貴州：擁抱大數(shù)據(jù) 祥呈“警務(wù)云”

????????警用裝備網(wǎng)訊： ２０１８年２月２７日上午９時(shí)５０分，貴陽(yáng)市某領(lǐng)域“人像大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警：全國(guó)在逃人員徐某已進(jìn)入該領(lǐng)域。１分鐘后，徐某被抓獲。

　　“抓到徐某后，我們比對(duì)了網(wǎng)上通緝的照片和逃犯本人，說(shuō)實(shí)話，如果只是憑肉眼是無(wú)法將兩者結(jié)合在一起的?！鞭k案民警楊超說(shuō)，徐某是一個(gè)在逃了１８年的犯罪嫌疑人，現(xiàn)在的樣子和當(dāng)年通緝照片的樣子不一樣了，肉眼很難認(rèn)出?？墒恰叭讼翊髷?shù)據(jù)”系統(tǒng)能從面部輪廓去判斷，即使臉上皺紋再多、胡子再多，也不會(huì)影響判斷。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從２０１７年９月到２０１８年３月，貴陽(yáng)利用“人像大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)抓捕犯罪嫌疑人８７２名，其中公安部通緝的全國(guó)在逃人員６６名。

　　人像大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)不僅在抓捕逃犯上成效明顯，而且能實(shí)現(xiàn)案件防范、人口管理、便民服務(wù)等方面的效能提升，讓“汗水警務(wù)”變?yōu)椤爸腔劬瘎?wù)”。

　　科技改變著世界，大數(shù)據(jù)應(yīng)用勾勒出新時(shí)代的美好圖景。對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，利用大數(shù)據(jù)全面提升打擊犯罪整體效能、助推社會(huì)治理邁向精準(zhǔn)化和規(guī)范化、全力提高人民獲得感、幸福感、安全感，正是這幅圖景的最好呈現(xiàn)。

　　在貴州，這幅圖景正通過(guò)貴州公安建設(shè)的“多彩警務(wù)云”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　彎道取直百花齊放,下好“先手棋”

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為一種趨勢(shì)，誰(shuí)能下好這步“先手棋”，誰(shuí)就掌握了開(kāi)啟未來(lái)之門的鑰匙。

　　在貴州采訪，記者經(jīng)歷了一場(chǎng)場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，未來(lái)警務(wù)模式在這里得到生動(dòng)呈現(xiàn)。

　　網(wǎng)上管控、網(wǎng)上破案、網(wǎng)上服務(wù)變成工作常態(tài)，由手電、手銬執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槠聊皇髽?biāo)破案，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“由案到人”到大數(shù)據(jù)時(shí)代“由人到案”“由案到案”“由人到人”偵查模式轉(zhuǎn)變；在全國(guó)率先推出“貴州交警APP”，打包推出違法處理、駕考預(yù)約、車檢預(yù)約、移車提醒等7大類26項(xiàng)交管服務(wù)，群眾足不出戶，手指輕點(diǎn)，就可辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)……“貴州公安的實(shí)踐為國(guó)家利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展綜合治理，探索了一條可行的創(chuàng)新之路?！敝袊?guó)工程院院士沈昌祥說(shuō)。

　　貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展為何如此迅猛？

　　2013年，被業(yè)界廣泛認(rèn)為是具有跨時(shí)代意義的“大數(shù)據(jù)元年”，也是貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的謀劃之年。

　　地處西南邊陲的貴州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在深入分析了自身優(yōu)勢(shì)資源后，貴州發(fā)現(xiàn)，貴州與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有著天然的“緣分”：冬無(wú)嚴(yán)寒夏無(wú)酷暑的宜人氣候——數(shù)據(jù)中心可以直接換風(fēng)降溫，比其它同等條件下的數(shù)據(jù)中心節(jié)電10%-30%；地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，遠(yuǎn)離地震帶，是數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心的安全選擇。

　　“機(jī)遇稍縱即逝，認(rèn)準(zhǔn)了就要不失時(shí)機(jī)地?fù)屪??！睆?014年開(kāi)始，貴州多次在北京舉辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì)，2015年開(kāi)始在貴陽(yáng)搭建數(shù)博會(huì)平臺(tái)，招攬各方企業(yè)、英才。

　　圍繞“數(shù)據(jù)從哪里來(lái)、數(shù)據(jù)放在哪里、數(shù)據(jù)如何使用”，貴州各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，帶頭學(xué)習(xí)、使用大數(shù)據(jù)。

　　“一等二靠三落空，一想二干三成功”。面對(duì)機(jī)遇，貴州公安埋頭躬耕，奮起直追，全力推進(jìn)“多彩警務(wù)云”建設(shè)，取得一系列成果，促進(jìn)了貴州公安核心戰(zhàn)斗力和隊(duì)伍建設(shè)水平整體提升。

　　善謀者勝,遠(yuǎn)謀者興。

　　4年來(lái),貴州公安不敢浪費(fèi)哪怕一個(gè)晨昏：立體化信息采集網(wǎng)絡(luò)、實(shí)有人口管理服務(wù)平臺(tái)、塊數(shù)據(jù)指揮中心、全流程閉環(huán)式執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)……彎道取直百花齊放，貴州公安探路大數(shù)據(jù)藍(lán)海步履鏗鏘。

