警察實戰(zhàn)技能形成和演進的軌跡與路徑

　　人民警察實戰(zhàn)技能是指警察在執(zhí)行警務行動過程中應具備的體能、技術、心理素質以及合理運用技戰(zhàn)術制止犯罪、捕殲犯罪分子或犯罪嫌疑人的能力。由于警察實戰(zhàn)技能直接運用于執(zhí)法實踐，因此是一門實用性較強的綜合性應用科學。從狹義上講，人民警察實戰(zhàn)技能是指警察在制止違法犯罪行為或在執(zhí)行職務中遇到不法侵害行為時，依法使用警械和武器，或在不準、不能以及來不及使用警械和武器的情況下，在法律法規(guī)允許的范圍尺度內，運用徒手制服擒獲抗拒的犯罪分子或犯罪嫌疑人的一項專門技戰(zhàn)術，是人民警察為保證順利執(zhí)行職務而必須掌握和具備的一項重要警務技能。其主要表現形式為：徒手對徒手；徒手對兇器；警械對徒手；警械對兇器；使用武器。其中徒手格斗實戰(zhàn)技術是警察實戰(zhàn)技能的基礎。

　　我國警察現有實戰(zhàn)技能的創(chuàng)立、形成、演進和發(fā)展經歷了漫長的時間。本文將分別從4個不同的時期加以論述。

　　1.創(chuàng)立時期

　　這一時期主要在1927—1948年，處于革命戰(zhàn)爭年代。早在中國共產黨建立初期和紅色政權創(chuàng)立初期，我們黨的第一代保衛(wèi)工作人員，在保衛(wèi)黨的各級組織和領導人的安全，保衛(wèi)紅色政權和紅軍安全的斗爭中，就廣泛運用了武術中的擒拿技術和格斗技術。1927年4月12日蔣介石發(fā)動反革命政變以后，我黨于同年5月在武漢成立了特務工作處。8月中央機關遷往上海，當時負責中央軍委工作的周恩來同志，將原特務工作處改為中央“特科”，并使其兼負保衛(wèi)黨中央的安全工作。1927年11月，我黨正式成立了中央“特科”，特科下設總務科、情報科、行動科、交通科。其中行動科由陳庚同志負責，主要任務是搜集敵人情報，建立秘密無線電臺，在敵人的軍、警、特務機關建立情報基礎，打擊特務，鎮(zhèn)壓嚴重威脅黨中央安全的叛徒，營救被捕的中央負責同志，保衛(wèi)黨的領導人，保衛(wèi)黨的工作機關，保障中央召開的各種會議安全進行?！靶袆涌频娜藛T要求精干，隱蔽，紀律嚴格，不僅槍打得準，還須具備一套精湛的格斗技術。在執(zhí)行任務中，為了隱蔽，不暴露目標，要求盡可能不開槍射擊，大多數情況下運用格斗技術來完成任務?！盵1]

　　1927年“8·7”會議以后，黨發(fā)動了秋收起義，建立了一批革命根據地。各革命根據地都建立了肅反委員會或裁判肅反委員會，行使了工農政權警察機關的部分職能。不久，蘇維埃政府又設立了內務委員會，負責地方的治安管理工作。這一時期，“我黨我軍就注意開展大刀、紅纓槍、刺殺、徒手格斗等項目的訓練，并把格斗作為警衛(wèi)人員、保衛(wèi)人員、偵察兵所必須掌握的克敵制勝的‘法寶’。例如1927年，在井岡山革命根據地，紅軍就開展摔跤、刺殺、劈刀、投手榴彈、投梭鏢、越障礙等軍事體育項目的訓練?！盵2]與此同時，蔣介石令各省反動當局在訓練反革命武裝時，將“國術”列為主要術科，并要求設“國術”訓練機關，培養(yǎng)大批軍統特務，以此對革命黨人進行綁架、暗殺、搞恐怖活動?！?926年國民黨統治區(qū)改武術為‘國術’……發(fā)展官辦武術機構，以推行其反動政策?！盵3]?? 1931年11月，江西中央蘇區(qū)成立了中華蘇維埃共和國臨時政府，通過了《內務部暫時組織綱要》，中央內務部設立行政局，省、縣、市（鎮(zhèn)）三級內務部設立行政科，由行政科管理民警廳和刑事偵探局，任務是：管理、訓練和監(jiān)督指導民警維持市面的治安、管理、訓練刑事偵探和執(zhí)行鋤奸反特、逮捕各種刑事犯等任務。民警和刑事偵探的訓練除了有軍事方面的射擊、刺殺、劈刀、障礙、投彈、爬云梯、戰(zhàn)術等科目外，還操練刀槍、棍捧，從實踐中總結了一些捆綁技術和簡單的擒拿動作，為做好當時的治安保衛(wèi)工作發(fā)揮了一定的作用。1932年，臨時中央人民政府又成立了國家政治保衛(wèi)局，執(zhí)行偵查、壓制和消滅政治上、經濟上一切反革命組織活動及偵探盜匪等任務。政治保衛(wèi)局的組織原則是完全集權，上下級垂直領導。在各蘇維埃政府及中央軍委中，設有代表機構。這一時期，國家政治保衛(wèi)局和新擴大地區(qū)的肅反委員會行使公安機關的職能。

