民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管的法國(guó)及歐盟實(shí)踐

????????警用裝備網(wǎng)訊：?我們通常所說(shuō)的“無(wú)人機(jī)”，英文稱之為drone，本意為雄蜂，即所謂的無(wú)人駕駛航空載具(UAV)。事實(shí)上，如果說(shuō)存有drone的技術(shù)定義，目前，歐盟法及法國(guó)法中并無(wú)其法定定義。此外，drone一詞在前述兩類法律條文中均罕為使用，而經(jīng)常以“無(wú)機(jī)組成員的飛行器”或“機(jī)上無(wú)任何人員的(民用)飛行器”分別替代之。因此，設(shè)想未來(lái)某架飛行載具雖無(wú)駕駛員但搭有乘客，其在歐盟法中或可被視為“無(wú)人機(jī)”。

　　無(wú)人機(jī)一般可被分為軍用與民用兩種。根據(jù)民用無(wú)人機(jī)的不同功能，法國(guó)法將無(wú)人機(jī)劃分為用于休閑或競(jìng)賽的模型飛機(jī)類無(wú)人機(jī)、用于測(cè)試和監(jiān)控的實(shí)驗(yàn)類無(wú)人機(jī)以及前述兩種類型以外的、用于執(zhí)行特別活動(dòng)的無(wú)人機(jī)。歐盟法則按照使用無(wú)人機(jī)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)程度，將其依照由低到高的排序區(qū)分為“開(kāi)放式”“特殊式”以及“驗(yàn)證式”無(wú)人機(jī)。

　　如果說(shuō)在武裝沖突的背景下，軍用無(wú)人機(jī)適用的法律為國(guó)際公法，具體是戰(zhàn)爭(zhēng)法，包括國(guó)際公約(海牙公約、日內(nèi)瓦公約)，國(guó)際公認(rèn)的原則(區(qū)分性原則、合乎比例性原則、禁止對(duì)軍事人員和平民實(shí)施無(wú)差別攻擊原則)等，那么，民用無(wú)人機(jī)適用的法律則為各國(guó)的國(guó)內(nèi)法，包括但不限于民法、刑法、運(yùn)輸法，民用航空法、環(huán)境法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、消費(fèi)法、保險(xiǎn)法以及郵政與電子通訊法。以下即對(duì)歐盟與法國(guó)在民用無(wú)人機(jī)方面的監(jiān)管實(shí)踐作出簡(jiǎn)要闡明。

　　統(tǒng)一監(jiān)管替代“各自為政”

　　民用無(wú)人機(jī)行業(yè)近年來(lái)在歐盟境內(nèi)快速拓展，在創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具備重大潛力。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，該行業(yè)到2035年將直接雇用超過(guò)10萬(wàn)人，每年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將逾100億歐元。但毋庸置疑的是，民用無(wú)人機(jī)也在安全性方面提出了諸多難題，比如，其可能造成對(duì)地面人員的傷害和相關(guān)財(cái)產(chǎn)的損壞以及引發(fā)空氣污染和噪聲危害。更何況裝置了照相設(shè)施的無(wú)人機(jī)可能具備僭越性，在未經(jīng)當(dāng)事人合意的情況下記錄相關(guān)個(gè)人性質(zhì)的數(shù)據(jù)。

　　歐盟對(duì)于民事無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，肇始于2008年歐盟第2008/216號(hào)規(guī)章。該規(guī)章適用的無(wú)人機(jī)重量須在150公斤以上，由歐洲航空安全局負(fù)責(zé)具體監(jiān)管。重量在此之下的無(wú)人機(jī)則由各成員國(guó)自行規(guī)管。因此，監(jiān)管的各自為政一度顯而易見(jiàn)，監(jiān)管真空在某些成員國(guó)亦不少見(jiàn)。

　　上述歐盟規(guī)章已經(jīng)被2018年9月1日生效的歐盟第2018/1139號(hào)規(guī)章廢止及替代。自此，重量在150公斤以下的民用無(wú)人機(jī)被納入了新規(guī)章的適用范圍。另外，新規(guī)章也適用于無(wú)人機(jī)的所有組成部分，即包括機(jī)身和操作手桿。

