全國公安機關深入開展涉案財物管理問題專項治理行動綜述

　　一串串數(shù)據(jù)、一張張圖表、一項項規(guī)章制度，折射出各級公安機關對涉案財物管理問題專項治理行動的重視；一個個規(guī)范、整潔的涉案物品保管場所，詮釋著公安民警執(zhí)法為民的承諾；一件件涉案財物信訪積案的解決，彰顯的是公安機關加大執(zhí)法規(guī)范化建設、取信于民的情懷。

　　聲勢浩大、歷時10個月的涉案財物管理問題專項治理行動，對長期未得到徹底解決的公安機關涉案財物管理問題標本兼治、惠及涉案群眾和執(zhí)法辦案民警，不但對公安系統(tǒng)產(chǎn)生了深遠影響，也受到了社會各界的高度評價。

　　自上而下：全警動員 標本兼治

　　公安部黨委高度重視這一作為執(zhí)法規(guī)范化重要組成部分的專項治理行動，各地公安機關紛紛將其納入“一把手”工程統(tǒng)籌來抓

　　近年來，各級公安機關在執(zhí)法規(guī)范化建設包括涉案財物管理方面取得了長足進步，但各地、各警種仍不同程度地存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是存在違規(guī)扣押、隨意處置現(xiàn)象，有的不經(jīng)審批、不經(jīng)立案、不出具法律手續(xù)，隨意扣押涉案財物；有的擅自擴大扣押范圍，不該扣的亂扣；有的只圖自己方便，違規(guī)收取案件押金；有的違反規(guī)定或?qū)ふ医杩?，隨意沒收涉案財物和保證金；有的在案件尚未定論的情況下，隨意返還扣押財物。二是內(nèi)部管理上，一些地方公安機關管理職責不清，涉案財物長期分散保存在辦案民警手中；有的登記不詳，保管不善，移送不全，造成財物或證物混淆、丟失、毀損；有的被民警隨意使用、長期占用甚至調(diào)換。

　　有鑒于此，2010年11月，公安部專門制定下發(fā)了 《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》，對涉案財物的范疇，涉案財物的保管、移送、處理及違反涉案財物管理規(guī)定應當承擔的責任等進行了詳細規(guī)定。各地結合自身實際，細化涉案財物管理制度，涉案財物管理工作有了很大改善。但在實際執(zhí)法中，涉案財物管理問題仍然較為突出。為此，公安部黨委決定自2011年3月起至12月底，在全國公安機關深入開展涉案財物管理問題專項治理活動，以進一步推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，提高公安機關執(zhí)法公信力，切實維護人民群眾的合法權益。

　　由此，歷時10個月之久、促使公安機關涉案財物管理工作發(fā)生根本性變革的專項治理行動拉開序幕。

　　為確保專項行動取得實效，公安部成立由部黨委委員、副部長、紀委書記、督察長劉金國任組長，部紀委、法制局主要負責人牽頭，警務督察局、審計局、裝財局和經(jīng)偵局、治安局、刑偵局、消防局、監(jiān)管局、交管局、禁毒局、信訪辦等13個部門領導為成員的涉案財物管理問題專項治理領導小組，強力推動專項治理工作。領導小組下設辦公室，從各有關業(yè)務局抽調(diào)人員集中辦公，其他部門各確定一名聯(lián)絡員。

　　“雖說離退休時間沒幾年了，但我們幾個老頭兒越干越有勁，非常有成就感?！蹦陮?7歲的山西省公安廳監(jiān)察室副主任、專項辦主任賈昆侖說，“這是個里程碑式的工作，等于公安機關辦了個‘第二看守所’，看守所是管人的，這個‘看守所’是管錢、管物的?！彼蛷氖d督察總隊抽調(diào)到專項辦的調(diào)研員尹金瑞等幾位老同志，奔波在全省各地督導檢查，每天從各地公安機關打來的電話響個不停。賈昆侖原來每個月的手機費也就100元，現(xiàn)在200元都不夠。

　　忙碌的賈昆侖只是全國公安機關投入專項治理行動的民警群體的縮影。專項治理期間，全國各級公安機關共抽調(diào)了2000多名警力全力投入專項治理行動；各級公安機關均成立了由主要領導掛帥、多警種參加的專項治理工作機構，18個省區(qū)市公安廳、局長擔任組長，將涉案財物管理問題專項治理納入 “一把手”工程統(tǒng)籌來抓，親自聽取匯報、研究措施、帶隊督導檢查。北京市公安局局長傅政華、河北省公安廳廳長張越、山西省公安廳廳長楊司、江蘇省公安廳廳長孫文德、福建省公安廳廳長牛紀剛、上海市公安局局長張學兵等28個省區(qū)市公安廳（局）的“一把手”親赴執(zhí)法一線督導檢查，協(xié)調(diào)解決實際問題。

