龍門公安嚴(yán)守規(guī)范執(zhí)法“生命線”

????????警用裝備網(wǎng)訊：?2015年以來，龍門縣公安局未發(fā)生過行政訴訟敗訴，行政、刑事復(fù)議被撤銷案件，無國家賠償和執(zhí)法過錯(cuò)案件。龍門縣副縣長、公安局局長葉光明說，執(zhí)法公正是法治公安永恒的價(jià)值追求，龍門縣公安局牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，嚴(yán)守規(guī)范執(zhí)法“生命線”，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安工作法治化水平和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，走出一條具有山區(qū)縣特色的公安發(fā)展之路。

　　依法依規(guī)執(zhí)法成為職業(yè)習(xí)慣

　　在龍門縣公安局城東派出所值班室一樓，最顯眼的設(shè)備，一個(gè)是接處警裝備柜，一個(gè)是執(zhí)法記錄儀采集終端。

　　5月6日一大早，城東派出所教導(dǎo)員林源的警務(wù)通收到一條警情推送：水西村村委附近兩口子打架，無需救護(hù)車，請派出所出警處理。

　　林源和搭檔快速跑到值班室一樓的接處警裝備柜前，從最上面一個(gè)格子開始往下挨個(gè)穿戴裝備。不到20妙，警用裝備6件套穿戴完畢，同時(shí)，按接處警規(guī)定配好槍支和辣椒水。

　　按照一三五分鐘快速反應(yīng)工作要求，林源和搭檔騎摩托車3分多鐘趕到打架現(xiàn)場。

　　“110警情有誤，根本不是兩口子打架，而是父親在追打兒子！”林源和搭檔在勸阻無效的情況下，迅速掏出辣椒水噴向打人者，并將其制服，成功避免流血事件發(fā)生。

　　林源介紹，要是以前聽說是夫妻打架的警情，可能不帶警用裝備就出警了?，F(xiàn)在，無論警情如何，出警時(shí)按照接處警規(guī)范，把裝備穿戴齊全已成習(xí)慣?！斑@次出警幸虧帶了辣椒水，要不就不能快速中止違法犯罪行為?！背菛|派出所所長鄧黨紅是一名從警24年的老警察，他坦言，規(guī)范接處警的好處顯而易見。

　　6月2日早上6點(diǎn)多，城東派出所先后接到兩起報(bào)警，內(nèi)容均為一名老太太墜橋。值班民警快速出警，以最快速度將已失去意識的老人送醫(yī)救治。

　　此時(shí)，接處警民警兵分兩路，一路蹲守醫(yī)院，通過駐村民警群尋找老人的家屬。一路回到案發(fā)現(xiàn)場，調(diào)取視頻、走訪群眾。通過視頻，民警排查刑事案件的可能性，同時(shí)，還找到兩名目擊證人，分別是一名上班的醫(yī)生和晨練的群眾。于是，民警按程序?qū)δ繐糇C人做了筆錄。

　　上午9點(diǎn)左右，駐村民警找到老人家屬。家屬一上來就情緒激動地質(zhì)問：“老人是被人推下橋的，派出所民警為什么沒去破案、抓人？”

　　鄧黨紅回憶，當(dāng)時(shí)值班民警就把相關(guān)視頻內(nèi)容給家屬看了，老人是自己墜橋受傷，已排除是刑事案件，家屬挑不出任何毛病。

　　“程序錯(cuò)則全盤錯(cuò)！不管什么警情、什么案件，都要有程序意識和證據(jù)意識，這也拒絕了不作為亂作為行為?！狈ㄖ拼箨?duì)大隊(duì)長葉錦平介紹，正因如此，不管是民警還是輔警，執(zhí)勤一回來就得第一時(shí)間將執(zhí)法記錄儀里的視頻導(dǎo)入執(zhí)法記錄儀采集終端，在保存視頻的同時(shí)，還能接入市公安局?jǐn)?shù)據(jù)庫接受上級部門的執(zhí)法監(jiān)督。

　　“無論何時(shí)何地，只要是執(zhí)法，執(zhí)法記錄儀必須打開，取證、現(xiàn)場勘查、走訪群眾都得按程序走?！编圏h紅說，目前派出所規(guī)范出警已形成職業(yè)習(xí)慣，這也有助于民警辦案執(zhí)法意識及自我保護(hù)意識的增強(qiáng)。

　　明確送審時(shí)限堵住辦案漏洞

　　讓鄧黨紅印象最深的是，無論大會小會，葉光明必談執(zhí)法規(guī)范，并對縣里的個(gè)案和外面的熱點(diǎn)案件進(jìn)行點(diǎn)評?！澳悴灰?guī)范執(zhí)法，就肯定有問題，就是想鉆空子?！边@是葉光明給鄧黨紅留下印象最為深刻的一句話。

　　龍門縣公安局全面推行刑事案件歸口法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口機(jī)制。為了堵住執(zhí)法漏洞，提高執(zhí)法質(zhì)量，在制定《龍門縣公安機(jī)關(guān)刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作實(shí)施細(xì)則》時(shí)，特別細(xì)化了刑事案件主要環(huán)節(jié)送審時(shí)限。

