110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)及110接處警工作發(fā)展歷史沿革

　　二十世紀(jì)八十年代中期，沿海和內(nèi)地一些大城市公安機(jī)關(guān)，為適應(yīng)治安形勢(shì)發(fā)展的需要，提高公安機(jī)關(guān)接處警快速反應(yīng)能力，便利群眾報(bào)警、求助，將原為盜（匪）警電話的110，逐步擴(kuò)大職能，拓寬服務(wù)范圍，建立了110報(bào)警臺(tái)。1986年1月10日，廣州市公安局將110匪警電話改為110報(bào)警服務(wù)電話，率先建立我國(guó)第一個(gè)110報(bào)警臺(tái)，正式開展110接處警工作。

　　1987年6月，公安部下發(fā)了《關(guān)于大中城市公安局普遍建立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的通知》，要求各大中城市公安局在一兩年內(nèi)普遍建立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，并力爭(zhēng)盡快投入使用。自此，110報(bào)警電話正式成為110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，110接處警工作進(jìn)入嶄新階段，逐步得到社會(huì)各界人民群眾的極大歡迎，樹立起新時(shí)期人民警察的良好形象。

　　1991年，在第十八次全國(guó)公安會(huì)議上，公安部黨委提出要“把相當(dāng)?shù)木[在街面上，把指揮系統(tǒng)健全起來(lái)，做到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下對(duì)城市治安的控制能力”，正式提出了建立快速反應(yīng)機(jī)制的問(wèn)題。此后，110報(bào)警系統(tǒng)在各地公安機(jī)關(guān)相繼得到迅速開發(fā)和建設(shè)。

　　1996年7月，公安部下發(fā)《關(guān)于加快城市110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)的通知》，對(duì)各地110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了專門部署，要求地級(jí)以上城市必須在1997年年底前全部、開通110報(bào)警服務(wù)臺(tái)。同年8月，公安部在福建省漳州市召開了全國(guó)城市110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣“漳州110”“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的“四有四必”精神，要求建立快速反應(yīng)機(jī)制打擊犯罪，服務(wù)人民并重。會(huì)后，公安部下發(fā)了《公安部關(guān)于向福建省“漳州110”學(xué)習(xí)的決定》，掀起了全國(guó)城市建設(shè)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的高潮，極大推動(dòng)了“110”工作的發(fā)展。同年，公安部與郵電部聯(lián)合發(fā)文，明確群眾撥打110電話免收費(fèi)用。

　　1999年，公安部專門下發(fā)《公安部關(guān)于加強(qiáng)指揮中心工作的通知》，針對(duì)當(dāng)時(shí)公安指揮中心暨110報(bào)警服務(wù)臺(tái)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)及接處警、指揮調(diào)度等方面存在的問(wèn)題提出工作要求，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)公安指揮中心及110接處警工作的發(fā)展起到了十分重要的作用。

　　2000年2月，公安部發(fā)出《公安部關(guān)于認(rèn)真做好110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理人民群眾電話投訴工作的通知》，明確規(guī)定自2000年3月1日開始，全國(guó)各地110報(bào)警服務(wù)臺(tái)正式受理人民群眾的電話投訴，凡群眾發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、公安民警有違法違紀(jì)或失職行為的，可以直接撥打110進(jìn)行監(jiān)督投訴。

　　2003年5月，公安部在前期《110報(bào)警服務(wù)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》等系列規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，正式出臺(tái)了《110接處警工作規(guī)則》，這是一份在110報(bào)警服務(wù)臺(tái)發(fā)展史上具有里程碑意義的規(guī)范性文件，它對(duì)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)工作的職能、原則、要求、接處警范圍、接處警程序、工作機(jī)制、警務(wù)保障、法律責(zé)任等方面都進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)范，極大地推動(dòng)了110接處警工作的規(guī)范化建設(shè)。

　　2004年8月，針對(duì)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題、面臨的新挑戰(zhàn)，公安部及時(shí)召開全國(guó)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)110接處警工作電視電話會(huì)議，對(duì)指揮中心的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范化建設(shè)、接處警機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等提出了明確要求，進(jìn)一步推動(dòng)各地盡快建立健全統(tǒng)一規(guī)范、指揮有力的指揮體系和反應(yīng)靈敏、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、快速高效的接處警工作機(jī)制。

　　2004年下半年，為深入貫徹全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展大練兵活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，公安部辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)公安指揮中心暨110報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)開展大練兵活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地公安指揮中心暨110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的指導(dǎo)原則，結(jié)合各自崗位實(shí)際，因地制宜地組織開展了大練兵活動(dòng)，所有在崗民警均參加大練兵活動(dòng)。通過(guò)大練兵，進(jìn)一步強(qiáng)化了指揮調(diào)度人員和110接處警人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高了公安指揮調(diào)度水平、信息處理水平、110接處警技能和110技術(shù)保障能力，大大提高了公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置水平。

