100萬帶動1.6億！

????????警用裝備網(wǎng)訊：?2023年汛期已經(jīng)開啟。入汛早于常年，預(yù)測區(qū)域性階段性旱澇災(zāi)害重于常年，嚴(yán)峻形勢讓人們對防汛技術(shù)裝備更為期待。其實(shí)，早在2021年7月，應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部就聯(lián)合向社會發(fā)布了防汛搶險急需技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)項目。揭榜攻關(guān)聚焦堤防險情巡查、決口潰堤封堵兩大現(xiàn)實(shí)需求，共發(fā)布6個項目。同年10月，有20家申報聯(lián)合體通過評審正式“揭榜”。

　　經(jīng)過近一年時間的研發(fā)，除遠(yuǎn)程控制智能打樁裝備因難度較大沒有完成樣機(jī)外，巡堤查險無人車、無人機(jī)、機(jī)器狗，以及基于流體力學(xué)的潰口封堵關(guān)鍵技術(shù)裝備和基于水上動力作業(yè)平臺的潰口封堵裝備均已完成樣機(jī)研發(fā)，并于2022年汛期通過現(xiàn)場測試。這些技術(shù)裝備具備了一定的實(shí)戰(zhàn)能力，項目也將于今年結(jié)題驗(yàn)收。3月底，應(yīng)急管理部發(fā)布《防汛搶險先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄》公示通知，巡堤查險無人機(jī)等擬納入推廣目錄。

　　值得一提的是，這是應(yīng)急管理部第一次嘗試采用揭榜攻關(guān)這一科技創(chuàng)新機(jī)制，不僅絕大部分攻關(guān)項目進(jìn)展順利，而且以100萬元的政府獎補(bǔ)資金帶動了1.6億元社會資本的投入。

　　機(jī)械狗負(fù)重測試

　　“誰有本事誰來揭榜”

　　為什么要組織這次防汛搶險急需技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)？應(yīng)急管理部安全監(jiān)察專員、一級巡視員張斌川介紹，一方面，加強(qiáng)防汛搶險關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)是實(shí)際工作的急迫需求。另一方面，這也是用好國家科技創(chuàng)新政策的一次探索。

　　“我在江西調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汛期關(guān)鍵期，長江大堤上每公里至少要二十幾個人24小時輪流巡查。保守估計，那段時間，長江中下游5個省份每天有70多萬人24小時巡堤查險，就按每人每天100元勞務(wù)費(fèi)計算，這是多么高的成本！”應(yīng)急管理部國家自然災(zāi)害防治研究院救援技術(shù)裝備物資研發(fā)中心主任王成虎負(fù)責(zé)這次揭榜攻關(guān)項目的具體管理工作，他向記者講述了調(diào)研時的見聞。除了高昂的人力成本，目前我國防汛工作基礎(chǔ)也不容樂觀，江湖堤壩90%為土石壩，多建于上世紀(jì)七八十年代，而一線救援搶險、封堵設(shè)備的集成度、智能度、無人化和少人化水平與其他行業(yè)領(lǐng)域也有著明顯差距。

　　應(yīng)急管理部科技和信息化司聯(lián)合防汛抗旱司等業(yè)務(wù)部門，廣泛征求意見，結(jié)合歷年防汛搶險的實(shí)戰(zhàn)情況，特別是總結(jié)反思了2020年長江流域防汛搶險工作中暴露出的問題，提煉出科研攻關(guān)的兩大核心需求——“巡堤查險、決口封堵”。

　　需求明確了，如何用好科技創(chuàng)新政策，引導(dǎo)多元主體廣泛參與？王成虎向記者介紹了相關(guān)政策背景。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出要加強(qiáng)重大災(zāi)害、公共安全等應(yīng)急避險領(lǐng)域重大技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。2021年3月出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》則要求完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，明確提出：改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。

　　揭榜攻關(guān)機(jī)制就這樣進(jìn)入了大家的視線。這項機(jī)制具有攻關(guān)需求明確，不設(shè)申請門檻，獎補(bǔ)資金明確，雙方權(quán)責(zé)清晰等特點(diǎn)。該機(jī)制鼓勵申請主體發(fā)揮主觀能動性、自主配套相關(guān)研發(fā)資金，同時也對揭榜攻關(guān)成功的單位給予大力支持，對相關(guān)技術(shù)成果進(jìn)行推廣。揭榜攻關(guān)是一種以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新機(jī)制，變過程管理為結(jié)果管理，有利于發(fā)揮社會和市場需求在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。