　　葉錦平介紹，作為刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”的法制大隊(duì)，負(fù)責(zé)所有刑事案件的審核和出口。為此，龍門縣公安局對擬提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，分類設(shè)置送審時(shí)限。如，拘留期限為3日的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿一日前送審；延長至7日的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿3日前送審；延長至30日的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿10日前送審。

　　“事實(shí)上，派出所會根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，將送審日再提前?！编圏h紅介紹，比如，城東派出所對延長至30日送審時(shí)限的案件，必須提前15天提交材料給所領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，然后再按規(guī)定時(shí)限給法制大隊(duì)送審材料。若未能在10日前送審，必須由派出所所長和分管的副局長寫情況說明并簽字。

　　“設(shè)置送審時(shí)限，作用非常明顯：若案件材料不足，辦案部門還有10天的時(shí)間按照法制部門的意見補(bǔ)足材料，確保刑拘的轉(zhuǎn)捕率。去年，龍門縣公安局的轉(zhuǎn)捕率為87.17%；此外，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是堵住了司法腐敗的漏洞?！编圏h紅說，若執(zhí)法人員利用漏洞，在送審時(shí)限最后時(shí)刻才送審，因證據(jù)不足，檢察院不批準(zhǔn)逮捕，嫌疑人就有可能被釋放。設(shè)置送審時(shí)限，這個(gè)漏洞就被堵住，從而確保案件執(zhí)法質(zhì)量，讓群眾切實(shí)感受到公平正義。

　　此外，龍門縣公安局實(shí)行案件全考評形式，執(zhí)法質(zhì)量考評辦堅(jiān)持每季度案件執(zhí)法質(zhì)量考評，抽取所有辦案單位治安、刑事、行政許可案件，進(jìn)行全面考評，并將存在的突出問題通過執(zhí)法曝光臺進(jìn)行通報(bào)，落實(shí)整改期限，確保執(zhí)法質(zhì)量，進(jìn)一步避免執(zhí)法過錯(cuò)。

　　引入外部監(jiān)督做好案件服務(wù)

　　龍門縣公安局堅(jiān)持“刑事偵查活動延伸到哪里，監(jiān)督和服務(wù)就得延伸到哪里”的原則，創(chuàng)新對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督模式，將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。

　　該局與檢察院共同研究制定了《龍門縣人民檢察院、龍門縣公安局關(guān)于規(guī)范對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)管工作的實(shí)施細(xì)則》，在惠州率先建立偵查監(jiān)督工作室，同步對全縣基層派出所的刑事執(zhí)法活動開展監(jiān)督工作。

　　葉錦平坦言，這一舉措進(jìn)一步深化公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的力量資源和優(yōu)勢，引導(dǎo)一線民警牢固樹立以證據(jù)為核心的執(zhí)法理念，不斷提高公安機(jī)關(guān)刑事偵查辦案水平。目前，檢察院在龍門縣公安局已設(shè)立兩個(gè)偵查監(jiān)督工作室。

　　“對于疑難案件，檢查機(jī)關(guān)提前介入指導(dǎo)，參與而不干預(yù)！確保檢察機(jī)關(guān)對受立案全程進(jìn)行監(jiān)督，這對民警執(zhí)法辦案有很大促進(jìn)性?！比~錦平介紹，公安局還每年邀請檢察院上門授課，對全年案件進(jìn)行點(diǎn)評，尤其是對有問題、有瑕疵的案件進(jìn)行案例教學(xué)。與此同時(shí)，法制大隊(duì)成立服務(wù)隊(duì)，根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作和專項(xiàng)工作，有針對性地開展送服務(wù)上門活動。

　　今年2月13日凌晨，離縣城約一小時(shí)車程的地派鎮(zhèn)清塘村防控卡口，發(fā)生兩名男子沖卡、辱罵工作人員警情。派出所民警接處警后，第一時(shí)間打電話給法制大隊(duì)24小時(shí)服務(wù)隊(duì)咨詢處理意見。

　　當(dāng)時(shí)，正處于在抗擊新冠病毒疫情工作早期，有些派出所對設(shè)卡的法理依據(jù)不是很清楚。經(jīng)法制員講解后，派出所接處警民警以尋釁滋事罪對兩名男子依法作出行政拘留10天的處罰。

　　為基層提供法律服務(wù)，解決執(zhí)法過程中的難題，這有助于提升整體執(zhí)法水平。近年來，龍門縣公安局沒有發(fā)生民警因執(zhí)法問題被問責(zé)的情形；2015年以來，未發(fā)生行政訴訟敗訴，行政、刑事復(fù)議被撤銷的案件，無國家賠償和執(zhí)法過錯(cuò)案件。2017年、2018年、2019年龍門縣公安局執(zhí)法質(zhì)量考評連續(xù)被廣東省公安廳評為優(yōu)秀等級。

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