江蘇江陰警務創(chuàng)新發(fā)展打上民意底色

　　核心提示：

　　近年來，曾兩度獲得“全國優(yōu)秀公安局”榮譽稱號的江蘇省江陰市公安局堅持以創(chuàng)新謀發(fā)展，匯聚全警智慧和力量，在每一項創(chuàng)新實踐中始終堅持以民意為導向，把群眾滿意作為最高標準，在創(chuàng)新中前行，在探索中收獲，成為縣級公安機關創(chuàng)新發(fā)展的典范之一。

　　全警創(chuàng)新打造現(xiàn)代警務先導區(qū)

　　“在江陰公安，一切創(chuàng)新想法都會得到尊重，一切創(chuàng)新舉措都會得到支持，一切創(chuàng)新成果都會得到肯定?！?/p>

　　2008年10月，江陰市公安局新一屆黨委班子成立。在一個月內(nèi)走完50多個基層所隊之后，副市長、公安局局長陶蘇根在到任后召開的首次全警大會上明確要求，各警種、各部門要圍繞社會管理和公安職責，深入思考3個根本性問題： “社會管理為什么”、“廣大群眾盼什么”、“公安創(chuàng)新做什么”。

　　江陰市公安局黨委提出，全市公安機關要用高瞻遠矚的目標定位和孜孜以求的探索實踐，為這3個問題給出生動的答案。具體來說，就是要實現(xiàn)他們提出的 “三年奮斗目標”——全力打造“全國現(xiàn)代警務的先導區(qū)、示范區(qū)”，努力建設“社會最平安、最穩(wěn)定的地區(qū)之一，交通最暢通、最文明的城市之一，公安最優(yōu)秀、最具活力的警隊之一”。

　　3年來，江陰公安始終將實現(xiàn)“三年奮斗目標”作為承載社會管理創(chuàng)新的核心工程，始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，用實實在在的業(yè)績推動社會管理創(chuàng)新由量變到質(zhì)變。為了鼓勵全體民警在研究狀態(tài)下工作，在具體工作中創(chuàng)新，該局黨委提出了“三個有利于”口號，即 “鼓勵和支持一切有利于提升平安江陰品質(zhì)、有利于提升百姓滿意指數(shù)、有利于公安事業(yè)持續(xù)高效又好又快發(fā)展的任何形式與內(nèi)容的創(chuàng)新”。

　　用江陰市公安局黨委副書記、政委李宏的話說，“在江陰公安，一切創(chuàng)新想法都會得到尊重，一切創(chuàng)新舉措都會得到支持，一切創(chuàng)新成果都會得到肯定”。

　　在如此開放、兼容、并包的警營氛圍下，江陰市公安局上至黨委班子成員，下至一線民警，都有一種敢想、敢闖、敢為的沖動與激情，并且用一個又一個業(yè)績和榮譽，演繹著不斷超越的發(fā)展軌跡，傲立在創(chuàng)新發(fā)展的潮頭。

　　2010年底，在江陰市委、市政府委托專業(yè)調(diào)查機構所作的民意調(diào)查中，涉及公安的“交通出行”、“社會治安”、“交通安全”，群眾滿意率分別達98.1%、97.8%和96.2%，群眾滿意度位列25項社會事業(yè)指標的前三名。同年，由于創(chuàng)新作為和突出貢獻，江陰市公安局被無錫市人民政府榮記集體二等功。

　　【點評】

　　思想有多深，創(chuàng)新就能走多遠。當創(chuàng)新被作為一種理念、一種戰(zhàn)略，上升到全警、全局的層面來推動時，創(chuàng)新就成了一份自覺、一份責任。當創(chuàng)新被打上民意的底色、貼上民意的標簽，對創(chuàng)新的追求就注入了永不枯竭的動力源泉。創(chuàng)新，使江陰公安工作進入高速健康發(fā)展的新時代。

　　充分尊重民意展現(xiàn)底蘊和力量

　　“用人民群眾的思路，解決人民群眾的所思所想，創(chuàng)新才會有底蘊、有風采、有力量，才能真正具有生機和活力。”

　　對于“創(chuàng)新發(fā)展”，陶蘇根是這樣理解的：“用人民群眾的思路，解決人民群眾的所思所想，創(chuàng)新才會有底蘊、有風采、有力量，才能真正具有生機和活力?！?/p>