　　1937年“7·7”事變以后，由于第二次國共合作開始，蘇區(qū)的國家政治保衛(wèi)局改為陜甘寧邊區(qū)政府保安處，邊區(qū)各縣設保安科，負責偵查、緝捕漢奸、敵特，指導鋤奸組織工作。1938年5月，我黨建立了第一支人民警察隊伍——延安警察隊，由邊區(qū)政府領導，穿著統一的制式服裝，初建時有30多人（從邊區(qū)保安處抽調組成），以后增加到100多人（至此也標志著人民公安機關的初步形成）。由于工作性質所決定，他們的訓練內容也由戰(zhàn)場上的軍事射擊、拼殺技術開始逐步轉入擒拿技能科目的訓練。此時的格斗、擒拿技術訓練內容主要涉及武術中的少林拳、查拳、彈腿、八極拳、八卦掌、形意拳、劈掛拳、太極拳等和摔跤，訓練方式主要為功力練習、套路練習和徒手實搏。

　　1939年6月，晉察冀抗日根據地建立了第一個人民公安機關——晉察冀公安局。此后，在晉冀魯豫、蘇皖、山東等抗日根據地相繼設立了公安局；到解放戰(zhàn)爭時期，公安機關有了更大的發(fā)展，為以后建立全國統一公安體制打下了基礎。這一時期，格斗、擒拿、捕俘技術的作用受到高度重視，各地區(qū)根據自己的實戰(zhàn)需要初步形成了一套行之有效組織、訓練、檢驗體系，因此，水平提高較快，影響較大。例如“在抗日戰(zhàn)爭時期，抗日根據地掀起了轟轟烈烈的練兵高潮，其中格斗訓練占了很大比例?！盵4]再如“川、陜軍區(qū)及公安機關曾號召各地建立練武場，進行武術練習和競賽。1940年‘三八’節(jié)在延安舉行的‘婦女運動會’上，百余名女保衛(wèi)隊員身背大刀，肩扛紅纓槍，集體表演了三套大刀術。在1941年舉行的晉東南各縣春節(jié)體育比賽和1942年在延安舉行的‘九一’擴大運動會上，均有武術和摔跤比賽?！盵5]此外，在革命隊伍中還有一大批從小練武，身懷絕技英勇善戰(zhàn)的將士，他們在艱苦殘酷的戰(zhàn)爭年代，以自身武術技藝為基礎，結合戰(zhàn)斗實際需要，創(chuàng)造運用并總結傳授適合近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)使用的大刀、長矛的拼殺技術，徒手肉搏技術以及摸哨、捕俘技術等等，簡單易學，實戰(zhàn)效果顯著，令敵聞風喪膽。這些實戰(zhàn)技術，對我國公安機關逐步形成發(fā)展的實戰(zhàn)技術技能產生了非常深遠的影響。例如著名的許世友將軍，參加革命前就在少林寺練就了一身少林武功。王震將軍曾深情地說：“許世友在幾十年戎馬生涯中，南征北戰(zhàn)、出生入死，武術可幫了大忙。他憑著堅強的革命意志和高超的武藝，戰(zhàn)勝了兇惡的敵人?！盵6]