　　為了將專項治理落到實處，公安部將整個行動劃分為動員部署、排查清理、整改建制、總結驗收等4個階段，整體布局，強力推進。對各省級公安機關專項治理進展情況，及時進行量化考評，并分階段排名通報，充分激發(fā)了各級公安機關爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

　　統(tǒng)一標準：保管場所可媲美物流倉儲

　　各地公安機關因地制宜，充分利用現(xiàn)有條件，并積極爭取各方支持，在短期內(nèi)建立起規(guī)范的涉案物品保管場所

　　2011年12月6日，江蘇省如皋市如城鎮(zhèn)居民史麗高興地從如皋市公安局交通巡邏警察大隊如城中隊涉案物品存放區(qū)領回了前段時間被盜的電動自行車。電動車保管完好，上面還貼著用以識別管理的條形碼。

　　對于各級公安機關而言，如何解決汽車等大宗涉案物品的保管問題一直是工作難點之一?！爸挥胁捎孟冗M的管理方式，才能實現(xiàn)涉案物品的有序管理?！比绺奘泄簿旨o委書記邱俊表示。為此，如皋市公安局建立了有專人負責、400多平方米的大宗涉案物品保管中心，安裝了監(jiān)控等安全設施，并創(chuàng)新引入現(xiàn)代倉儲物流管理理念，實行分區(qū)管理。涉案車輛管理區(qū)可停放16輛機動車；逾250平方米的室內(nèi)保管區(qū)地面放置有防潮底板和整齊的貨架。“我們將在此基礎上繼續(xù)擴建，到2012年上半年，保管中心將可容納100輛涉案車輛?！鼻窨≌f。

　　走進山西省大同市公安局礦區(qū)分局的涉案物品保管室，記者仿佛置身于現(xiàn)代化的物流倉儲重地。

　　專項治理工作開展后，該分局投資100余萬元，在不到1個月的時間里建成了分類專業(yè)化、程序標準化、管理科學化的涉案財物管理中心，共擁有8間功能室及涉案車輛停車場和全封閉車庫等，建筑面積達600平方米。一般物品和貴重物品以及小型、中型和大型財物進行分類存放；現(xiàn)場提取的血液、體液等各類易變質(zhì)物證冷凍保存；配套安裝了涉案財物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了涉案財物的入庫、出庫程序流轉(zhuǎn)，涉案財物管理的網(wǎng)上監(jiān)督、查詢、統(tǒng)計等功能；配備的條形碼打印機、掃描槍將所有行政、刑事案件與涉案財物及車輛進行統(tǒng)一編碼，確保了涉案財物在各個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)過程中程序合法、萬無一失。

　　山西省大同市、忻州市、臨汾市、運城市，遼寧省沈陽市、大連市、遼陽市、鞍山市，江蘇省南京市、如皋市、昆山市，福建省福州市、莆田市、漳州市……近期，記者隨機走訪了4省數(shù)十個公安機關，一一探查涉案財物保管場所，所到之處均符合整潔、規(guī)范、安全標準。

　　各地公安機關因地制宜，根據(jù)自身的實際條件，從建設之初，就堅持建設標準統(tǒng)一，外觀裝飾、辦公設備、電器設備、監(jiān)控設備、圖板標牌位置等，都堅持嚴格的標準，保證了整齊劃一。針對每一個工作步驟，制定了詳細的執(zhí)行標準，統(tǒng)一規(guī)范民警的執(zhí)法行為，制定了各類簿卡、規(guī)范、流程。

　　排查清理統(tǒng)計表、涉案財物保管登記簿、發(fā)還物品清單、調(diào)取涉案財物審批表、銷毀物品清單、涉案物品入庫通知單；涉案財物扣押程序規(guī)定、涉案財物保管制度、涉案財物責任追究制度、涉案財物報送備案規(guī)定、量化考評工作制度、涉案財物管理流程圖……各種表格、規(guī)章制度一目了然、詳盡務實。

　　但是，專項治理剛開始的時候，各地認識參差不齊。尤其工作繁忙的基層辦案單位，一些民警因認識不到位甚至產(chǎn)生抵觸心理，導致行動滯后。對此，山西省公安廳紀委檢查室副主任賈杰榮深有體會。

