新中國成立70年來公安裝備財務(wù)工作成就回眸

????????警用裝備網(wǎng)訊：?初心不改，為公安工作夯基固堤“引活水”

　　新中國成立70年來公安裝備財務(wù)工作成就回眸

　　充足有力的經(jīng)費投入、高效實用的裝備設(shè)施、統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施……新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，公安部裝備財務(wù)局及各地警務(wù)保障部門按照黨中央要求以及公安部黨委的部署，攻堅克難、深化改革，服務(wù)公安實戰(zhàn)，進一步健全了公安經(jīng)費保障政策及標(biāo)準(zhǔn)、加強了公安裝備規(guī)范化管理、規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，警務(wù)保障工作取得跨越式發(fā)展。

　　5月7日至8日，全國公安工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。新華社記者 黃敬文攝

　　“新的歷史條件下，公安機關(guān)要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命?！敝泄仓醒肟倳?、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在今年5月召開的全國公安工作會議上強調(diào)。

　　警務(wù)保障工作作為公安工作的物質(zhì)基礎(chǔ)、公安機關(guān)依法履職的基本條件和能力建設(shè)的重要載體，必須主動適應(yīng)新時代公安工作改革和維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的要求。

　　新時代，新使命。今年7月至8月，公安部裝備財務(wù)局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴19個地方公安機關(guān)、3個行業(yè)公安機關(guān)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研，切實將主題教育與政治建警相結(jié)合、與重點業(yè)務(wù)相融合，帶領(lǐng)全國警務(wù)保障部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步做到聚焦中心工作、銳意改革創(chuàng)新，進一步提高警務(wù)保障能力和服務(wù)水平，努力為公安事業(yè)發(fā)展提供堅實有力的支撐和保障。

　　搶抓改革契機，

　　促進經(jīng)費保障體制不斷完善

　　新中國成立后，我國處于計劃經(jīng)濟時期，公安經(jīng)費保障工作在全國經(jīng)濟建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的大環(huán)境下，僅限于在吃飽、穿暖上的有限投入。

　　黨的十一屆三中全會后，為適應(yīng)改革開放后公安工作建設(shè)的需要，理順公安經(jīng)費保障渠道，公安部商財政部，自1981年起在國家預(yù)算支出科目中單設(shè)公安支出科目，經(jīng)費實行垂直統(tǒng)一管理。

　　2003年11月，《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》印發(fā)。公安經(jīng)費保障一系列標(biāo)準(zhǔn)、意見和加強公安經(jīng)費管理的法規(guī)、措施相繼出臺。

　　2004年9月，《公安部財政部關(guān)于聯(lián)合印發(fā)〈關(guān)于制定縣級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見〉的通知》下發(fā)后，截至2005年5月，31個省區(qū)市均正式出臺標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的出臺，基本解決了長期困擾基層公安工作的經(jīng)費保障困難。裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費也得以有效補充。

　　2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》，公安經(jīng)費保障體制由原來的“分級保障、分級管理”調(diào)整為“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”。

　　黨的十八大以來，黨中央從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，作出了關(guān)于全面深化公安改革的重大決策部署，明確提出要健全公安經(jīng)費保障體制。

　　公安部裝備財務(wù)局和各地警務(wù)保障部門抓住這一難得的歷史機遇，按照黨中央要求，在公安部黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，制定并實施《公安發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并細(xì)化經(jīng)費保障、裝備建設(shè)、應(yīng)急保障、警用航空、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)等六個方面210個項目予以落實。推動實施“210工程”，努力爭取政策、用足用活政策，促進了公安經(jīng)費保障體制不斷完善。

　　同時，中央轉(zhuǎn)移支付資金向中西部地區(qū)公安機關(guān)傾斜，有力促進了東部、中部、西部公安經(jīng)費保障趨于平衡。

　　中央轉(zhuǎn)移支付資金用于地市級的比例大幅提高，有力支持了各地公安機關(guān)開展警用裝備、公安大數(shù)據(jù)建設(shè)和業(yè)務(wù)辦案能力的提升。