　　在江陰市交通指揮控制中心，墻上懸掛的大屏幕十分搶眼。值班民警可以借助224套高清抓拍系統(tǒng)、70套聯(lián)網(wǎng)信號燈、30套卡口監(jiān)控、40套誘導顯示屏，對全市道路交通狀況進行即時優(yōu)化和科學干預。同時，公安交通管理勤務模式也在不斷創(chuàng)新，江陰去年還獲得“全國暢通工程模范管理城市”稱號。

　　在日常工作中竭誠服務群眾，是江陰公安窗口單位的莊重承諾。2009年，江陰公安向社會公布 “服務大局服務經(jīng)濟服務民生50項措施”；持續(xù)開展“爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務”活動，58個基層所隊統(tǒng)一安裝服務評價器；2009年以來，為境外人員提供簽證到期提醒2000余人次，在雙休日受理境外人員簽證申請1000余份，提供咨詢、發(fā)證服務800余次……

　　積極適應互聯(lián)網(wǎng)時代的變化，做好網(wǎng)上群眾工作，成為江陰民警一項新的基本功。今年年初，江陰公安搭建 “網(wǎng)上公安”三級網(wǎng)站集群，具備信息公開、網(wǎng)上辦事、治安宣傳、警民互動、執(zhí)法監(jiān)督五大功能。截至目前，網(wǎng)站發(fā)布信息超過2萬條，瀏覽量達300萬人次，1500余件網(wǎng)上訴求、110件網(wǎng)上辦事事項群眾滿意率為100%。

　　而對于數(shù)量幾乎與戶籍人口相當?shù)?00余萬名外來人員，江陰公安堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的理念，引導他們分享創(chuàng)新發(fā)展的成果。去年3月，江陰公安與全國8省29縣（市）公安機關建立流動人口服務管理跨區(qū)域警務協(xié)作機制，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。

　　【點評】

　　在把握民意導向上，江陰公安始終堅持把群眾意見、百姓呼聲放在首位，將群眾滿意、百姓認可作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞戶籍、交通、出入境、新市民等服務管理問題，最大限度地滿足廣大群眾對公共服務的期盼。

　　主動作為超前化解矛盾糾紛

　　公安民警在開門評警、入戶調(diào)查等具體工作中，第一時間掌握矛盾隱患，第一時間化解潛在風險，實現(xiàn)“小事不出門、大事不出村（社區(qū)）”。

　　2010年，江陰市委、市政府發(fā)布公告稱，將全面實施歷次被征地拆遷農(nóng)民并軌城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策。這是一項事關穩(wěn)定大局、涉及30多萬人的大事。

　　在政策正式實施前，江陰市公安局39個派出所的社區(qū)民警會同相關部門工作人員走村入戶，挨家挨戶收集社情民意，為黨委、政府科學決策提供了第一手資料。期間，公安機關協(xié)調(diào)相關職能部門超前化解矛盾糾紛183起，不僅確保了這項民生工程的順利實施，而且最大限度地保障了老百姓的切身利益。

　　事實上，為破解矛盾糾紛源頭治理難題，江陰公安建立了一整套前置化的維穩(wěn)工作體系，暢通民意訴求表達渠道，強化職能部門聯(lián)動運作，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　目前，江陰公安按照 “網(wǎng)上網(wǎng)下同步推進”的思路，依托社區(qū)警務室這一前沿陣地，實現(xiàn)了矛盾糾紛排查預警的常態(tài)化。287名社區(qū) （駐村）民警扎根群眾，在開門評警、警民懇談、入戶調(diào)查等具體工作中，聽民聲、訪民情、察民怨，第一時間掌握矛盾隱患，第一時間化解潛在風險，達到了 “小事不出門、大事不出村 （社區(qū)）”的效果。

　　去年以來，江陰公安積極推動黨委、政府建立“大維穩(wěn)”格局，公、檢、法、司、信訪、民政等部門互聯(lián)互動，建立了維穩(wěn)例會、聯(lián)席會議、聯(lián)動共管等機制。如今，全市39個派出所、14個交巡警中隊均建立了 “公調(diào)對接”、“庭所對接”工作機制，矛盾調(diào)處工作形成多部門協(xié)同作戰(zhàn)的格局。

　　今年6月初，江陰市夏港街道三聯(lián)村已被納入拆遷規(guī)劃的41戶村民與拆遷方發(fā)生糾紛。接到報警后，夏港派出所迅速啟動“公調(diào)對接”機制，與夏港街道辦事處、三聯(lián)村村委會聯(lián)合召集拆遷戶、拆遷方代表進行協(xié)商。經(jīng)耐心細致工作，雙方達成一致，41戶拆遷戶均順利簽署了拆遷安置協(xié)議。

