上海徐匯濱江動用人臉識別，專治屢教不改的“熟面孔”

????????警用裝備網(wǎng)訊：　　黃浦江兩岸45公里岸線貫通已近半年，市民多了一處可休閑、可游玩、可賞景的公共空間。面對這份寶貴的濱江城市客廳，該用什么樣的精細管理方式去治理？

　　先來看上海市城管執(zhí)法局最新提供的數(shù)據(jù)。截至上周，黃浦江沿線浦東、徐匯、黃浦、虹口、楊浦等區(qū)的城管執(zhí)法部門共依法查處亂散發(fā)亂張貼小廣告案件60件，查處設(shè)攤兜售物品案件70件，查處沿岸單位違法搭建案件4件，查處違法設(shè)置戶外廣告設(shè)施案件4件，責(zé)令整改破損戶外廣告設(shè)施55處，查處違法設(shè)置道路指示牌案件1件，查處沿岸商家擅自處置餐廚垃圾案件1件，制止違規(guī)舉辦商業(yè)活動44次；共教育勸阻不文明遛狗3000次，勸阻違規(guī)捕撈垂釣75次，勸阻違規(guī)放飛無人機225次，勸阻廣場舞噪音擾民60次，勸阻違規(guī)騎行非機動車260次，清理亂停放非機動車36000余輛……

　　以數(shù)量級來看，不文明行為接二連三，嚴重影響著城市環(huán)境和水岸形象。管理方呼吁能出臺全市統(tǒng)一的規(guī)章制度，并在進入濱江區(qū)域的醒目位置張貼，以便市民游客更好地服從管理。

　　黃浦江公共空間現(xiàn)存幾種管理模式？

　　早在貫通建設(shè)期間，上海出臺了《上海市黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)管理辦法》，由市浦江辦組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查，以此來加強黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)的管理，保障開發(fā)活動的順利進行。而隨著今年初濱江公共空間全線開放，帶來了全新課題，只有對濱水活動進行約束和規(guī)范，才能讓大家盡情享受水岸生活。

　　根據(jù)記者調(diào)查，目前濱江公共空間大致存在以下幾種管理體制——

　　一種是市級層面出臺的管理辦法，如1995年發(fā)布的《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》，后經(jīng)修正和修改，意在加強外灘風(fēng)景區(qū)的管理，維護外灘風(fēng)景區(qū)的正常秩序和良好的游覽觀光環(huán)境。文件規(guī)定外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止擅自搭建、堆物；無證設(shè)攤經(jīng)營或者兜售物品；隨地躺臥、露宿；攜犬進出；雜耍賣藝，流浪乞討；發(fā)出嚴重干擾他人的噪聲，以及其他有礙觀瞻或者妨礙他人游覽觀光的活動。這項持續(xù)23年的規(guī)定，維護著外灘的整潔風(fēng)貌。

　　第二種是仿效公園管理模式進行日常監(jiān)督。但問題是，公園多有邊界，濱江公共空間則無邊界所限，因此兩者之間有交集，卻不能完全照搬。

　　第三種是各區(qū)段自訂的規(guī)范。徐匯濱江訂立了文明公約、“八不”文明規(guī)范，用七言14句明確表示在濱江遛狗要牽繩，不能穿著輪滑上三道，不能放飛低慢小飛行器，禁止水岸捕撈、禁放風(fēng)箏等。

　　此外，具體管理部門也出臺了指導(dǎo)意見，如今年1月市城管執(zhí)法局制定下發(fā)《關(guān)于加強黃浦江兩岸公共空間城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，指出將花大力氣解決違法搭建、流動設(shè)攤、非法小廣告等管理難題，以及非機動車管理、非法客運治理、流浪乞討人員求助等。

　　綜上，45公里岸線涉及到部門眾多、情況各異。因此當空間貫通之后，管理上的“貫通”顯得至關(guān)重要。

　　各區(qū)段對具體行為的“寬容度”不一，執(zhí)法保障有難度

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一線執(zhí)法者、市民游客都希望出臺統(tǒng)一的法規(guī)文件，明確指出哪些能做、哪些不能做，有了具體的說法，既能保證大家的休閑活動安全，也讓執(zhí)法者有法可依。正因當下濱江各區(qū)段對具體行為的“寬容度”不一，某個行為在這里是禁令，在那里卻是許可的，有些市民抱怨公共空間不該管得太多，這類情況是執(zhí)法保障中面臨的難題。

　　徐匯城管濱江執(zhí)法中隊中隊長馬勝介紹，放風(fēng)箏的市民會被引導(dǎo)到與江邊一路之隔的西岸營地，遛狗的人會被指向?qū)ｉT的萌寵樂園。不過，并非所有人都這么配合。有一些人勸離的時候不服從管理，在這方面花費了很大的工作量。四個月內(nèi)單單遛狗和放風(fēng)箏的不文明行為可能有幾千起，牽扯很多人力和物力。

　　徐匯濱江的開放空間約60萬平方米，而全部貫通建成后的面積達80萬平方米。據(jù)了解，徐匯濱江管理方共派出300多名保安巡邏，還有10余名城管隊員在一線管理巡查。為了提升管理力度，執(zhí)法工作正積極探索智能化治理的手段。后臺人員通過徐匯濱江監(jiān)控中心的大屏幕發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、不文明行為，用對講機與前方人員取得聯(lián)系，以便查處勸阻。管理方甚至啟用了人臉識別機器，對于屢教不改的小攤販或有不文明行為的市民，會被錄入人臉識別數(shù)據(jù)庫，便于管理人員盯防。借助24小時“視頻巡邏+機動巡查”，希冀做到執(zhí)法監(jiān)督“全天候、全覆蓋、無死角”。

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