　　頂層謀劃破除壁壘 ，打造“警務(wù)云”

　　2017年11月22日，遵義市民警得到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)預(yù)警提示，添陽(yáng)社區(qū)一空巢老人李多麗連續(xù)3天沒(méi)有刷卡進(jìn)出門記錄，立即通知社區(qū)工作人員上門核實(shí)，發(fā)現(xiàn)老人已經(jīng)生病在家兩天了，民警和社區(qū)人員及時(shí)將老人送往醫(yī)院，挽救了老人的生命。

　　用數(shù)據(jù)“解碼”公眾需求，讓公共服務(wù)始終有溫度。

　　貴州公安以“多彩警務(wù)云”為支撐，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)獲取、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)監(jiān)督的深度融合。

　　不以規(guī)矩，不成方圓。

　　貴州省公安廳把大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)作為“一把手”工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，于2013年成立科技信息化委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省公安信息化建設(shè)工作，審議發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀規(guī)劃，審定信息化項(xiàng)目整體預(yù)算。機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，編制涵蓋業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)、規(guī)范、安全、績(jī)效7個(gè)架構(gòu)體系的貴州公安信息化頂層設(shè)計(jì)1.0版本共計(jì)22冊(cè)、2.0版共計(jì)28冊(cè)。

　　“這個(gè)頂層設(shè)計(jì)明確了思路、指明了方向，是貴州公安實(shí)施信息化建設(shè)的‘憲法’，是支撐全省信息化科學(xué)發(fā)展的總綱，是推進(jìn)信息化建設(shè)必須遵循的框架體系?！辟F州省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)王瑛瑋說(shuō)。

　　在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，貴州公安形成了全省公安信息發(fā)展的“1268”模式，即一朵云（多彩警務(wù)云）、二平臺(tái)、六統(tǒng)一、八服務(wù)為支撐的建設(shè)應(yīng)用格局，使得大數(shù)據(jù)應(yīng)用從孤立到協(xié)同，從局部到整體，從無(wú)序到有序，從短期到長(zhǎng)效。

　　從以往“人在干、天在看”，發(fā)展到現(xiàn)在“人在干、云在算”。貴州公安以抓鐵有痕、踏石留印的決心，打了一場(chǎng)漂亮的大數(shù)據(jù)“搶灘登陸戰(zhàn)”。

　　為打通壁壘融合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，貴州省公安廳還制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)類別、格式、特征等入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，將公安業(yè)務(wù)工作與各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)全方位打通，整合了12個(gè)警種30個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，打破“信息孤島”，匯聚數(shù)據(jù)248億余條，徹底改變了以往數(shù)據(jù)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的尷尬境地。

　　“事實(shí)證明，省廳頂層設(shè)計(jì)科學(xué)，數(shù)據(jù)挖掘充分，為基層實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用指明了方向、解決了大問(wèn)題。”記者在貴州采訪期間，多次聽(tīng)到基層民警這樣評(píng)價(jià)。

　　轉(zhuǎn)變思維激發(fā)創(chuàng)新，種下“試驗(yàn)田”

　　走進(jìn)貴陽(yáng)市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局智能化執(zhí)法辦案中心，“一站式執(zhí)法辦案、一站式信息采集、一站式查詢服務(wù)、一站式監(jiān)督管理”讓記者眼前一亮。

　　“在這里辦案心里有底，從信息采集到安全檢查，全部流程都由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，我只負(fù)責(zé)訊問(wèn)辦案?！狈志中虃纱箨?duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張軍介紹，中心運(yùn)行以來(lái)，辦案時(shí)間壓縮三分之一，警力投入減少二分之一。

　　在黔南布依族苗族自治州公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊忠華看來(lái)，2017年6月破獲的一起詐騙案，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)快速高效破案的經(jīng)典案例。

　　市民嚴(yán)某被以購(gòu)買彩票為名詐騙40余萬(wàn)元。接到報(bào)案后，黔南州公安局立即啟動(dòng)“合成作戰(zhàn)體系化打擊機(jī)制”，多警種同步上案，打破警種界限、減少不必要層級(jí)、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度研判，一舉摧毀一個(gè)橫跨多省市的詐騙團(tuán)伙，抓獲嫌疑人33名，串并案件500余起。

　　“大數(shù)據(jù)應(yīng)用是關(guān)鍵，從立案到抓捕僅用了60天，這在以前無(wú)法想象。”楊忠華告訴記者。

　　思想有多深，前行的腳步就能走多遠(yuǎn)。

　　記者在采訪時(shí)感到，如今在貴州，無(wú)論新老民警，對(duì)大數(shù)據(jù)等技術(shù)不僅給予了充分信任，還形成了工作依賴?；鶎舆\(yùn)用大數(shù)據(jù)執(zhí)法蔚然成風(fēng)。