　　【點評】

　　主動作為，創(chuàng)新發(fā)展才有活力。在加快推進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的過程中，江陰公安始終堅持深入基層、貼近民心，真實了解普通百姓的生活狀態(tài)，準確把握人民群眾意愿，在幫百姓分憂、為政府解難的努力中，堅持突出重點、抓住關鍵、自主創(chuàng)新，較好地破解了維穩(wěn)工作中最難把握的“源頭治理”和“危機管理”兩大難題。

　　“以動制動”建設信息化“設防城市”

　　動態(tài)治安需要動態(tài)應對，需要有一種“以動制動”的設防策略和設防體系，信息化條件下的“設防城市”應運而生。

　　江陰是蘇南地區(qū)典型的犯罪輸入型城市，動態(tài)治安特征十分明顯。據(jù)統(tǒng)計，每年抓獲的刑事作案人員中85%以上是外來人員，外來作案人員中85%以上是跨地區(qū)流竄犯罪，流竄犯罪中85%以上是駕駛機動車作案。

　　按照傳統(tǒng)的警務理念和運作方式，難以走出“打不勝打、防不勝防”的困境。但是，江陰公安卻有效破解了這個難題。從2009年開始，江陰市違法犯罪警情環(huán)比逐年下降幅度為31.8%和12.7%，而破案數(shù)環(huán)比分別上升8.5%和5.6%。

　　陶蘇根說：“動態(tài)治安需要動態(tài)應對，如何破解動態(tài)治安面臨的案難查、人難找、車難控‘三難’問題，需要有一種 ‘以動制動’的設防策略和設防體系加以應對，信息化條件下的‘設防城市’應運而生?！?/p>

　　“設防城市”，是江陰公安跳出傳統(tǒng)社會治安防控體系的局限，在信息化建設與應用這條主線的引領下，以駕馭動態(tài)治安為目標，以現(xiàn)代科技手段為支撐，以集約高效運行為規(guī)范，涵蓋網(wǎng)上網(wǎng)下，對人、地、物、組織等治安要素進行全方位管控的治安防控體系，融打防管控于一體，實現(xiàn)全市域覆蓋、全時空控制、全防區(qū)聯(lián)動。

　　“設防城市”的核心框架是“一體兩翼”，用“一體”帶動“兩翼”，最大限度地激發(fā)動態(tài)防控效能?！耙惑w”，即以指揮中心為龍頭的扁平化指揮調(diào)度體系；“兩翼”，即“大巡防”和“技防城”。

　　如今，走在江陰城鄉(xiāng)，最直觀的感受就是“白天見警察、晚上見警燈”。常態(tài)情況下，每天有104輛巡邏警車、418輛巡邏摩托車投放社會面。同時，江陰在全省率先提出的“技防城”建設策略，已上升到黨委、政府的行為，逐步向縱深推進，并于今年4月初首批通過省公安廳、省科技廳的聯(lián)合驗收。

　　目前，江陰路面的監(jiān)控探頭達5500余個，分布密度位居全省前列。得益于江陰雄厚的經(jīng)濟實力和黨委、政府的重視支持，該市去年還采用市場化運作方式，投資7900萬元，建成了全國一流水準的224套高清抓拍系統(tǒng)，對出入江陰的所有車輛進行實時抓拍，每天入庫的圖片達200萬張。與此同時， “技防入戶”工程也在全面推進，新建小區(qū)技防設施100%到位，企事業(yè)單位、金融網(wǎng)點、中小學校、場所行業(yè)、大型商場等監(jiān)控覆蓋率達100%。

　　江陰市公安局有關負責人表示，隨著建設的推進和應用的深入，“設防城市”的作用日益凸顯。

　　2010年6月4日，一男子因其存放在某銀行江陰市南閘支行的12萬余元資金被法院依法凍結而心生怨恨，竟然闖進這家銀行網(wǎng)點，持刀捅傷行長陳某和大堂經(jīng)理王某。隨后，他駕駛一輛銀灰色面包車沿錫澄路往北逃跑。