　　2011年8月中旬，賈杰榮與省廳督察總隊調(diào)研員尹金瑞赴朔州市公安局檢查專項治理工作，發(fā)現(xiàn)該局只騰出一間房子作為物證保管室，被隨機抽查的幾名民警對這項工作一無所知。他們回到省廳后立即予以通報批評。8月23日，朔州市公安局局長安根田將賈昆侖請去，詳細請教了專項治理工作的要求后，隨即召集全市各分縣局、各所隊領導和內(nèi)勤民警開會，下發(fā)命令：一周之內(nèi)，若涉案財物還未交到裝財部門，仍留在內(nèi)勤民警手中的，一律按貪污論處；對專項治理認識不到位的，不換思想就換人！一周后，全局所有辦案單位均實現(xiàn)了“辦管分離”。

　　8月底，賈昆侖到臨汾市公安局堯都分局檢查，發(fā)現(xiàn)該局因一把手變動，涉案財物專項治理工作居然還沒開展，不禁發(fā)了火：“沒有局長，難道沒有政委、沒有其他領導了？”他當即填寫了限期整改意見書。該分局奮起直追，迅速扭轉(zhuǎn)了工作態(tài)勢，一躍成為先進典型。去年12月，臨汾市公安局在堯都分局召開現(xiàn)場會，將該分局作為全局涉案財物專項治理示范點。

　　從上到下的高度重視、層層把關，切實保障了專項治理行動抓到了基層、落到了實處。在福建省莆田市公安局龍橋派出所，記者看到了一份“涉案財物問題案件排查整改登記表”，上面一針見血地指出了本所所辦6起案件在涉案財物管理方面存在的主要問題。所長莊國輝說，派出所針對民警辦案中存在的涉案財物登記不詳、保管不善、移送不全等問題，一一排查登記，“目的就是不放過一起案件，不錯過一個漏洞，在自查自糾和法制員審查把關基礎上，推進民警在涉案財物管理上形成系統(tǒng)流程?！?/p>

　　記者了解到，目前全國32個省級公安機關均出臺了涉案財物管理實施細則，各地累計投入資金近22個億，建成規(guī)范化涉案財物管理場所2.6萬個，設立涉案資金專用賬戶近4000個，19個省全面實現(xiàn)涉案財物集中統(tǒng)一管理，13個省已將涉案財物管理全部納入信息化管理，公安機關涉案財物管理水平進一步提升。

　　[page]查漏補缺：強有力的督導檢查貫穿始終

　　從公安部、各省級公安機關赴各地檢查督導，到地市級公安機關交叉互檢，一直到年底“大推磨”式的省際交叉檢查，很多民警說：這么大的督導力度是罕見的

　　這是一組從公安部專項辦得到的數(shù)據(jù)：

　　——公安部先后派出6批14個工作組到各?。▍^(qū)、市）公安機關、基層所隊進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)整改了一大批問題隱患。公安部經(jīng)偵、治安、邊防、刑偵、消防、監(jiān)管、交管、禁毒等業(yè)務局組織專門力量，對本警種專項治理情況進行了督導檢查。

　　——主動邀請公安部特邀監(jiān)督員，赴福建、廣東、陜西、寧夏四省20多個基層執(zhí)法辦案單位，檢查專項治理落實情況。

　　——所有省級公安機關均開展了地市公安機關交叉互檢。15個省級公安機關專項辦督查范圍覆蓋到所有縣級公安機關。

　　2011年12月15日，涉案財物管理問題專項治理省際交叉檢查拉開帷幕。在公安部的統(tǒng)一組織、指揮下，各省級公安機關共抽調(diào)出429名精兵強將組成32個檢查組，在半個月時間內(nèi)完成了對全國省、市、縣三級公安機關涉案財物專項治理工作情況的檢查驗收。這種檢查驗收方式因在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，而且避免了兩個省級公安機關互查帶來的“人情往來”，而被各地民警形象地稱為“大推磨”式交叉檢查。

　　在福建省福州市公安局，記者見到了湖南省赴福建檢查組組長、湖南省公安廳監(jiān)察室副主任羅超文。他介紹說，湖南省此次從全省各地市抽調(diào)了15名來自紀檢監(jiān)察、法制和審計部門的民警，全部參與過涉案財物專項治理工作，對這項工作的治理要點和指標非常熟悉。

　　羅超文手中拿著一本16開、近20頁的工作手冊，是湖南省為此次省際交叉檢查制定的工作方案，里面對每一名檢查組成員的行程安排做了周密部署，“公安部紀委制定的檢查細則和要求細致、明晰，我們在出發(fā)前進行了反復學習、研究討論，確定了最優(yōu)的工作方法?！?/p>

　　根據(jù)公安部統(tǒng)一要求，此次省際交叉檢查中，涉案物品是否依法扣押、處置、發(fā)還，取保候?qū)彵ＷC金是否有專門賬戶管理、是否做到物案關聯(lián)、網(wǎng)上管理、流轉(zhuǎn)和監(jiān)督、涉案財物是否有專門場所、專人管理、分類分案管理等都是檢查重點。