　　2005年開始，公安部辦公廳明確專人，成立專班，歷經(jīng)一年多時(shí)間，針對(duì)部、省、地市、縣四級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心各自特點(diǎn)，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《公安部指揮中心工作規(guī)范》、《省級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心工作規(guī)范（試行）》、《地級(jí)（含）以上城市公安機(jī)關(guān)指揮中心工作規(guī)范（試行）》、《縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心工作規(guī)范（試行）》，并于2007年5月下旬印發(fā)各地。四級(jí)工作規(guī)范是在公安指揮中心發(fā)展史上具有里程碑意義的規(guī)范性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型公安指揮中心的指導(dǎo)性文件，四級(jí)規(guī)范從指揮中心工作實(shí)際出發(fā)，充分考慮各級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心工作共性，又照顧各自特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)指揮中心職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、值班、指揮調(diào)度、情報(bào)信息、110接處警等做了詳細(xì)而科學(xué)的規(guī)范，明確了指揮中心制度化、規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)，切實(shí)解決了長(zhǎng)期制約基層公安指揮中心建設(shè)中的一些瓶頸問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)指揮中心系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)快速反應(yīng)能力和應(yīng)急管理工作的重要舉措，為指揮中心系統(tǒng)“三基”工程建設(shè)明確了方向。省、地市、縣三級(jí)規(guī)范下發(fā)后，各地公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三級(jí)規(guī)范的貫徹落實(shí)工作提出明確要求，結(jié)合本地工作實(shí)際，及時(shí)對(duì)指揮中心各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂、完善，進(jìn)一步細(xì)化和完善了110接處警指揮工作環(huán)節(jié)和程序，統(tǒng)一了各級(jí)指揮中心的機(jī)構(gòu)名稱、職級(jí)，明確了職責(zé)權(quán)限，切實(shí)把工作規(guī)范落實(shí)到每一個(gè)工作崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作都有章可循。

　　2007年全年，在公安部黨委及辦公廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下，公安部指揮中心在全國(guó)公安指揮中心系統(tǒng)開展了基本功考核活動(dòng)，這是公安指揮中心系統(tǒng)進(jìn)行的首次全系統(tǒng)考核。此次考核從最基層考起，實(shí)行了部考省、省考地市、地市考縣、省與省之間互查互評(píng)、部指揮中心接受部分省級(jí)公安指揮中心抽考及通過(guò)公安視頻指揮系統(tǒng)進(jìn)行考試等方式，此次考核范圍廣、規(guī)模大、形式多樣、科技含量高，實(shí)現(xiàn)了縱向到底，橫向到邊的目標(biāo)，在整個(gè)公安指揮中心系統(tǒng)掀起了苦練基本功的熱潮，收到了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與，促進(jìn)工作”的良好效果，達(dá)到了“以考促練、以練促戰(zhàn)”的目的。

　　2003年底至2009年底，全國(guó)地市級(jí)、縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)110、119、120“三臺(tái)合一”工作緊張有序開展，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2003年11月，第二十次全國(guó)公安會(huì)議上第一次明確提出縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)要逐步實(shí)現(xiàn)110、119、122“三臺(tái)合一”的建設(shè)目標(biāo)，此后公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)縣市公安機(jī)關(guān)110、119、122“三臺(tái)合一”工作的通知》、《縣、市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《地級(jí)以上城市公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等一系列文件，在公安部的督促指導(dǎo)及各地公安機(jī)關(guān)的共同努力下，經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的不懈奮斗，到2006年底，全國(guó)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”。2006年12月，公安部在江蘇南京召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全國(guó)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，并明確提出了“到2008年底基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)"三臺(tái)合一"”的建設(shè)目標(biāo)。2007年、2008年公安部連續(xù)兩年從中央政法專款中爭(zhēng)取到總額近3億元，用于補(bǔ)助中西部地區(qū)公安機(jī)關(guān)指揮中心的基礎(chǔ)建設(shè)和視頻指揮系統(tǒng)建設(shè)，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亍叭_(tái)合一”的建設(shè)和發(fā)展。截止2009年底，在全國(guó)需要進(jìn)行“三臺(tái)合一”的市、縣公安機(jī)關(guān)中，已經(jīng)有94.2%的縣、市公安機(jī)關(guān)和88.4%地、市（以上）城市公安機(jī)關(guān)不同形式地實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”。

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