　　“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。”應(yīng)急管理部科技和信息化司裝備科研處處長苑超說，“與以往的科研項目發(fā)包相比，揭榜攻關(guān)可以實(shí)現(xiàn)從競爭拿項目到競爭出成果、從謀求發(fā)論文到解決真問題、從論資排輩到不拘一格的三大突破。”

　　“我們最擔(dān)心的是沒人揭榜”

　　2021年7月16日，應(yīng)急管理部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、科學(xué)技術(shù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展防汛搶險急需技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)的通知。

　　此次攻關(guān)目標(biāo)為，聚焦堤防險情巡查、決口潰堤封堵，開展重大技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)水、陸、空三位一體、協(xié)同配合的堤防隱患快速巡查裝備體系，以及決口潰堤封堵處置成套技術(shù)和裝備體系，為防汛搶險提供有力核心技術(shù)裝備保障。

　　攻關(guān)任務(wù)包括兩大類、六小項：堤防險情巡查方面包括車載巡查裝備、巡堤查險機(jī)器狗、空中巡查裝備；堤防決口封堵?lián)岆U方面包括基于流體力學(xué)的潰口封堵關(guān)鍵技術(shù)裝備、遠(yuǎn)程智能控制的堤防潰口打樁技術(shù)裝備、基于水上作業(yè)平臺的潰口植樁封堵裝備。

　　通知要求，申報的主體必須是由科研院所、裝備制造企業(yè)、裝備用戶或防汛搶險實(shí)戰(zhàn)單位等組成的聯(lián)合體，攻關(guān)時限為2022年底。通知還明確了相關(guān)鼓勵政策——攻關(guān)成果產(chǎn)出經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)和驗(yàn)收合格后，爭取納入首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄、安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程、防汛搶險先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄等鼓勵政策。

　　“我們最擔(dān)心的是沒人揭榜?！蓖醭苫⒄f，沒想到很快就有由250多家單位組成的89個聯(lián)合體申請揭榜，覆蓋了全部的發(fā)榜項目。其中空中巡查項目吸引了25個聯(lián)合體參與，車載巡查裝備項目吸引了19個聯(lián)合體參與。

　　為什么必須是聯(lián)合體揭榜？對此，武漢興圖新科電子股份有限公司負(fù)責(zé)人楊銀峰有著深刻的認(rèn)識。他說，我們有大量無人機(jī)空中裝備和地面終端檢測裝備的技術(shù)積累，但不了解防汛搶險的實(shí)際需求。這次和聯(lián)合體伙伴一起攻關(guān)，讓我們對堤防大范圍、高精度快速巡查，以及對管涌、大面積滲漏等多類型險情的自動分析、辨識、預(yù)警等業(yè)務(wù)有了更深刻的理解。

　　經(jīng)過專家兩輪評選，共有20個申報聯(lián)合體通過防汛搶險急需技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)評審，每個子項目都至少有2個聯(lián)合體申報。牽頭單位包括中國安能集團(tuán)、內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)股份有限公司、武漢興圖新科電子股份有限公司等，基本每個聯(lián)合體都包含了產(chǎn)學(xué)研用等各個領(lǐng)域的單位。

　　這次揭榜攻關(guān)項目采用了“以獎代補(bǔ)”政策，給每個揭榜聯(lián)合體發(fā)放獎勵資金5萬元，共100萬元。而據(jù)不完全統(tǒng)計，20個聯(lián)合體共自籌經(jīng)費(fèi)1.6億元，政策杠桿有效撬動了社會資本的投入。

　　2021年7月發(fā)榜，12月簽約；次年3月召開項目推進(jìn)會，6月召開視頻調(diào)度會，7月、8月組織實(shí)戰(zhàn)測試。苑超說，“接下來的工作一氣呵成”。據(jù)了解，6個項目都基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，今年將安排項目結(jié)題驗(yàn)收。

　　“‘7·20’時如果有這套裝備，我們的救援速度還會更快”

