專訪內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳副廳長周黎明

　　
內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳副廳長周黎明

　　【警裝網(wǎng)訊 記者：劉毅】作為中國北部的資源大省，近年來，內(nèi)蒙古依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略為契機，加快工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐，經(jīng)濟建設實現(xiàn)了重大跨越，已成為雄踞北疆的一匹“經(jīng)濟黑馬”。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)的社會治安形式出現(xiàn)了哪些新的變化？伴隨內(nèi)蒙古科技強警建設和平安城市建設的不斷深入開展，內(nèi)蒙古地區(qū)的安防科技建設進展如何？有哪些特點？對安防科技的應用和設備有哪些需求？在未來幾年，內(nèi)蒙古地區(qū)公安廳對本地區(qū)的安防科技建設有哪些規(guī)劃？2009年7月6日至7日，中國公共安全雜志社、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳共同成功主辦了“2009中國IP視頻監(jiān)控技術發(fā)展研討會暨平安北疆和諧內(nèi)蒙古安防科技論壇”。在會議的間隙，內(nèi)蒙古公安廳副廳長周黎明就大家關心的內(nèi)蒙古地區(qū)的安防科技建設接受了記者專訪。

　　記者：? 作為中國北部的資源大省，近年來，內(nèi)蒙古依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略為契機，加快工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐，經(jīng)濟建設實現(xiàn)了重大跨越，已成為雄踞北疆的一匹“經(jīng)濟黑馬”。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，內(nèi)蒙古的社會治安狀況形勢出現(xiàn)了哪些新變化？有何特點？對公安機關的社會治安綜合管理工作提出了哪些新的要求？

　　周黎明 ： 內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，邊防線綿延4000多公里，與俄羅斯、蒙古兩國接壤，毗鄰八個省市自治區(qū)，是首都北京的護城河，地理位置極其重要。118萬平方公里的土地上，繁衍生息著2400萬各族人民，豐富的各類資源蘊藏著不可估量的發(fā)展?jié)摿?。近年來，?nèi)蒙古經(jīng)濟突飛猛進，GDP增速連續(xù)七年居全國之首，各行各業(yè)快速發(fā)展，人民幸福指數(shù)大幅提高。內(nèi)蒙古正闊步成為我國西部地區(qū)經(jīng)濟繁榮和最具活力的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我區(qū)社會治安狀況的新情況、新問題也層出不窮。呈現(xiàn)出了刑事案件和治安案件高位徘徊的特點，社會已進入了刑事犯罪高發(fā)期、對敵斗爭復雜期和人民內(nèi)部矛盾的凸顯期。同時，在經(jīng)濟全球化、政治多元化、社會信息化的時代背景下，科學技術日新月異，新科技革命迅猛發(fā)展，新型的高科技犯罪不斷增多，呈現(xiàn)出智能化、動態(tài)化、組織化傾向，區(qū)內(nèi)外顛覆與反顛覆、破壞與反破壞、犯罪與反犯罪的較量層出不窮，且更多體現(xiàn)在對現(xiàn)代科學技術的應用上。

　　隨著社會和科技的迅猛發(fā)展進步，不僅使得警務工作的范圍不斷拓展，任務不斷加重，而且對傳統(tǒng)警務理念和方式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。當前，我區(qū)警力嚴重不足，在打擊犯罪、維護穩(wěn)定、行政管理、服務群眾等各項警務工作中現(xiàn)代化的科技手段還相對比較落后，短期內(nèi)警力又難以實現(xiàn)大幅度增加。加之上述社會治安形勢出現(xiàn)的新情況、新特點，在這些情況下，對我區(qū)公安機關社會治安管理工作提出了新的更高的要求。我認為當前乃至今后我們公安機關做好治安管理工作應當力爭做到：一是要知得早。情報、線索要搶先發(fā)現(xiàn)、知道、掌握，這樣才能有針對性的提前部署，行動在先。二是要打得準。要對各種違法犯罪活動實現(xiàn)精確打擊，有案必破，讓犯罪分子無處躲逃。三是要防得牢。要充分利用技防手段構建覆蓋全社會的治安防范網(wǎng)絡，有效預防減少違法犯罪活動。四是要控得住。要提高對社會的治安局勢的控制能力，對一些不穩(wěn)定因素要掌控得住。五是要管得好。要切實提高行政管理和服務群眾的能力，化解人民內(nèi)部矛盾，構建和諧因素，減少沖突和治安事件。六是要提高應突、處突能力，對突發(fā)性事件、群體性事件、暴力恐怖事件要建立應急機制，能有效應對。要想達到這些要求、實現(xiàn)這些目標，我認為必須走科技強警的發(fā)展之路，充分利用現(xiàn)代科學技術，帶動和促進公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化，進一步提高公安機關駕馭復雜局勢和整體作戰(zhàn)的能力。