　　2.形成時期

[page]　　這一時期主要在1949—1966年，處于建國后“文革”前。中華人民共和國成立以后，在中央人民政府政務院中，設立了公安部，統一領導全國公安工作。為了適應解放初期軍事管制的形勢，各大區(qū)軍政委員會也設立公安部，分管大區(qū)公安工作。在省、自治區(qū)設公安廳和市公安局，在專區(qū)設立專署公安處（局），在縣、市、旗設公安局，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)設公安派出所或公安助理員，在大、中城市的轄區(qū)設公安分局，街道設派出所。在鐵路、交通、民航、林區(qū)及軍隊等設有專門性的公安保衛(wèi)部。在工礦、企業(yè)、文教等部門和重要機關設立保衛(wèi)機構，在基層設立治安保衛(wèi)委員會，協助公安機關維持社會治安秩序。在中國共產黨的領導下，各級公安機關及公安部隊在“鎮(zhèn)壓反革命運動”、剿匪反特及“肅清反革命運動”的斗爭中，有效運用各種捕俘技術和擒敵技術，取得了巨大的成功。與此同時，各級公安機關和公安部隊，在執(zhí)行維護社會治安和內衛(wèi)執(zhí)勤等任務中以及在“鎮(zhèn)壓反革命運動”、剿匪反特及“肅清反革命運動”的斗爭中，借鑒解放軍偵察兵的捕俘技術，不斷總結對敵斗爭的經驗，經過逐步修改補充，初步形成了具有公安特色的擒敵技術。1960年，公安部四局內部印發(fā)了徒手搏斗教材，取名《應用技術》，1963年武漢公安部隊干部學校在全國專職擒敵教員集訓期間編寫了中國人民解放軍公安部隊《擒敵技術》教材。1964年在中國人民解放軍開展的“大比武”練兵熱潮中，解放軍偵察兵的捕俘技術和公安部隊的擒敵技術獲得飛躍發(fā)展，從動作內容、技術水平和訓練質量都達到了歷史最高水平。“1965年6月總參軍訓部編寫了《步兵分隊格斗教材》，下發(fā)各部隊作為部隊訓練的重要內容，使部隊的格斗訓練在內容上逐步走上規(guī)范化。”[7]同時，“解放軍偵察兵將格斗技術從陸地又發(fā)展到水上，持械格斗、徒手格斗在創(chuàng)新的基礎上逐步走向正規(guī)?！盵8]這些對公安機關和公安部隊的格斗訓練起著良好的示范、參照作用?！斑@是我國軍警擒拿格斗技術發(fā)展的第一個黃金時期?！盵9]

　　3.恢復和調整時期

　　這一時期主要在1978—1998年，處于改革開放期間。十一屆三中全會以后，公安機關有了新的發(fā)展和新的定位。公安機關專門負責社會治安和國內安全保衛(wèi)工作。公安部武裝民警局根據部隊執(zhí)行任務的需要和廣大民警的迫切要求，為盡快恢復擒敵技術訓練，于1978年在濟南組織了全國擒敵技術骨干集訓，并重新編寫了《擒敵技術教材》。1984年和1998年，武警總部司令部對該教材又進行了修改和補充，使得擒敵技術更加規(guī)范、精煉、實用和易于普及。在公安院?；謴秃徒M建初期，大多數院校都采用了這本新編的《擒敵技術教材》，開設了擒敵技術教學課程，其主要內容為基礎知識、基本功、基本動作、應用動作和輔助練習共5個方面。為適應人民警察學校和公安高等?？茖W校軍體教學需要，公安部教育局分別于1985年和1987年組織編寫了《軍事體育》、《軍事體育教程》這兩本教材。“在編寫過程中為準確確定‘擒敵技術’的內涵和外延，將‘擒敵技術’正式更名為‘擒拿格斗’”。[10] 1988年國家教委組織全國六大體院（校）十幾位專家、教授召開了“警察體育”學科論證會，1989年公安大學設立了警察體育專業(yè)，從此警察體育作為體育學科中的一門獨立學科，而格斗、射擊、體能、駕駛則作為警察體育中的子學科。1984年公安部恢復和重組了前衛(wèi)體協。1984年12月在廣西南寧舉行了第一屆全國公安武警系統武術散手比賽，從此每年舉行一次。全國性的警察射擊比賽從1984年起至今也每年舉行一次。1990年8月在上海公安?？茖W校舉行了第一屆全國公安院校散打比賽。同時各省、市、地方公安院校及系統內部的散打、拳擊、射擊、警技比武等比賽也不斷舉行。