　　分秒?yún)柋黢R，一路蹄疾步穩(wěn)。經(jīng)費保障實現(xiàn)“臨時應(yīng)付保運轉(zhuǎn)”向“統(tǒng)籌規(guī)劃謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

　　2017年12月，財政部、公安部聯(lián)合出臺了《關(guān)于完善公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》。公安部裝備財務(wù)局指導(dǎo)各地制定公安機關(guān)市級公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地實際需要，調(diào)整提高縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，有效增強了基層公安機關(guān)的保障能力。

　　寧夏南部山區(qū)曾經(jīng)有這么一個普遍現(xiàn)象：民警因為辦案經(jīng)費保障嚴(yán)重不足，辦案追逃時，大多自己貼錢出差。

　　如今，這種情況早已成為一去不返的歷史。

　　“現(xiàn)在辦案經(jīng)費充足了，按標(biāo)準(zhǔn)都能實現(xiàn)，不會再因經(jīng)費短缺影響民警正常出差辦案了?！币晃弧袄涎b財”告訴記者。

　　“手中有糧，心就不慌”，充足的公安經(jīng)費保障有力支撐了各項公安工作開展。

　　黨的十九大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，公安部和全國公安機關(guān)全面深化改革。

　　裝備財務(wù)局緊扣時代脈搏，確保公安經(jīng)費全額保障，全國公安經(jīng)費總量持續(xù)增長，有力保障了公安工作需要。

　　落實“過緊日子”要求，推動“一手抓保障，一手抓管理”。

　　2018年以來，公安部裝備財務(wù)局建立了科學(xué)規(guī)范的公安預(yù)算科目和項目體系，大幅提高了預(yù)算統(tǒng)籌能力，并全面實施績效預(yù)算管理，全面開展預(yù)算項目支出績效評估，深化項目建設(shè)經(jīng)濟性、效率性、效益性綜合績效評價，用績效管理倒逼“大錢、小錢”的科學(xué)使用，真正做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

　　提出信息化建設(shè)“十統(tǒng)一”要求，實現(xiàn)信息化建設(shè)項目集中統(tǒng)籌、全程把控、共建共享、節(jié)約投資；出臺加強財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督意見，修訂有關(guān)業(yè)務(wù)費和培訓(xùn)費使用管理辦法，嚴(yán)格出國（境）經(jīng)費使用，組織省、市、縣三級公安機關(guān)開展經(jīng)費使用管理自查和專項檢查，開展中央補助專項資金及警務(wù)保障重點任務(wù)交叉檢查工作，確保公安機關(guān)花好用好每一分錢。

　　緊盯一線需求，

　　實現(xiàn)公安裝備跨越式發(fā)展

　　近年來，各地警務(wù)保障部門積極推出實用好用裝備。上海推動手持式、穿戴式智能警務(wù)終端等智慧公安項目在進博會安保工作中試用，取得實戰(zhàn)戰(zhàn)果；甘肅等地“新一代公安移動警務(wù)系統(tǒng)”“三臺合一接處警系統(tǒng)”“北斗警務(wù)車輛監(jiān)控管理服務(wù)系統(tǒng)”等一批實戰(zhàn)化、智能化裝備項目建成……

　　如今，“向裝備要警力、向裝備要戰(zhàn)斗力”越來越成為各級公安機關(guān)和廣大公安民警的共識。

　　而早在新中國成立以后，直至20世紀(jì)90年代初，受當(dāng)時各種條件限制，公安裝備配備沒有明確建設(shè)要求，分散管理、分頭購置、自行配備。

　　2003年，中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定明確提出研究制定公安機關(guān)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，公安部研究頒布了《公安特警隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等，對規(guī)范公安裝備配備、推進公安裝備建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　2006年以來，公安部列裝推動單警裝備配備，使公安機關(guān)民警徹底改變了“小米加步槍、兩手空空下管界”的局面，配備了伸縮警棍、警用制式刀具、強光手電、催淚噴射器等警械。

　　2011年5月，公安部頒布《全國公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，70項全國性公安裝備建設(shè)項目基本實施到位。

