加強應(yīng)急宣傳教育 提升災害防治水平

????????警用裝備網(wǎng)訊：?　　當前，我國地震、地質(zhì)、臺風、洪澇等自然災害和各類生產(chǎn)安全事故還處在多發(fā)頻發(fā)階段，各級政府、各個企業(yè)特別是各級應(yīng)急管理部門防治災害的任務(wù)十分艱巨。通過多種手段和措施提升全社會防災減災救災能力，保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，順應(yīng)人民對美好生活的向往，滿足人民群眾在安全方面日益增長的需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是中國特色社會主義進入新時代的必然要求。通過大力開展應(yīng)急宣傳教育不斷提升政府和企業(yè)應(yīng)急管理水平，提升廣大公眾和從業(yè)人員的防災避險意識和能力，是一項具有根本性的災害防治舉措。為此，必須牢固樹立“抓宣教就是抓基礎(chǔ)，抓宣教就是抓預防，抓宣教就是抓治本”的理念，扎實有效開展應(yīng)急宣傳教育各項工作。

　　一、加強應(yīng)急宣教工作對于災害防治具有重要意義和作用（一）加強宣傳教育有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識、提高站位、明確方向，自覺貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災、安全生產(chǎn)、消防救援等應(yīng)急管理工作，習近平總書記發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，從事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，全面闡述了應(yīng)急管理工作的理念、原則、方向、內(nèi)容和方法，是應(yīng)急管理的重大理論創(chuàng)新和行動指南。習近平總書記指出，防災減災救災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面；要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力；要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，推動安全教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校，加強安全公益宣傳，正確引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護安全生產(chǎn)和公共安全。習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述是做好應(yīng)急管理工作的根本遵循，只有全面系統(tǒng)學習宣傳好，確保入腦入心、學懂弄通，才能把握精髓要義并轉(zhuǎn)化為工作舉措和實踐行動，實現(xiàn)應(yīng)急管理落地生根，災害防治開花結(jié)果。

　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃欣趶娀婏L險防范和遵章守規(guī)意識，提升社會整體安全素質(zhì)和應(yīng)急能力，最大限度減少無知無畏釀成的事故和災害悲劇。一個人和一個社會群體的災害防治能力不是天生的，而是后天接受教育和訓練形成的?，F(xiàn)代社會的生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定了災害風險交織疊加、安全隱患大量存在、事故傷害容易發(fā)生。特別是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，我國公眾和從業(yè)人員的安全知識和技能總體偏低，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的問題時有發(fā)生，人的不安全行為是導致事故的主要原因。事實證明，宣傳教育培訓工作抓得緊、抓得細、抓得實的單位，無論機關(guān)、企事業(yè)單位還是社區(qū)、學校，人的安全素質(zhì)就高，應(yīng)急能力就強，在遇到危險或災害事故時就能有效識別、正確處置，從而避免事故發(fā)生或減少災害損失。在2008年“5·12”汶川特大地震中，四川省綿陽市桑棗中學近2300名師生僅用1分36秒就全部疏散到安全地帶，創(chuàng)造了遭遇8級地震零傷亡的奇跡。這并非偶然現(xiàn)象，而是該學校高度重視、長期開展防震減災科普宣傳教育，師生掌握了正確避震方法和應(yīng)對措施的結(jié)果。2018年1月下旬，一則“14歲少年救了整樓居民”的消息成為熱點新聞，被央視等多家媒體報道。1月20日晚上，放學回家的青島中學生崔永信聞到了樓道里有一股煙味，機警的他立即開始查找煙味源頭。最終，少年用自己的行動使整棟樓的居民避免了一場災難。據(jù)報道，崔永信之所以能在危急關(guān)頭做出合理有效的處置，一方面受到了警察父親和教師母親的影響，也得益于他在學校參加過多次滅火、應(yīng)急搶救培訓，具備了相關(guān)能力和經(jīng)驗。2018年8月11日早上，北京市房山區(qū)發(fā)生2002年以來最大的一次汛期塌方，巨大的山石傾瀉而下造成軍紅路雙向斷路。所幸在山石大規(guī)模崩塌前10分鐘，當?shù)氐刭|(zhì)災害群測群防員安宏三通過觀察和參加培訓時掌握的地質(zhì)災害防治知識，提早發(fā)現(xiàn)險情并和路政局人員果斷采取應(yīng)急措施攔截行人和車輛通行，避免了悲劇發(fā)生，山體塌方未造成任何人員傷亡和車輛損失。