　　這一時期全國公安機關和公安院校在實戰(zhàn)教學訓練方面由于認識上的多元化和行動上的不統一，導致標準不一致，教學訓練模式呈現各自為政的狀態(tài)，并出現四種傾向：一是以競技體育項目為手段，以掌握運動技術為主要目標，完全按照武術散打、拳擊、摔跤等項目的內容和形式進行教學訓練，使警察實戰(zhàn)的目的與競技運動的手段關系完全顛倒，脫離公安實戰(zhàn)的需要。二是軍警不分，軍警合一，直接照搬野戰(zhàn)部隊及武警部隊的一套做法，講究敵我斗爭關系，涇渭分明，訓練內容突出殲滅思想，追求你死我活、非死即傷的技法，這也有悖于人民警察執(zhí)法宗旨和職責。三是“體能+散打+擒敵技術+軍事射擊+駕駛”的累加式教學訓練模式。這一時期公安院校大都采用這種模式。四是有的地方的警察實戰(zhàn)技能訓練就是突出表演硬氣功，如開磚頭、開酒瓶、展示刀槍不入等，在這種多年延續(xù)的氛圍下，使警察實戰(zhàn)技能訓練陷入了一種怪圈，訓練與實際需要脫節(jié)，訓練與實戰(zhàn)要求脫節(jié)。

　　4.整合和發(fā)展時期

　　這一時期主要從1999年至今。這一時期公安機關面臨的社會治安形勢更加嚴峻，公安民警處于高強度、高負荷、高危險的工作狀態(tài)之下其職業(yè)危險性加大。提高警察的身體素質，保護警察身心健康，盡最大努力提高警察的實戰(zhàn)技能，預防和減少執(zhí)勤中流血犧牲事件的發(fā)生和“追不上、打不贏、說不過”的情況已引起公安部黨委的高度重視。