　　在所有申報單位中，中國安能集團(tuán)非常突出。他們牽頭申報了一個子項目，還參與申報了其他三個子項目。中國安能集團(tuán)總工程師張利榮介紹，這是中國安能轉(zhuǎn)企后第一次牽頭參與部委發(fā)榜的技術(shù)裝備研發(fā)項目。2021年7月，先后有七家單位找到他們尋求合作，主要是希望他們能從搶險救援實(shí)戰(zhàn)（技術(shù)裝備用戶）的角度來提需求，而這次揭榜攻關(guān)也讓中國安能進(jìn)一步思考如何把救援經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為提升搶險救援戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)經(jīng)營效益。

　　中國安能牽頭申報的項目是基于水上動力作業(yè)平臺的潰口封堵成套技術(shù)裝備研發(fā)。其他參與單位還包括國家自然災(zāi)害防治研究院、中國消防救援學(xué)院、中國船舶重工集團(tuán)應(yīng)急預(yù)警與救援裝備股份有限公司和中國安能集團(tuán)第二工程局有限公司。為提升課題研究質(zhì)量，項目初期又邀請了三一重工加入研究團(tuán)隊。

　　張利榮介紹，這個項目分成了8個子課題由成員單位分別工合作承擔(dān)。中國安能負(fù)責(zé)總體方案規(guī)劃設(shè)計、堵口施工技術(shù)、安全保障技術(shù)研究，國家自然災(zāi)害防治研究院負(fù)責(zé)潰口水動力特性研究，中國船舶重工集團(tuán)應(yīng)急預(yù)警與救援裝備股份有限公司負(fù)責(zé)水上平臺的快速組裝和錨固技術(shù)研制，三一重工和中國消防救援學(xué)院負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程操控水陸兩棲多功能封堵裝備研制，中國安能集團(tuán)第二工程局有限公司負(fù)責(zé)驗(yàn)證示范工作。

　　張利榮表示，在這個項目上中國安能有著很堅實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，一是他們有著30多次大大小小潰口的封堵經(jīng)驗(yàn)，對潰口封堵的需求做了總結(jié)，這是一個最重要的技術(shù)基礎(chǔ)。二是有牽頭與相關(guān)單位合作研發(fā)水域搶險多用途組合平臺的基礎(chǔ)。三是有在常規(guī)動水條件下打樁作業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。這些都為順利完成技術(shù)裝備研發(fā)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　整個聯(lián)合體的獎補(bǔ)資金5萬元，而中國安能一家在這個項目上的投入就超過500萬元，企業(yè)能從這個項目收獲什么呢？張利榮認(rèn)為有三大收獲：一是提升了抗洪救援能力。潰口封堵難度比較高，特別是在動水條件下。原來動力平臺浮箱需要用吊機(jī)拼裝，運(yùn)輸組裝一般需要2天，現(xiàn)在可以實(shí)現(xiàn)車載運(yùn)輸，浮箱自動泛水拼裝。只要十幾個小時就能完成設(shè)備準(zhǔn)備，開始封堵作業(yè)，“河南鄭州‘7·20’特大暴雨災(zāi)害時如果有這套裝備，我們的救援速度還會更快”。二是檢驗(yàn)了中國安能承擔(dān)重大課題研究的能力。集團(tuán)公司有16人參加了技術(shù)裝備研發(fā)，南昌基地有80多人參與了實(shí)地測試演練，大家對相關(guān)技術(shù)裝備都有了大致的掌握，人才隊伍得到了培養(yǎng)。三是聯(lián)合體共同研發(fā)的機(jī)制非常好，中國安能收獲了多家合作伙伴，有利于提升研發(fā)能力。

　　張利榮介紹，聯(lián)合體還有很多“實(shí)體”收獲。目前發(fā)明專利已經(jīng)申請了12項；正在編制《堤防決口應(yīng)急處置技術(shù)導(dǎo)則》，擬申請為一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；水域搶險作業(yè)平臺、遙控智能打樁機(jī)等救援裝備定型后有一定的市場潛力。

　　“早晚有一天‘機(jī)器換人’的想象會變成現(xiàn)實(shí)”

　　記者查閱相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，在這次揭榜攻關(guān)中，北斗高精度洪災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、雷達(dá)流速儀、AI預(yù)測城市內(nèi)澇、紅外無人機(jī)搜救等先進(jìn)技術(shù)裝備都運(yùn)用其中。