　　中國公共安全? 2004年以來，公安部在全國大力推進平安城市建設和科技強警建設，此中，內(nèi)蒙古自治區(qū)做了哪些規(guī)劃和安排？目前項目投資建設的情況和進展、成效如何？

[page]　　周黎明 ： 自2004年公安部開展城市報警與監(jiān)控技術系統(tǒng)建設和科技強警建設以來，我區(qū)經(jīng)過多方協(xié)調(diào)、積極努力，在制度和規(guī)劃方面做了一些，取得了顯著成效。一是以自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳名義印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)深入實施科技強警戰(zhàn)略的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)[2007]12號），提出要以公安部、自治區(qū)監(jiān)控報警系統(tǒng)試點建設為引導，重點建設自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級安全技術防范網(wǎng)絡平臺，在重點區(qū)域、主要道路及出入卡口、治安重點要害部位、場所，逐步構建點、線、面有機結合、覆蓋社會的公共安全技術防范體系。二是積極爭取推動自治區(qū)人大于2007年4月1日出臺了地方性法規(guī)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術防范管理條例》，使我區(qū)公共安全技術防范工作走上了法制化軌道。三是以公安廳名義向全區(qū)公安機關印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術防范管理條例實施細則》和《全區(qū)開展視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)建設指導意見》。四是提出到2008年全區(qū)基本建成旗縣政府所在地以上地區(qū)集視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)和重點部位、崗位、業(yè)務監(jiān)控為一體的社會監(jiān)控系統(tǒng)，并召開專門會議部署。2007年7月，我們召開全區(qū)公安科技大會，印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”科技強警工作規(guī)劃》，規(guī)劃部署了“十一五”期間，我區(qū)公安機關十一種公安技術的發(fā)展目標和任務。五是下發(fā)了《關于開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)試點建設工作的通知》，對系統(tǒng)試點建設進行了規(guī)劃，并召開全區(qū)公安機關電視電話會議部署此項工作，使得全區(qū)各級公安機關明確了目標并制定了切合當?shù)貙嶋H的工作計劃，全面開展建設工作。2007年，將視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設納入《內(nèi)蒙古公安機關“十一五”科技強警工作規(guī)劃》，全面推進全區(qū)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設工作。這些政策、制度和規(guī)劃有力地推動了我區(qū)科技防范和監(jiān)控報警系統(tǒng)建設工作，為這項工作的順利開展提供了政策依據(jù)。

　　目前，我區(qū)科技強警建設和以視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)建設為主的平安城市建設已初具規(guī)模。全區(qū)各盟市所在地已初步建成視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)，60%的旗縣（區(qū)）政府所在地初步建設了該系統(tǒng)。截至今年6月底，全區(qū)共安裝攝像機95813臺，聯(lián)網(wǎng)報警探測器27989個。各地通過政府分期還貸、本地財政投資分期建設、公司出資建設維護、政府出資租用等模式，廣辟渠道籌集資金，全區(qū)共直接投資達6個多億元。以信息化、刑偵、技偵、網(wǎng)偵、消防、交通管理、毒物化驗等11種公安技術為代表的科技強警建設，初步構建了我區(qū)的科技強警支撐體系，初見成效，在實戰(zhàn)工作中發(fā)揮了顯著作用。公安廳每年都對全區(qū)各盟市公安局進行科技強警評價，以檢查考核各地科技強警工作和水平?？萍紡娋推桨渤鞘械某醪浇ㄔO，極大地提高了公安機關打、防、控、管的能力。表現(xiàn)為：第一，震懾違法犯罪的能力得到了提高。第二，打擊違法犯罪的能力得到了提高。第三，社會治安管控能力得到了提高。第四，管理和服務社會的能力得到了提高。

　　記者： 視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設是平安城市和科技強警建設的重點，內(nèi)蒙古地區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設需要滿足怎樣的應用需求？在安防科技應用方面有哪些技術特點？