　?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃欣谌鐣_認識我國災害防治形勢，增強責任意識、緊迫意識、法治意識，動員各方面力量支持和參與應(yīng)急管理工作，推進災害防治措施落實。我國地理環(huán)境和氣候條件復雜多樣，是世界上自然災害最嚴重的國家之一，加上經(jīng)濟快速增長、城市不斷發(fā)展、人口日益集中，每年超過1億人次受災，經(jīng)濟損失數(shù)以千億計。我國近年來安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，但仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，生產(chǎn)安全事故每年造成死亡人員仍然數(shù)以萬計。全面提高災害防治水平，有效應(yīng)對復雜安全風險挑戰(zhàn)，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，是我們黨的初心使然，是我國各級政府使命所在，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。災害防治是一項巨大的社會工程，其工作目標要與全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標相適應(yīng)，要克服基礎(chǔ)相對薄弱等不利條件向國際先進水平努力，可謂時間緊迫，任務(wù)艱巨，需要各有關(guān)方面緊密配合、相互支持，實施社會共治。要健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任，做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”。要著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，推動完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，全面提升應(yīng)急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性，提高國家防災減災救災能力。要大力弘揚法治精神，運用法治思維和法治方式，深化應(yīng)急管理和安全監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善法律法規(guī)和標準體系，嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，提高災害防治法治化水平。以上災害防治措施的落實，離不開宣教工作的“放大器”作用。通過宣傳災害防治政策措施、先進經(jīng)驗、典型事例，講好應(yīng)急故事，開展警示教育，能激發(fā)防治災害正能量，幫助廣大人民群眾認清形勢，充分調(diào)動各類主體爭創(chuàng)安全、共保安全的積極性，自覺加大災害防治力度。

　　二、積極開展應(yīng)急宣教重點工作，有效提升災害防治水平（一）大力宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于災害防治、事故防范的重要論述和指示精神。習近平總書記從樹立安全發(fā)展理念、增強憂患意識、堅持底線思維、防范風險挑戰(zhàn)、完善體制機制、強化應(yīng)急準備、加強能力建設(shè)等方面對防災減災救災工作進行了全方位深刻論述。2018年10月，習近平總書記在中央財經(jīng)委第三次會議上對提高我國自然災害防治能力發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了加強自然災害防治的重大意義、指導思想和原則，明確了自然災害防治的總目標和重點工程，是指導我國自然災害防治工作的綱領(lǐng)性文獻。2019年3月，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故發(fā)生后，習近平總書記作出重要指示強調(diào)，各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。要通過大力宣貫總書記的重要講話和指示精神，使全社會高度重視自然災害防治和生產(chǎn)安全事故防范，深刻認識提高自然災害防治和事故防范能力的重要性，將其作為實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略舉措抓緊抓實。要大力宣傳習近平總書記反復強調(diào)的堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動全社會不斷提高自然災害防治能力和安全生產(chǎn)治理水平，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化綜合減災、統(tǒng)籌抵御各種自然災害，實施好災害風險調(diào)查和重點隱患排查等9項重點工程，努力把自然災害風險和損失降至最低。進一步強化科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，層層壓實安全生產(chǎn)責任，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤基本面，深刻吸取教訓，全面開展危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，加大執(zhí)法懲治力度，切實把安全生產(chǎn)工作推上新水平。

　?。ǘ┐罅π麄魍苿狱h和政府有關(guān)災害防治各項決策部署落實見效。為有效防范事故災害，推動安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展，黨中央、國務(wù)院制定實施了一系列政策措施。2016年以來，先后印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，從2018年開始，大力推進應(yīng)急管理體制機制改革，災害防治工作得到進一步加強。在2019年全國應(yīng)急管理工作會議上，應(yīng)急管理部部署了堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、加快建設(shè)災害事故防范救援能力體系、全面建設(shè)應(yīng)急管理法律制度體系、大力提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力等重點工作任務(wù)。宣傳教育既是災害防治工作的重要內(nèi)容，也是災害防治的重要手段和依托，推動災害防治法律法規(guī)貫徹執(zhí)行和決策部署落地落實是應(yīng)急宣教的重要職責。要密切配合應(yīng)急管理政策出臺、督促檢查、監(jiān)管執(zhí)法、搶險救援等各個環(huán)節(jié)，把宣教工作貫穿于災害防治的事前、事中、事后全過程。要大力宣傳災害防治理念創(chuàng)新的成果和實踐創(chuàng)新的舉措，宣傳先進經(jīng)驗和先進典型，通過重點報道、新聞發(fā)布、人物訪談等方式，及時反映工作成效，推廣成功做法。也可宣傳一些國外災害防治先進經(jīng)驗、先進技術(shù)，供我國有關(guān)方面借鑒。同時，也要曝光事故災害隱患和防治災害不力之處，強化警示教育和輿論監(jiān)督作用，督促各方面履職盡責，真正抓好災害防治各項工作。