　　接到銀行的報警，江陰市公安局110指揮中心第一時間啟動“關城門”預案，借助全球定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等信息化手段，進行網(wǎng)上可視化調(diào)度，第一時間把指令 “點對點”下達到附近巡防力量和周邊防控卡點。案發(fā)后3分鐘，全市范圍內(nèi)形成了以案發(fā)現(xiàn)場為中心、以45個應急堵控點為節(jié)點、以城市11個主要出入口為接應的 “包圍圈”。10分鐘后，嫌疑車輛被成功截獲，犯罪嫌疑人譚某落入法網(wǎng)。

　　其實，體現(xiàn) “設防城市”作用的事例不勝枚舉。2010年以來，江陰市公安機關利用 “設防城市”建設成果，成功處置重大突發(fā)警情161起，抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人297名，截獲嫌疑機動車177輛。

　　江陰市公安局副局長孫瑞元說：“信息化條件下的 ‘設防城市’，使偵查破案實現(xiàn)了歷史性的變革。”目前，信息化、合成化成為江陰刑偵工作的主要特征，“大信息、小行動，先信息、后行動”成為常態(tài)。

　　【點評】

　　社會安，則發(fā)展順；百姓安，則民心穩(wěn)。既富又安，是每個人、每個家庭的夢想，也是江陰打造“創(chuàng)新型經(jīng)濟崛起最快、創(chuàng)新活力最強的城市之一”必須堅守的 “底線”。江陰公安秉承 “自主創(chuàng)新”的理念，積極探索信息化條件下的 “設防城市”建設之路，為老百姓撐起了一把平安大傘。

　　隊伍管理創(chuàng)新推動社會管理創(chuàng)新

　　“只有機關服務好基層，基層才能服務好群眾”，江陰公安調(diào)動一切資源、創(chuàng)造一切條件提升民警幸福指數(shù)，以警營和諧促警民和諧。

　　追求幸?？鞓?，是每個人的本能向往和追求，公安民警也不例外。從一定意義上說，民警的快樂幸福也是公安機關的無形戰(zhàn)斗力。為了讓民警快樂工作、幸福生活，江陰公安調(diào)動一切資源、創(chuàng)造一切條件提升民警的幸福指數(shù)，以警營和諧促警民和諧。

　　早在2008年年底，江陰公安就出臺了《關于進一步完善和加強從優(yōu)待警工作的實施意見》。此后，從優(yōu)待警的廣度和深度不斷拓展，涵蓋了晉升、待遇、榮譽、維權、健康、文化等方方面面：把年休假列入考核，每季度保證四分之一左右民警能夠休假，既不影響正常工作，又讓身心得到休整；體檢專門推出個性化菜單，并邀請醫(yī)學專家上門開展健康講座和巡診……

　　對民警最為關心的職業(yè)發(fā)展空間問題，江陰市公安局鼓勵以有為爭有位，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。從2010年起，他們逐步推行警長制，先后為150名一線民警解決了非領導職務。

　　“只有機關服務好基層，基層才能服務好群眾”，江陰市公安局黨委是這樣說，也是這樣做的。他們專門出臺了 《機關轉變作風服務基層28項措施》，全力營造機關與基層和諧共贏的工作氛圍。2009年以來，該局每年抽調(diào)10%至15%的機關民警支援基層所隊，累計已有121名機關民警下沉到一線單位工作。

　　為提升隊伍素質(zhì)，江陰市公安局每年還舉行一次雷打不動的全警輪訓，實行“9＋6”模式，即9天封閉式集訓，6天實戰(zhàn)實習。同時，他們分門別類地開設社區(qū)、偵查、治安、交巡警及領導干部等培訓班，讓民警根據(jù)自身知識結構、實際工作需要自主選擇參訓類別，真正做到缺什么、補什么。

　　“從優(yōu)待警是關愛，從嚴治警是大愛?！苯幨泄簿贮h委委員、紀委書記符加良肯定地說。在出臺落實一系列隊伍管理措施的同時，該局開通“民警家園”論壇，聽民警心聲，解民警疑問，把耐心細致的疏導教育工作真正做到每個民警的心坎上。

　　【點評】

　　把民警隊伍主體作用的調(diào)動和發(fā)揮置于非常突出的地位，以警營和諧促警民和諧，以隊伍管理創(chuàng)新促社會管理創(chuàng)新，為城市的轉型發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供強勁的支撐和持續(xù)的動力。江陰公安始終以自主創(chuàng)新，不斷破解資源要素制約，讓創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，讓創(chuàng)新的活力不斷涌流。
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