　　歐盟第2018/1139號(hào)規(guī)章又名《歐洲航空安全局基本規(guī)章》，旨在確保航空區(qū)域內(nèi)其他飛行器的安全，即避免無(wú)人機(jī)與它們空中相撞的風(fēng)險(xiǎn);確保地面的人員及財(cái)物的安全，即避免無(wú)人機(jī)墜毀致?lián)p的風(fēng)險(xiǎn)。該規(guī)章因此確定了與風(fēng)險(xiǎn)合乎比例的規(guī)則。

　　此外，該規(guī)章也強(qiáng)調(diào)，無(wú)人機(jī)的使用者及制造者必須尊重歐盟公民的私人生活、注重對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)及環(huán)境的保護(hù)，這與2017年11月22日的《無(wú)人機(jī)赫爾辛基宣言》的相關(guān)條文互有對(duì)應(yīng)。

　　歐盟委員會(huì)還于2019年6月11日同時(shí)頒布了兩個(gè)規(guī)章，即分別為2019年3月12日第2019/945 號(hào)的委托規(guī)章、2019年5月24日第2019/947號(hào)的執(zhí)行規(guī)章。前者對(duì)無(wú)機(jī)組人員的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)之設(shè)計(jì)和制造要求作出了規(guī)定，已于2019年7月1日生效。后者則設(shè)立了詳細(xì)的規(guī)則與條件，適用范圍覆蓋了無(wú)機(jī)組人員的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)之開(kāi)發(fā)、無(wú)人機(jī)遙控駕駛員及參與相關(guān)活動(dòng)的機(jī)構(gòu);其亦于2019年7月1日生效，但將從2020年7月1日起適用;在此之前，各國(guó)既有的法律法規(guī)依然有效。

　　為了保證無(wú)人機(jī)航空交通的安全性管理，特別是在城市區(qū)域的相應(yīng)管理，歐盟委員會(huì)還提出了U-空間計(jì)劃，主要是利用登記、電子識(shí)別以及虛擬性地理圍欄技術(shù)，控制及確保飛行高度在150米以下無(wú)人機(jī)的航線安全，力求可靠、安全和有效的無(wú)人機(jī)操作。

　　從頒布行政命令到修改法典

　　作為無(wú)人機(jī)研發(fā)及制造的主要國(guó)家，法國(guó)對(duì)民用無(wú)人機(jī)的監(jiān)管可以追溯到2012年4月11日的兩個(gè)行政命令。法國(guó)2015年12月17日的行政命令(包括無(wú)人機(jī)“設(shè)計(jì)”部令及 “航空區(qū)域”部令)將前述行政命令廢止并取而代之，并于2016年1月1日同時(shí)生效。

　　無(wú)人機(jī)“設(shè)計(jì)”部令確定了適用于機(jī)上無(wú)任何人員的民用飛行器的設(shè)計(jì)規(guī)則，并將使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行的不同活動(dòng)分為三類，即用于休閑與競(jìng)賽的模型飛機(jī)類活動(dòng)，將非模型飛機(jī)的無(wú)人機(jī)用于測(cè)試或控制的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)以及前述兩類活動(dòng)之外的特殊活動(dòng)，不論該活動(dòng)有涉商業(yè)交易與否。

　　無(wú)人機(jī)“航空區(qū)域”部令則規(guī)定了機(jī)上無(wú)任何人員的飛行器使用航空區(qū)域的規(guī)則，分別依照上述三類活動(dòng)，對(duì)無(wú)人機(jī)的空中飛掠予以限制(比如，在城市及其郊區(qū)公共空間的上空)或禁止(比如，在禁飛區(qū)、受管制區(qū)及危險(xiǎn)區(qū)的上空)，對(duì)飛行限高150米、100米或50米適用的相關(guān)情形作了具體規(guī)定。

　　上述兩個(gè)無(wú)人機(jī)“部令”經(jīng)由法國(guó)2016年10月24日第2016/1428號(hào)民用無(wú)人機(jī)法完整化，后者對(duì)加強(qiáng)歐盟航空區(qū)域無(wú)人機(jī)的使用安全作出了明確規(guī)定，法國(guó)的運(yùn)輸法典、消費(fèi)法典、郵政與電子通訊法典也相應(yīng)得到修改。