　　（三）大力加強應(yīng)急和安全科普宣傳，不斷提高公眾和從業(yè)人員防災減災救災能力。普及應(yīng)急和安全知識、提高全民安全意識和技能是應(yīng)急宣傳的重要任務(wù)，也是我國防災減災工作面臨的重要難題?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練；新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳；各級各類學校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系；把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓內(nèi)容，嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。所以，要按照規(guī)定，大力宣傳普及各類公共場所、有關(guān)作業(yè)場所周邊和各種作業(yè)崗位的危險因素辨識、事故預防以及避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識。要統(tǒng)籌利用各類媒體資源，拓寬傳播渠道，圍繞自然災害、事故災難和應(yīng)急救援開展科普宣傳，打造科普宣傳精品力作和品牌欄目。推動防災減災科普內(nèi)容納入各類科普場館，鼓勵各地和有條件的企業(yè)建設(shè)防災減災科普基地。努力擴大覆蓋面，推動應(yīng)急科普宣傳進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。鼓勵和引導社會力量參與防災減災宣傳工作。

　?。ㄋ模┐罅訌姙暮ΡO(jiān)測預警信息發(fā)布和突發(fā)事件宣傳報道工作。防災信息發(fā)布和救災宣傳報道具有特殊工作要求，在“快”和“準”的基礎(chǔ)上，還要增強影響力和引導力，讓更多公眾及時準確了解相關(guān)信息，做好防災準備，樹立抗災信心，也為有關(guān)部門科學制定應(yīng)急預案、準確預置救援力量、及時啟動應(yīng)急響應(yīng)、有效實施災害救援做好服務(wù)保障。重點做好臺風和雨雪冰凍等極端天氣、汛情旱情、地震、地質(zhì)災害、火災風險隱患等預警預報和安全提示，提高信息發(fā)布的精準性、時效性。做好突發(fā)事件信息權(quán)威發(fā)布，確保情況匯總?cè)妫畔⒓皶r準確。及時報道事故災害基本情況和應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)度指揮、搶險救援和災后恢復情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導社會輿論，努力發(fā)揮動員激勵作用。應(yīng)急管理部組建以來，積極應(yīng)對各類災害突發(fā)事件，多次啟動國家應(yīng)急響應(yīng)，宣傳工作自覺服務(wù)大局，切實把握規(guī)律特點，同步跟進，協(xié)調(diào)聯(lián)動，成效突出。按照“一個窗口”對外原則，及時發(fā)布預警預報信息和災害事故處置進展，多渠道、多層次開展宣傳報道，推動應(yīng)急宣傳意識強起來，應(yīng)急宣傳機制用起來，讓應(yīng)急工作部署得到及時傳播和迅速貫徹落實，讓民眾更多地了解實際災情和支持政府救災，有力支持了災害防治工作，有效維護了社會穩(wěn)定，也為各地開展應(yīng)急宣傳工作創(chuàng)造了經(jīng)驗。

　　三、著力構(gòu)建差異布局、協(xié)同高效的災害防治宣教體系（一）加大主流媒體建設(shè)和宣教工作力度，讓主流聲音傳得更開、更廣、更深入。要做好頂層設(shè)計，打造新型傳播平臺，建成新型主流媒體，擴大災害防治主流宣教陣地，增強影響力。要按照黨管媒體原則，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、應(yīng)急管理部門和宣傳部門協(xié)調(diào)配合、新聞媒體積極參與的防災減災救災宣教工作機制，保證災害防治工作和宣教工作同部署、同推進。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主流媒體加大災害防治宣教工作力度，推動黨報、黨刊、黨網(wǎng)、廣播電視臺等開設(shè)防災治災固定欄目，增加版面、頁面、時段和頻次。要堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，貼近生產(chǎn)生活實際，遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律，通過理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，開展人民群眾喜聞樂見的宣傳，使正面宣傳水平明顯提高，使主流媒體具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力。主流媒體要加強宣傳策劃和資料儲備，提供更多權(quán)威科學、生動新鮮的信息內(nèi)容，把握好時、度、效，在防災減災救災重要時間節(jié)點開展相關(guān)宣傳教育，努力擴大正面宣傳效應(yīng)。