　　公安部在《人民警察基本素質規(guī)范》第13條中明確規(guī)定：“人民警察應當掌握與犯罪分子進行搏斗的基本技能，熟悉武器警械的性能、特點，并能正確地使用?！?999年以后，公安部相繼確定了指導全國公安高等院校和在職民警開展實戰(zhàn)技能教學訓練的通用教材——《警察體育教程》、《警察基本技能及戰(zhàn)術》。在公安部的指導下，福建公安高等?？茖W校、中國人民公安大學等率先在全國成立了警察指揮與戰(zhàn)術專業(yè)、警察戰(zhàn)訓系，其主要任務是培養(yǎng)具備堅實公安業(yè)務知識，系統掌握警察戰(zhàn)術基礎理論、基本知識和基本技能，具有較強警務實戰(zhàn)能力，能在公安機關從事暴力犯罪案件指揮、突發(fā)事件處置和警務實戰(zhàn)技能訓練以及本專業(yè)教學、科研工作的復合型高級專門人才。2000年公安部新頒布了《公安民警體育鍛煉達標標準》，達標項目設五類十三項，其中把手槍射擊和體現格斗基本技術的新式擒敵拳列為第4、5類達標項目，并規(guī)定有一類項目的測驗成績低于30分或青年組民警（40歲以下）不會擒敵拳者，不計達標等級。通過“達標”活動，有效推動和督促了廣大公安民警積極參加體育鍛煉，增強體質，提高警務實戰(zhàn)技能。2001年7月公安部前衛(wèi)體協正式將泰拳引進中國警界，在大連市舉辦了全國首屆泰拳教練員培訓班，以加強格斗技能方面的基礎訓練。并先后舉辦了警察搏擊賽、中泰對抗賽和首屆國際警察搏擊大賽。公安部還先后組織全國警務實戰(zhàn)教學訓練骨干赴國外及港澳學習研修，并在廣東、福建和山東等地建立了實戰(zhàn)訓練基地，舉辦了全國警務實戰(zhàn)技戰(zhàn)術培訓班。香港警方技戰(zhàn)術教學訓練團與內地警方在實戰(zhàn)技能方面開展了廣泛的交流與培訓。2001年11月公安部發(fā)布實施的《公安機關人民警察訓練條令》明確規(guī)定了在人民警察的初任訓練、專業(yè)訓練、晉升訓練中警務實戰(zhàn)技能和體能占相當比重——初任訓練不少于訓練總課時的50%、從非公安機關調入公安機關任副處級以上職務的人員不少于訓練總課時的25%.并要求著眼于從民警實戰(zhàn)需要、從執(zhí)勤執(zhí)法過程中最基本的環(huán)節(jié)抓起，加強搜查、盤查、緝捕、解救人質以及格斗、射擊、駕駛等項目的訓練。積極組織開展以處置突發(fā)事件、群體事件和暴力恐怖案件的戰(zhàn)術研究及模擬演練，以提高民警的實戰(zhàn)本領，更好地打擊犯罪，減少不必要的傷亡。2002年公安部關于《公安教育發(fā)展“十五”規(guī)劃》明確指出：“十五”期間，要加大警務技能開發(fā)的力度和實戰(zhàn)訓練比重，并取得一批有質量的開發(fā)和訓練成果。公安院校、培訓機構和公安機關要聯合攻關，研究確定科學有效的警務技能訓練內容和教學體系，將警務技能及戰(zhàn)術訓練作為必修課程和必訓科目，有針對性地加強查緝、防衛(wèi)、射擊、格斗、攀登、泅渡、駕駛等警務技能訓練。通過5年的努力，建成一批現代化的訓練基地和場所，編寫出一套完整的訓練大綱和教材，開發(fā)出一套系統的多媒體課件，研制出一批新的訓練科目和器材。并要求公安院校切實轉變重理論教學輕警務技能訓練、重課堂教學輕實踐教學的傳統觀念，認真貫徹貼近實戰(zhàn)、精講多練、學以致用的原則，優(yōu)化教學訓練內容，增加科技含量，形成新的教學訓練內容體系。2003年公安部下發(fā)了《關于加強基層和一線公安民警實戰(zhàn)訓練工作的通知》，并頒布了《公安機關人民警察實戰(zhàn)基礎訓練大綱》（簡稱《大綱》），供全國公安系統公安民警在實戰(zhàn)基礎訓練中使用。針對民警在執(zhí)法活動中“追不上、打不贏、說不過”問題，《大綱》明確指出，通過訓練，著重解決警務活動中的技能戰(zhàn)術的養(yǎng)成問題，達到“一要、二增強、六會、五掌握”的基本目標。使警察熟練掌握一般警務活動中“防、控、查、抓、帶”等基本環(huán)節(jié)的技能和戰(zhàn)術動作，提高警察的整體素質和戰(zhàn)斗力。從2004年5月開始，全國170萬公安民警參加了內容包括基本知識學習、基本體能訓練、基本技能戰(zhàn)術訓練等大練兵活動。2004年10月15日，全國警察進行了體能和技能大比武，受到黨和國家領導人的高度重視。胡錦濤主席在北京觀摩全國公安民警大練兵匯報演練時強調：“全國公安機關始終堅持人民公安為人民，認真貫徹從嚴治警方針，嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律，不斷加強公安隊伍正規(guī)化建設，要持之以恒地開展公安民警大練兵活動，不斷增強公安隊伍的政治素質、業(yè)務素質和體能素質，努力把公安工作推進到一個新的水平。”[11]2005年3月，公安部決定在全國36個重點城市組建特警隊，中央和地方財政共投入近8億元人民幣，用于訓練場地面積達1100余畝地，同時建立了特警訓練大綱和標準，極大促進了我國警察實戰(zhàn)技能高標準化、高水平化建設。特警隊伍的壯大，不僅有助于提高控制與制服的強度和精度，而且將有效遏制警方在打擊犯罪過程中的高傷亡率。2006年4月公安部專門組織眾多專家、學者編輯、出版和發(fā)行了《致命錯誤－公安民警因公傷亡戰(zhàn)術失誤案例評析》一書及配套光碟，目的在于不斷提高民警自我保護和防范意識，最大限度保護民警自身安全。該書對提高公安民警的實戰(zhàn)技能，進一步加強和提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力具有十分重要的現實意義。