　　周黎明：? 我區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設目前存在的問題主要有：一是視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)的社會覆蓋面還較小，監(jiān)控與報警的點數(shù)少，探頭少，存在許多監(jiān)控盲區(qū)。二是視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)程度低、集成度低，數(shù)據(jù)共享度低，公安系統(tǒng)建設的系統(tǒng)還能夠聯(lián)網(wǎng)，社會各行業(yè)自建的系統(tǒng)基本沒有聯(lián)網(wǎng)。三是視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)的應用程度低，原始、低級應用為主，現(xiàn)代視頻技術的高端應用少，系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫的深層次開發(fā)利用很低。四是視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)建設的管理力度低，致使早建的系統(tǒng)因維護更新不及時，有些系統(tǒng)基本處于半癱瘓或癱瘓狀態(tài)，案件發(fā)生時，起不到應有的作用。五是目前全區(qū)沒有成規(guī)模的視頻監(jiān)控與報警運營服務企業(yè)，社會參與建設和應用的主動性差，安全還沒有真正成為商品進入人們的生活。因此，下一步推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設中，一要合理布局，擴大監(jiān)控報警覆蓋面，減少盲區(qū)；二要盡可能采用IP技術，加強系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高數(shù)據(jù)共享度；三要在重點部位、場所引進現(xiàn)代視頻技術的高端應用，提高防范能力；四要加強系統(tǒng)建成后的本地化維護服務，提高系統(tǒng)的使用率和壽命；五要扶持發(fā)展一批視頻監(jiān)控與報警運營服務企業(yè)，緩解警力。

　　我區(qū)地廣人稀，在應用中應根據(jù)城市和農(nóng)牧區(qū)的技防需求差別，采取不同技術特點的技防設備和器材。在一些經(jīng)濟條件好的地區(qū)和場所，可以采用一些如照度高、角度大、清晰度高、轉速快等技術性能高的高端設備。在農(nóng)牧區(qū)應考慮研制一些簡單實用、成本低、易維護的適合農(nóng)牧區(qū)使用的技防產(chǎn)品。同時，我區(qū)地處祖國北部邊疆，冬天氣候寒冷且較長，春季風沙較大，四季比較干旱，因此在技防設備上要求必須考慮抗凍性、干燥性和除塵系統(tǒng)。

　　記者：? 內(nèi)蒙古公安廳在推動本地區(qū)安防科技、產(chǎn)品、標準、工程建設健康、有序發(fā)展方面，做了哪些工作？有哪些好的管理經(jīng)驗和做法？

　　周黎明 ： 在推進視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)為代表的安防建設發(fā)展中，我區(qū)主要抓四項措施落實，優(yōu)化建設環(huán)境，保障系統(tǒng)建設。當然，這些做法也是我們在這項工作取得的一些經(jīng)驗和體會。

　　一是抓領導重視，為系統(tǒng)建設的順利開展提供組織保障。視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設工作開展以來，全區(qū)各級黨委、政府、各有關部門和公安機關的領導都給予了高度重視，從創(chuàng)建平安城市、構建和諧社會的大局出發(fā)，或將視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，或列入年度政府財政計劃，或確定為黨委、政府的重大專項工作，為此項工作的開展奠定了良好的基礎。自治區(qū)政府副主席、自治區(qū)科技強警示范建設領導小組組長連輯同志對此項工作多次作出批示，并親自出席2008年召開的全區(qū)科技防范暨報警監(jiān)控系統(tǒng)建設現(xiàn)場會作重要講話。全區(qū)形成了黨政牽頭、綜治部門協(xié)調(diào)、公安機關組織、社會各方面共同參與的安全技術防范建設體系和工作格局。

　　二是抓相關政策制度的出臺，為系統(tǒng)建設提供政策依據(jù)和支持。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)、積極努力，我區(qū)先后以內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳名義印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)深入實施科技強警戰(zhàn)略的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)[2007]12號）；以自治區(qū)人大出臺了地方性法規(guī)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術防范管理條例》；以公安廳名義向全區(qū)公安機關印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術防范管理條例實施細則》和《全區(qū)開展視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)建設指導意見》。這些政策有力地推動了我區(qū)監(jiān)控報警系統(tǒng)等安防建設，使我區(qū)技防工作步入了法制軌道，為這項工作的順利開展提供了強有力的政策支持。

　　三是抓科學規(guī)劃，強力推進，為監(jiān)控報警系統(tǒng)建設提供質(zhì)量保障。2005年公安部部署城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設任務后，同年12月內(nèi)蒙古公安廳第一時間向全區(qū)下發(fā)了《關于開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)試點建設工作的通知》，對系統(tǒng)試點建設進行了規(guī)劃，并召開全區(qū)公安機關電視電話會議部署此項工作，使得全區(qū)各級公安機關明確了目標并制定了切合當?shù)貙嶋H的工作計劃，全面開展建設工作。2007年，將視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設納入《內(nèi)蒙古公安機關“十一五”科技強警工作規(guī)劃》，全面推進全區(qū)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設工作。為更加明確各地的建設目標、任務和實施步驟，統(tǒng)一標準，規(guī)范建設，今年，公安廳代政府起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2010-2012年視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設三年規(guī)劃》，報請自治區(qū)人民政府審批后印發(fā)全區(qū)貫徹執(zhí)行。