　　（二）適應(yīng)全媒體時代要求，促進災害防治各類媒體融合發(fā)展。我國有為數(shù)眾多的與災害防治相關(guān)的報刊、網(wǎng)站和“兩微一端”新媒體，很多時政報刊、網(wǎng)站和廣播電視臺也經(jīng)常開展災害防治宣傳。在繼續(xù)大力辦好《中國應(yīng)急管理報》和《中國安全生產(chǎn)》《中國應(yīng)急管理》《勞動保護》雜志等專業(yè)報刊的同時，還要進一步加強應(yīng)急管理系統(tǒng)政府網(wǎng)站群和官方微博、微信群建設(shè)，辦好面向公眾服務(wù)的防災減災救災專業(yè)網(wǎng)站“中國應(yīng)急信息網(wǎng)”，建立具有“權(quán)威統(tǒng)一、分眾覆蓋、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)聲”特點的應(yīng)急管理系統(tǒng)新媒體傳播矩陣。推動災害防治傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，實現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段、人才隊伍共融互通，放大一體效能。促進災害防治官方媒體和民間媒體、專業(yè)媒體和綜合媒體交流協(xié)作，特別是在權(quán)威信息和防災減災救災知識的供給方面，通過公益聯(lián)盟或協(xié)商合作的方式，將官方媒體的權(quán)威信息及時傳遞到非官方媒體，將專業(yè)媒體的制作成果更多分享給非專業(yè)媒體。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌發(fā)揮好各類活動載體作用，強化防災減災宣傳教育多樣性、經(jīng)常性、實效性。2008年汶川“5·12”大地震后，我國將每年5月12日定為全國“防災減災日”，所在周為“防災減災宣傳周”。此外，我國還將每年6月定為全國“安全生產(chǎn)月”，集中開展“6·16安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡焙桶踩a(chǎn)萬里行等大型宣教活動；將每年11月9日定為全國“消防宣傳日”，11月為“消防宣傳月”；將每年3月份最后一周的星期一定為全國中小學生“安全教育日”；將每年12月2日定為全國“交通安全日”；將每年5月第三周定為全國“科技活動周”，活動周期間可以集中展示防災減災救災領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果。以上活動，再加上一些地方和部門不定期組織開展的災害防治共建共享活動，都是具有我國鮮明特色的防災減災宣教載體，群眾基礎(chǔ)扎實，形式多種多樣，影響廣泛深入，宣傳效果良好。隨著應(yīng)急管理事業(yè)改革逐步深化，要充分統(tǒng)籌利用這些載體，進一步組織策劃好相關(guān)公益科普、政策宣講、應(yīng)急演練、明察暗訪、專題晚會、巡回演出、知識競賽、書畫攝影大賽和優(yōu)秀圖書、影視、音樂作品征集展播等活動，大力弘揚“生命至上、安全第一”的思想，繁榮防災減災文化，營造濃厚“關(guān)愛生命、防災減災”社會氛圍，推動全社會不斷提高災害防治能力，共筑生命安全防線。

　?。ㄋ模┘訌姺罏臏p災宣教隊伍建設(shè)。防災減災宣傳教育是一項兼具理論性、實踐性、公益性的工作，需要建設(shè)一支職業(yè)內(nèi)行、擔當作為和甘于奉獻的精干隊伍。要健全相關(guān)宣教機構(gòu)，配強人員力量，注重學習培訓，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，不斷提升政治引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)能力。要吸納組織一批防災減災宣教志愿者隊伍和應(yīng)急科普專家隊伍，建立完善管理機制，激勵他們深入基層開展“七進”宣教活動，對有突出貢獻者給予榮譽表彰。要注重發(fā)揮媒體記者和通訊員作用，在報道突發(fā)事件和災害防治工作部署時進行深度采訪、挖掘，配發(fā)相關(guān)防災減災政策知識和技能常識。各級領(lǐng)導干部特別是從事應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的領(lǐng)導干部，要在做好崗位工作的同時利用自身政策、信息、知識優(yōu)勢，通過報刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺等新媒體發(fā)文、發(fā)聲、發(fā)圖、發(fā)視頻以及面對面講授等方式，積極開展防災減災宣傳教育，發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶動作用，努力推動形成全民講安全懂安全、全民防災減災的良好局面。

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