　　2011年12月19日10時，在江蘇省張家港市公安局會議室，記者見到了福建省赴江蘇檢查組第3組一行3人。辦公桌上，10本厚厚的卷宗擺在了第3組組長、福建省公安廳涉案財物專項治理辦公室主任科員俞素嶸面前。

　　為提高工作效率，3人各有分工：俞素嶸負責調(diào)閱案卷，查看涉案財物扣押、登記情況；來自福建省漳州市公安局紀委的張哨軍負責查看涉案物品在江蘇省網(wǎng)上“大平臺”流轉(zhuǎn)情況；來自福建省松溪縣公安局審計室的葉信君著重查看涉案物品登記臺賬。臨近中午，俞素嶸3人又來到張家港市公安局開發(fā)區(qū)派出所，實地查看物證保管室?！斑@個派出所涉案物品保管臺賬清晰明了，物證保管室不但建起來了，還用起來了，這項工作非常規(guī)范?！庇崴貛V表示。

　　檢查期間，所有檢查組不搞形式、不走過場、扎扎實實、保質(zhì)保量完成檢查任務的嚴明作風給記者和被檢查單位留下了深刻印象。“檢查組這種無怨言、不懈怠、一絲不茍、認真細致的工作狀態(tài)使我們深受感動?！睆埣腋凼泄簿志珠L趙金龍表示。

　　交叉檢查的過程，也是各省市公安機關之間取長補短的過程。既秉公查漏補遺、也互相交流學習——這是所有檢查組和被檢查公安機關的一致追求。

　　福建省赴江蘇檢查組成員張哨軍走到哪兒都不忘帶著便攜式DV機。他說，江蘇省公安機關一些“創(chuàng)意警務”的細節(jié)給他留下深刻印象，“把這些拍攝下來，帶回去借鑒和學習?！焙鲜」矎d紀委審計室副主任王飛表示，福建省福州市公安局晉安分局的涉案財務管理中心管理規(guī)范，令人耳目一新。

　　“交叉檢查這種方式，不但使各地公安機關發(fā)現(xiàn)自身工作不足，也學到了很多好經(jīng)驗、好方法，促使各地更深刻地認識到開展涉案財物專項治理工作，對提高執(zhí)法規(guī)范化水平、公安機關執(zhí)法公信力的深遠意義?！惫膊可姘肛斘锕芾韱栴}專項治理領導小組辦公室負責人表示。

　　相關鏈接

　　■涉案財物管理“六個嚴禁”

　　①嚴禁截留、坐支、挪用、調(diào)換涉案財物；

　?、趪澜`反規(guī)定使用、借用、調(diào)用涉案財物；

　?、蹏澜垩菏绽U與案件無關的財物；

　　④嚴禁返還性質(zhì)尚未查明、權屬有爭議的涉案財物；

　?、輫澜k案民警保管涉案財物；

　?、迖澜`規(guī)收取保證金和以保代處。

　　違反這“六個嚴禁”的，首先停止執(zhí)行職務，情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予紀律處分。貪污、私分、侵占涉案財物的，一律先予以禁閉，再立案調(diào)查，從重從嚴處理；有關主管領導疏于管理、失職瀆職的，一律先予免職。對因工作不負責任引發(fā)當事人反復投訴、上訪的，嚴格按規(guī)定追究責任。

　　■專項治理目標任務

　　通過專項治理，全面清理執(zhí)法辦案中涉案財物管理不規(guī)范的各類問題，做到底數(shù)清、情況明；進一步健全涉案財物管理制度機制，實現(xiàn)辦案與管理相分離、來源去向明晰、處理依法及時、監(jiān)督檢查到位；嚴格執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，堅決查處違規(guī)扣押、處理涉案財物、亂收保證金等違法違紀案件；大力增強各級公安機關領導和民警公正廉潔執(zhí)法、規(guī)范財物管理、保障群眾合法權益的意識，維護公安機關的良好形象。

　　■專項治理工作重點

　　一是違法扣押、扣留、收繳、追繳涉案財物，以及超范圍查封、凍結、先行登記保存當事人財物，不按規(guī)定出具法律文書，違規(guī)收取保證金等問題。二是涉案財物保管措施不到位，未指定專人負責并實行財務專戶管理，登記不詳，不按規(guī)定將保證金交到指定銀行，不按規(guī)定移交統(tǒng)一保管等問題。三是不按規(guī)定及時辦理涉案財物的移交、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作，坐支、挪用、私分、貪污、調(diào)換扣押物品，違規(guī)沒收或不及時退還保證金等問題。
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