　　據(jù)此，無(wú)人機(jī)的遙控駕駛員負(fù)有接受培訓(xùn)的義務(wù)，以期遵守航空飛行規(guī)則，對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行變化能夠予以安全掌控;無(wú)人機(jī)在設(shè)定的禁飛區(qū)上空飛行會(huì)遭受刑事處罰;須對(duì)重量小于800克的、被遙控駕駛的無(wú)人機(jī)進(jìn)行電子備案，重量在25公斤以上的進(jìn)行注冊(cè)登記;無(wú)人機(jī)的制造商或進(jìn)口商須在其產(chǎn)品和零部件的包裝上提供一份使用說(shuō)明書。

　　民用無(wú)人機(jī)法愈趨具體

　　2018年5月至2019年6月，法國(guó)政府部門還出臺(tái)了多項(xiàng)法令及行政命令，將前述民用無(wú)人機(jī)法的相關(guān)內(nèi)容具體化。

　　按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，民事無(wú)人機(jī)在法國(guó)的使用，可能會(huì)導(dǎo)致四類責(zé)任，即刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。其中或有的刑事責(zé)任可能涉及到：禁止使用未經(jīng)授權(quán)的頻率，否則依照郵政與電子通訊法典第L39-1條的規(guī)定，當(dāng)事人可能獲刑6個(gè)月及遭罰30000歐元;禁止拍攝屬于國(guó)防機(jī)密的信息，否則依照刑法典第413-9條及后續(xù)條款，7年監(jiān)禁及10萬(wàn)歐元罰款可能適用之;禁止在私人地域未經(jīng)合意攝錄他人影像，否則即為違反刑法典第226-1條之規(guī)定，行為人可能會(huì)面臨1年監(jiān)禁及4.5萬(wàn)歐元的罰款;依照運(yùn)輸法典第L6211-4條的規(guī)定，基于軍事秩序或公共安全考量，嚴(yán)禁飛掠法國(guó)領(lǐng)土的某些地域，否則依照該法典L6232-12條，即便是因?yàn)槠洳僮鞅孔净虼中拇笠猓?dāng)事人將面臨6個(gè)月或1年的監(jiān)禁及1.5萬(wàn)歐元或4.5萬(wàn)歐元的罰款;如果無(wú)人機(jī)的操作者蓄意不遵守相關(guān)的飛航安全規(guī)則，而將他人生命置于死亡或重傷的直接風(fēng)險(xiǎn)之中，刑法典第L223-1條將予以適用，行為人將面臨1年監(jiān)禁及1.5萬(wàn)歐元的罰款;如果無(wú)人機(jī)墜毀造成地面人員的傷亡，行為人也可能面臨過(guò)失殺人罪或故意傷害罪的指控。

　　與無(wú)人機(jī)相關(guān)的民事責(zé)任則可能包括：依據(jù)運(yùn)輸法典L6131-1條的規(guī)定，若無(wú)人機(jī)與其他飛行器在空中相撞，其遙控駕駛者與開(kāi)發(fā)者在民法規(guī)定的條件下，可能要對(duì)其他飛行器遭受的損害負(fù)責(zé);依據(jù)運(yùn)輸法典第L6131-2條的規(guī)定，若無(wú)人機(jī)對(duì)地面人員或財(cái)產(chǎn)造成損失，其開(kāi)發(fā)者將理所應(yīng)當(dāng)?shù)貫榇藫?dān)責(zé);依照民法典第9條的規(guī)定，每個(gè)人的私生活都有被尊重的權(quán)利。如果無(wú)人機(jī)的操作導(dǎo)致了對(duì)此權(quán)利的侵害，包括對(duì)他人在私人空間的偷拍或偷錄，相關(guān)行為人將被究責(zé);如果無(wú)人機(jī)造成的損害是因產(chǎn)品的設(shè)計(jì)或制造缺陷所致，其制造者也可能需要承擔(dān)民事責(zé)任。

　　最后需要指出，配備傳感器及攝像機(jī)的無(wú)人機(jī)可以采集到諸多個(gè)人性質(zhì)的數(shù)據(jù)，包括使用者與第三人的影像、聲像以及他們的地理定位，這給相關(guān)數(shù)據(jù)的保護(hù)提出了不容忽視的挑戰(zhàn)。因此，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)與法國(guó)信息技術(shù)與自由法的有效適用，也就顯得尤為重要。

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