　　黨的十八大以來，公安部聚焦實戰(zhàn)應(yīng)用，緊盯一線需求，大力推進裝備遴選試用和定型列裝，著力提升應(yīng)急保障能力，有效提升了公安機關(guān)戰(zhàn)斗力水平。

　　2016年4月，公安部頒布《全國公安裝備建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，先后下達(dá)50項裝備重點建設(shè)項目。

　　近年來公安部完成了17項新裝備的定型，推出多種新型適用裝備：組織研發(fā)了警用移動式路障車、警用高機動性突擊車等特種警用車輛；DNA測序裝備和試劑實現(xiàn)國產(chǎn)化，為高科技裝備走進基層一線創(chuàng)造了條件；完成了警用伸縮警棍、金屬手銬、強光手電、催淚噴射器、多功能腰帶等5種新型單警裝備的改進完善，有效保障了基層民警的執(zhí)勤執(zhí)法需要。

　　健全完善警服系列及保障體系。2002年，公安部、財政部印發(fā)《公安機關(guān)人民警察制式服裝及其標(biāo)志供應(yīng)辦法》，建立了比較完善的警察制式服裝系列。

　　加強實戰(zhàn)被裝研發(fā)應(yīng)用。2010年，會同財政部下發(fā)了《關(guān)于啟用“99”式特警戰(zhàn)訓(xùn)服的通知》。近年來，新改進交巡警雨衣、反光背心、警用皮鞋、夏執(zhí)勤服等得到基層民警廣泛好評。2019年，研發(fā)設(shè)計了警禮服，進一步增強人民警察的職業(yè)榮譽感。

　　推行被裝“按需申領(lǐng)”保障模式。公安部大力推進公安被裝管理信息化建設(shè)，基層民警在公安網(wǎng)上可以根據(jù)自己工作需要申購警服。公安部今年將推出被裝申領(lǐng)系統(tǒng)移動應(yīng)用APP，統(tǒng)一建設(shè)，全國通用，公安被裝智能化管理再上新臺階。

　　警用航空為新時代公安工作插上騰飛的翅膀。目前，全國有38支警務(wù)航空隊、60余架各型警用直升機、近200名飛行員、數(shù)百個臨時起降點以及6000余架警用無人機。公安部警用航空管理辦公室先后出臺30余項制度規(guī)范，逐步完善規(guī)章制度體系，開展警用直升機飛行學(xué)員招錄培訓(xùn)和警用無人機考官教官培訓(xùn)，強化實戰(zhàn)能力建設(shè)，從全方位形成適應(yīng)中國國情、滿足新形勢下警務(wù)需求的警用航空力量格局，成為提升公安戰(zhàn)斗力新的增長點。

　　“創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展”已成為黨的十九大，特別是2018年以來公安裝備發(fā)展的主旋律，為全國公安機關(guān)注入了新的動力。

　　向全警、全社會公開征集4500余種新型裝備，遴選出包括反恐安保、偵查辦案、暖警惠警、便民服務(wù)等320余種先進實用裝備，向各級公安機關(guān)展示推廣；

　　將單警裝備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)由“限額準(zhǔn)入制”優(yōu)化為“合格準(zhǔn)入制”，所有申請企業(yè)只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，均能獲得資質(zhì)，推動了競爭、促進了公平；

　　協(xié)同中央軍委科技委連續(xù)兩年舉辦“無形截?fù)簟狈礋o人機挑戰(zhàn)賽，選出54項性能優(yōu)異、貼近實戰(zhàn)反制裝備，指導(dǎo)各地配備使用；

　　推進警務(wù)保障大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，探索大額裝備物資采購“小組化實施”……

　　創(chuàng)新、開放的舉措，完全釋放了警用裝備發(fā)展的新動力。

　　滿足業(yè)務(wù)功能，

　　公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展

　　在安徽省寧國縣看守所民警張冬明記憶中，他所在的看守所上世紀(jì)90年代是一個袖珍型的“小四合院”，低矮破舊、設(shè)施簡陋。監(jiān)所巡查靠徒步，每天轉(zhuǎn)了一圈又一圈，生怕沒有巡控到位。