[page]　　目前，我國社會隨著經濟的發(fā)展，人口流動量的增加，治安形勢日趨嚴峻，違法犯罪突出，正處在第4次犯罪高峰期，警察實戰(zhàn)技能也面臨如何適應公安工作的新形勢、新特點、新任務和新要求，向法治化、戰(zhàn)術化、系統化、學科化方向發(fā)展。主要表現為：一是實戰(zhàn)技能法治化。二是實戰(zhàn)技能戰(zhàn)術化。三是實戰(zhàn)技能系統化。新時期人民警察的實戰(zhàn)技能，以體能和徒手格斗為基礎，根據公安工作的性質、特點和要求，以法律法規(guī)為依據和準則，以踢、打、摔、拿、銬、搜、押等技法為基本手段，吸取競技體育項目和軍事體育項目的技術精華，借鑒國外警察的一些通行做法，已初步形成將體能、技能、戰(zhàn)術、法律四位融為一體的綜合實戰(zhàn)技能的框架體系。警察實戰(zhàn)技能還要在長期的公安執(zhí)法實踐中進一步充實、發(fā)展和完善起來。目前呈現出3個顯著特點：1)以擒為主，快速制服。在法律法規(guī)允許的范圍尺度內，制止犯罪、制服擒獲抗拒的犯罪分子或犯罪嫌疑人是警察實戰(zhàn)技能的根本目的。2)簡練實用，便于掌握。警察實戰(zhàn)技術動作是按照簡單實用，易教易學易懂易記，實效顯著的標準確定的。不追求所謂的動作大方，瀟灑飄逸，而講究形神兼?zhèn)洌瑑韧夂弦?，虛實分明，敏捷靈活3)應變性強，運用廣泛。警察實戰(zhàn)技能內容豐富，技術多樣，針對性強，選擇余地大，基本涵蓋了公安工作中需要使用實戰(zhàn)技術的各種情況。因此，可以根據不同的任務需要，在不同的地形、場所和態(tài)勢下，針對不同的抓捕對象，相機處置，隨機應變，靈活應用不同的技術戰(zhàn)術，以達到不同的制服擒獲效果。四是實戰(zhàn)技能研究學科化。在現代科學體系中，警察實戰(zhàn)技能是一門主要立足于人文社會科學領域并在許多方面兼涉自然科學的多棲型學科。具體來講，警察實戰(zhàn)技能是體育學與公安學密切結合在一起的一門邊緣性學科。

　　5.小結

　　我國警察實戰(zhàn)技能的創(chuàng)立、形成、演進和發(fā)展有其自身的歷史邏輯和時代背景，同時又受當時社會政治、經濟、文化、教育等條件制約和影響。回顧我國警察實戰(zhàn)技能的發(fā)展歷程和變化軌跡與路徑，將有助于總結過去，把握現在，展望未來，從而在新的起點上從體制、機制、法律、制度和規(guī)范等開拓研究領域和空間，構建適應新世紀人民警察警務實戰(zhàn)技能要求的實戰(zhàn)技戰(zhàn)術。

　　目前對我國警察實戰(zhàn)技能研究有三個方面問題應引起足夠的重視：一是人們比較重視對現代競技技術的提煉和對外警實戰(zhàn)技術的借鑒，但疏于對革命戰(zhàn)爭年代及新中國成立后“剿匪反特”、“鎮(zhèn)壓反革命運動”、抗美援朝戰(zhàn)爭中我軍、警許多實用實戰(zhàn)方略和技術的整理、挖掘、提煉和研究，而且這方面的歷史資料、相關人物及素材嚴重匱乏；二是對公安基層一線用鮮血、經驗和教訓已總結出的許多實用有效的實戰(zhàn)技能，缺乏應有的重視、梳理、提煉和系統概括；三是警察實戰(zhàn)技能和位于其基礎地位的警察體能仍然缺乏精確的客觀實證研究及科學的規(guī)范研究。?? （文/南京警官學院 陳博江）

　　主要參考文獻

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　　[11]秦杰? 堅持人民公安為人民 開創(chuàng)公安工作新局面[J]公安教育2004年第11期：（2）

　　作者簡介：陳博（1964年6月～? ）男、江蘇警官學院教授 、博士、從事警察實戰(zhàn)技能教學訓練與研究；
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