　　四是采用多種建設模式，多渠道籌措資金，為監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設提供經(jīng)費保證。全區(qū)各地不等不靠，積極爭取，多方籌措，廣辟渠道籌集資金，有效地保證了建設項目的開展。有的采取政府分期還貸、本地財政投資分期建設的模式，也有采取公司出資建設、維護，政府出資租用的建設模式，還有采取公安局牽頭、多方籌集資金進行建設的模式和利用外資貸款進行建設的模式等。

[page]　　記者： 內(nèi)蒙古自治區(qū)在規(guī)劃、實施、建設全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)過程中，遇到哪些困難？如何解決的？取得了怎樣的建設經(jīng)驗？

　　周黎明：? 我區(qū)在規(guī)劃、實施、建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)過程中，遇到了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在如：監(jiān)控覆蓋的范圍到底以什么為標準，一些適合內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的技防建設標準缺失，一些具體到每個行業(yè)的建設標準不夠，資金的來源和籌措怎么更合理的解決，建成系統(tǒng)的后期維護怎么解決，技術人員的引進、聘用、租用還是整體外包公司，建設公司本地化服務的問題，政府主抓建設和社會自建的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和管理問題等。

　　在資金上，前面我也提到過我們通過了多渠道、多方式的籌資方式，走市場化的道路，充分利用了社會力量，多種建設模式開展建設。如包頭市、鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市公安局采取政府分期還貸、本地財政投資分期建設的模式；烏海市、錫盟錫林浩特市公安局采取公司出資建設、維護，政府出資租用的建設模式；呼和浩特市、呼倫貝爾市、阿拉善盟、烏蘭察布市、二連浩特市采取公安局牽頭，多方籌集資金進行建設的模式；巴彥淖爾市公安局利用外資貸款進行建設的模式等等。

　　其中也有一些體會。一是走市場化的道路，運用市場機制，充分吸引社會資金投入到建設中來為我所用；二是走合作化的道路，讓政府、公安機關和企業(yè)達到多贏；三是因地制宜，充分結合當?shù)貙嶋H，逐步推進；四是合理規(guī)劃，適度超前，滿足現(xiàn)有應用，不貪大求新；五是整體規(guī)劃，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一標準，循序漸進。

　　記者：? 未來幾年，內(nèi)蒙古公安廳對本地區(qū)的平安城市建設和科技強警建設，有怎樣的規(guī)劃和部署？

　　周黎明：? 為更加明確各地的建設目標、任務和實施步驟，統(tǒng)一標準，規(guī)范建設，今年，公安廳代政府起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2010-2012年視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設三年規(guī)劃》，報請自治區(qū)人民政府審批后將印發(fā)全區(qū)貫徹執(zhí)行。今后三年，將依據(jù)科技強警規(guī)劃和治安打防控體系建設總體設計，緊密結合平安創(chuàng)建活動和加強公安基層基礎建設，計劃完成五方面工作。一是按照部頒統(tǒng)一標準，全力推進覆蓋重點單位、要害部位、重要區(qū)域、交通道路、公共場所、城市重要基礎設施等全社會的視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)建設。通過三年時間全區(qū)力爭實現(xiàn)監(jiān)控攝像機數(shù)在現(xiàn)有基礎上翻三番。二是構建全區(qū)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)三級平臺，實現(xiàn)行業(yè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通互控的共享系統(tǒng)。三是培育發(fā)展社會視頻監(jiān)控與報警運營服務業(yè)。通過政府引導、扶持，積極培育、發(fā)展社會視頻監(jiān)控與報警運營服務業(yè)，解決非警情事件的直接處置及警情事件的輔助處置，力爭用三年時間把視頻監(jiān)控與報警運營服務業(yè)發(fā)展到所有盟市及旗縣。四是利用視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上巡邏及視頻圖像高端應用。2011年，視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設要逐步向目標檢測跟蹤、人臉檢測跟蹤、異常行為檢測報警、規(guī)律性圖像抽取分析研判等綜合高端應用發(fā)展。五是開展科技防范進百?；顒?。通過政府引導、革命老區(qū)發(fā)展促進會協(xié)助、公安廳和教育廳牽頭、社會安防企業(yè)捐贈、地方政府和學校自籌等方式，用三年時間在全區(qū)101個旗縣至少有一所中小學校建成視頻報警與監(jiān)控系統(tǒng)等技防系統(tǒng)，利用科技手段加強中小學校安全防范能力，有效解決中小學校的安全問題。

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