　　如今，看守所從“小四合院”變成了“高樓”，監(jiān)所內(nèi)的很多地方都安裝了監(jiān)控視頻?！胺孔哟罅?，環(huán)境好了；徒步巡查的頻次少了，網(wǎng)上巡控多了，我和同事們實實在在感受到公安基礎(chǔ)設(shè)施改革帶來的巨大變化?！睆埗髡f。

　　公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公安工作正常開展的“英雄用武之地”。讓基層嘗到甜頭、給基層增添動力，是警務(wù)保障工作的改革方向。

　　新中國成立后，公安基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠以前遺留的舊建筑，公安用房年久失修、設(shè)施陳舊老化。

　　2003年，中央下發(fā)關(guān)于進一步加強公安工作的規(guī)定，看守所、拘留所、強制戒毒所等公安監(jiān)管場所和公安派出所進入發(fā)展建設(shè)期。

　　2005年，公安部頒布了《全國公安派出所統(tǒng)一外觀形象和標(biāo)識》。

　　2011年，公安部制定出臺《全國公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。

　　隨著規(guī)劃的全面實施，2008年至2012年，全國公安基礎(chǔ)設(shè)施投資總量增長96.8%。

　　黨的十八大以來，公安部以落實中央安排專項投資建設(shè)公安機關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房、公安監(jiān)管場所、派出所、禁毒康復(fù)場所、科技信息化工程等為契機，形成了以《公安機關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公安監(jiān)管場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《交警隊營房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等為內(nèi)容的主要標(biāo)準(zhǔn)體系，公安機關(guān)的工作環(huán)境、工作條件得到極大改善。

　　在“十二五規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，以“210工程”為帶動，2015年3月，公安部印發(fā)《公安發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。2016年3月，公安部印發(fā)《公安發(fā)展“十三五”重點建設(shè)項目實施方案》。

　　“十三五”規(guī)劃截至前三年，中央投資安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，開工率83%；竣工率61%，有力緩解了基層辦案條件緊張問題。僅在2018年，中央全年累計下達(dá)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目比2017年增長16%，支持了全國公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　各地聚焦、聚力、聚財于規(guī)劃重點項目建設(shè)，公安檢查站、警務(wù)技能訓(xùn)練基地等一批“十三五”規(guī)劃項目啟動建設(shè)。廣西推廣建設(shè)集看守所、拘留所、戒毒所三所合一的監(jiān)管中心，統(tǒng)籌使用公共資源；河北唐山、山西運城等地統(tǒng)籌建設(shè)了執(zhí)法辦案中心……

　　全國派出所無房、危房問題得到有效解決。

　　“窗明幾凈、環(huán)境整潔，功能分區(qū)明確、外觀標(biāo)識統(tǒng)一，民警辦事效率高……”如今，各地派出所及車管所、出入境等窗口單位面貌一新，環(huán)境明顯改善、服務(wù)質(zhì)效提升讓越來越多的辦事群眾點贊。

　　為貫徹落實國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志提出的關(guān)于暖警、惠警的指示精神，全國公安機關(guān)深入開展基層民警備勤休息用房建設(shè)工作，積極推進“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民警每人一間房，城市基層民警每人一張床”的目標(biāo)。截至2018年12月，全國公安機關(guān)所有基層所隊，達(dá)標(biāo)率為98％，17個省市100%達(dá)標(biāo)。

　　民警備勤休息用房的建設(shè)，改善了廣大基層民警輔警的日常休息、就餐環(huán)境等條件，最大限度地激發(fā)了基層活力、增強了基層實力、提升了基層戰(zhàn)斗力。

　　70年櫛風(fēng)沐雨、70年春華秋實，70年的時間長河映照著警務(wù)保障部門不變的初心。在接下來的工作中，警務(wù)保障部門將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，圍繞中心、服務(wù)大局，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，為維護國家政治安全和社會穩(wěn)定提供高效有力的保障支撐，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

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