　　揭榜攻關(guān)研發(fā)的防汛搶險技術(shù)裝備質(zhì)量如何，必須要在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受檢驗(yàn)。苑超介紹，2022年7月組織6家揭榜單位、抽調(diào)45名技術(shù)骨干成立測試專班，攜帶無人車、無人機(jī)、機(jī)器狗等18臺巡堤查險裝備，在江西九江永修縣、遼寧盤錦盤山縣開展了環(huán)境適應(yīng)性及功能驗(yàn)證性測試。他們針對近幾年發(fā)生過險情的重點(diǎn)堤段進(jìn)行了深達(dá)40米的全面排查，探測出了富水、疏松、空洞等39處較大隱患。

　　中國礦業(yè)大學(xué)（北京）參與了車載堤防險情隱患快速探測成套技術(shù)裝備研發(fā)工作。項目負(fù)責(zé)人馬海濤介紹：“我們采用無人自動駕駛車或伴隨式無人車等適合堤頂或坡腳下行駛的車載平臺，針對堤防內(nèi)部的空洞、蟻穴、管涌通道等隱患，集成探地雷達(dá)、邊坡雷達(dá)等儀器設(shè)備，研發(fā)海量探測數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸、分析處理算法和險情預(yù)警軟件，實(shí)現(xiàn)堤防變形和相關(guān)參數(shù)自動探測、失穩(wěn)險情智能化識別?！?/p>

　　無人探測車

　　內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)股份有限公司是另一個車載堤防險情隱患快速探測成套技術(shù)裝備揭榜聯(lián)合體的牽頭單位。該公司項目負(fù)責(zé)人張鑫強(qiáng)調(diào)，他們針對抗洪搶險中存在的突出問題進(jìn)行技術(shù)解析，有的放矢地開展研究攻關(guān)，破難點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，突出解決急難險重問題，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)過程的機(jī)械化和智能化。

　　實(shí)戰(zhàn)測試也暴露了一些問題。比如有些裝備對現(xiàn)場操作條件的要求太高，有些裝備樣機(jī)存在集成度低、體積偏大、展開程序復(fù)雜、配套設(shè)施設(shè)備太多等問題。實(shí)戰(zhàn)測試讓揭榜攻關(guān)單位對業(yè)務(wù)需求有了進(jìn)一步認(rèn)識，也為下一步研發(fā)指明了方向。

　　楊銀峰說，參加江西測試后，他們更加關(guān)注抗洪搶險工作的特殊需要和搶險人員所處的環(huán)境特點(diǎn)，從減輕搶險勞動強(qiáng)度、提高搶險效率等角度，進(jìn)一步加強(qiáng)裝備研究。

　　王成虎則有著更為長遠(yuǎn)的考量。以機(jī)器狗為例，他談到，盡管在現(xiàn)場測試中，機(jī)器狗樣機(jī)在場地適應(yīng)性、業(yè)務(wù)吻合度等方面還有差距，可能有些問題以現(xiàn)有技術(shù)也難以解決，但其所代表的發(fā)展方向不可小覷。隨著工業(yè)化水平的不斷提升，機(jī)器狗的運(yùn)動能力、適應(yīng)水平也會提升，“早晚有一天‘機(jī)器換人’的想象會變成現(xiàn)實(shí)”。

　　機(jī)器狗在盤錦遼河左岸堤防進(jìn)行巡堤測試

　　苑超向記者介紹了下一步工作打算，對于實(shí)現(xiàn)攻關(guān)任務(wù)目標(biāo)的項目，應(yīng)急管理部計劃通過推動納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃指南、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備工程化攻關(guān)目錄、防汛搶險先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄等三個渠道來對接、安排后續(xù)研發(fā)支持政策。同時，也將加強(qiáng)對這些技術(shù)裝備的展示和推廣，積極推動其列入防汛能力建設(shè)清單、政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄等，激勵企業(yè)加速裝備的升級迭代。防汛搶險急需技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)開創(chuàng)了應(yīng)急裝備科研的新篇章，后續(xù)將進(jìn)一步圍繞應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)急需凝練揭榜項目，打通政產(chǎn)學(xué)研用全鏈條，形成良好的生態(tài)循環(huán)，用救援實(shí)戰(zhàn)成績、更好市場業(yè)績來證明揭榜攻關(guān)項目的可持續(xù)性、可復(fù)制性。

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