fēng)吹日曬，銹蝕損壞、丟失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了后期發(fā)還、移送等處置工作。對(duì)此，通州公安分局黨委十分關(guān)注，提出了關(guān)于建立涉案財(cái)物統(tǒng)一保管場(chǎng)所的構(gòu)想并付諸實(shí)施。分局主要領(lǐng)導(dǎo)多次向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，促成區(qū)政府在通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)劃出專門場(chǎng)地，建設(shè)“通州區(qū)人民政府公物倉(cāng)”，作為區(qū)內(nèi)公、檢、法等執(zhí)法部門涉案財(cái)物集中保管的專門場(chǎng)所。同時(shí)，制定出臺(tái)了《通州區(qū)人民政府公物倉(cāng)管理辦法》，使公物倉(cāng)管理更加規(guī)范。公物倉(cāng)占地20畝，擁有4棟5700平方米的庫(kù)房，能夠同時(shí)存放各類車輛500臺(tái)。公物倉(cāng)自投入使用以來(lái)，已存入各類涉案物品402件，做移交、發(fā)還、拍賣處理的涉案物品317件，實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物“有地放”、“有人管”的目標(biāo)，有效緩解了公安機(jī)關(guān)涉案物品“出口不暢”的現(xiàn)狀。

　　豐臺(tái)公安分局針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的涉案物品管理工作，籌建了分局涉案物品管理中心，實(shí)行涉案物品集中統(tǒng)一管理，有效杜絕了因涉案物品管理不到位、工作不規(guī)范引發(fā)的信訪投訴等執(zhí)法質(zhì)量問(wèn)題。按照“嚴(yán)格管理、規(guī)范有序、督管結(jié)合、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的原則，2010年9月，在豐臺(tái)看丹地區(qū)建成涉案物品管理中心。該中心總占地面積約4000平方米，共有涉案物品庫(kù)房1個(gè)，高級(jí)涉案車輛庫(kù)1個(gè)，一般涉案車輛戶外停車場(chǎng)1個(gè)，夯實(shí)了涉案物品規(guī)范管理的硬件基礎(chǔ)。涉案物品管理中心的建成和投入使用，對(duì)提升一線民警的執(zhí)法辦案水平發(fā)揮了重要作用，使涉案財(cái)物的處置工作更加有章可循、有法可依。自中心成立至今，豐臺(tái)公安分局未發(fā)生任何因涉案物品處理不當(dāng)引發(fā)的違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　提升涉案財(cái)物管理信息化水平

　　朝陽(yáng)公安分局小武基派出所充分應(yīng)用信息化建設(shè)成果，延伸監(jiān)督觸角，以信息化助推專項(xiàng)治理工作的深入開展。一是以信息化促管理。小武基派出所研發(fā)了執(zhí)法辦案系統(tǒng)涉案物品管理子系統(tǒng)，即在派出所原有的“候問(wèn)人員報(bào)備”系統(tǒng)中增加“涉案物品價(jià)值”和“候問(wèn)人員隨身物品處置情況”等內(nèi)容的填報(bào)，明確專門領(lǐng)導(dǎo)和民警，負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的監(jiān)督和保管。完善制度建設(shè)，做到規(guī)范登記，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物管理信息化。二是以信息化促規(guī)范。依據(jù)派出所網(wǎng)站內(nèi)的“主辦民警登錄”系統(tǒng)，在每周二所領(lǐng)導(dǎo)班子例會(huì)中，由警區(qū)警長(zhǎng)對(duì)本警區(qū)一周內(nèi)受理、辦結(jié)的案件，特別是涉案財(cái)物案件的處理情況逐一進(jìn)行分析、通報(bào)，確保涉案財(cái)物無(wú)積存。三是以信息化促監(jiān)督。堅(jiān)持“以案核物”，嚴(yán)把涉案財(cái)物的執(zhí)法扣押、管理存放、處置流程、跟蹤監(jiān)督“四道關(guān)口”，逐案建立臺(tái)賬，逐物清理核對(duì)。
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