　　“每天上班點(diǎn)開(kāi)手機(jī)、打開(kāi)電腦，運(yùn)用各類系統(tǒng)開(kāi)展工作成了‘必修課 ’。這不但解放了警力，更讓我們民警不再疲于應(yīng)對(duì)。”貴陽(yáng)市公安局南明分局興觀派出所所長(zhǎng)韓忠告訴記者。

　　大數(shù)據(jù)釋放多種“紅利”，不僅沖擊著民警的大腦，也激發(fā)了基層創(chuàng)新的熱情，一個(gè)個(gè)應(yīng)用組件如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　清鎮(zhèn)市公安局民警曹輝通過(guò)警務(wù)云平臺(tái)建構(gòu)模型，創(chuàng)立了“曹輝工作法”，通過(guò)關(guān)聯(lián)涉毒人員接觸人群，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉毒人員的精準(zhǔn)打擊；大數(shù)據(jù)“模塊化”應(yīng)用的支撐下，鳳岡縣公安局民警吳江開(kāi)發(fā)了加油站散裝汽油銷售記錄模塊，對(duì)散裝汽油的流向經(jīng)行追蹤，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)品流向的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)管理；黔東南苗族侗族自治州公安消防支隊(duì)研發(fā)“電丁丁”APP, 在西江千戶苗寨全面推廣應(yīng)用，通過(guò)對(duì)采集用電數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，工作人員可對(duì)農(nóng)戶電氣安全狀況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和預(yù)警處置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患；銅仁市公安局運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和智能管理手段，推出禁毒鏈條式服務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，治療過(guò)程與結(jié)果通過(guò)手機(jī)自動(dòng)導(dǎo)入管理平臺(tái)，徹底扭轉(zhuǎn)了以前監(jiān)管不到位，服務(wù)形同虛設(shè)的被動(dòng)局面。

　　基層根據(jù)實(shí)際需求在“多彩警務(wù)云”平臺(tái)上“組件化”開(kāi)發(fā)應(yīng)用，種下了一片片“試驗(yàn)田”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的全面共享，形成貴州全省“一片云”，命案發(fā)案數(shù)降幅全國(guó)第一，命案破案率達(dá)98.85%，創(chuàng)歷史新高，人民群眾安全感和對(duì)公安機(jī)關(guān)滿意度連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

　　大數(shù)據(jù)讓城市治安迎來(lái)“一城清爽”

　　“出門走親戚準(zhǔn)備返回已是凌晨，親戚勸我留下說(shuō)怕晚了回去不安全，我說(shuō)不用擔(dān)心，小區(qū)用了‘智慧門禁’，安全得很，再晚的夜路我也敢走！”今年年初，在貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)世紀(jì)城龍福苑小區(qū)，72歲的李吉生拉著記者的手，談起他對(duì)大數(shù)據(jù)的感受。

　　這樣的情景，在6年前的貴陽(yáng)不可想象。2012年貴陽(yáng)市“兩搶一盜”發(fā)案4.3萬(wàn)起，平均每100人就有1人曾被盜搶，當(dāng)時(shí)甚至有人稱貴陽(yáng)市為“爽爽的貴陽(yáng)，犯罪的天堂”。

　　為此，貴陽(yáng)市2013年啟動(dòng)“兩嚴(yán)一降”（嚴(yán)打刑事犯罪、嚴(yán)防“兩搶一盜”、降低刑事發(fā)案）專項(xiàng)工作，貴陽(yáng)公安發(fā)揮主力軍作用，借力大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化社會(huì)治安。目前，貴陽(yáng)市每日接報(bào)“兩搶”警情僅1.2起，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。

　　在貴陽(yáng)市公安局白云分局龔家寨派出所采訪時(shí)，記者聽(tīng)所長(zhǎng)王成剛講了一件“奇事”：這個(gè)位于城鄉(xiāng)接合部的派出所轄區(qū)大、環(huán)境復(fù)雜，但是警力需求卻不升反降，派出所8名民警干了20人的活兒。

　　這要?dú)w功于貴陽(yáng)公安推行的“網(wǎng)格化處警”和當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛟斓摹耙曨l天網(wǎng)建設(shè)管理運(yùn)用升級(jí)版”。

　　“網(wǎng)格化處警”是以區(qū)域面積接警常量為指標(biāo)，輔之以道路通行情況、單位面積內(nèi)人口常量為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，打破警種壁壘，模糊管轄、模糊打防理念，將貴陽(yáng)市城區(qū)、城鎮(zhèn)劃分為55個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1輛4G圖傳網(wǎng)格巡處車、5名民警、10名輔警和多輛電瓶巡邏處警車，每名民警配備一臺(tái)手持移動(dòng)警務(wù)終端，實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，24小時(shí)不間斷開(kāi)展網(wǎng)格接處警、巡邏防控、應(yīng)急處突和服務(wù)群眾等工作。

　　“這種處警模式把派出所民警從繁重的接處警任務(wù)中解放出來(lái)，我們現(xiàn)在更多的警力和精力抓基層基礎(chǔ)工作?！蓖醭蓜傉f(shuō)。

　　貴陽(yáng)市世紀(jì)城社區(qū)共有居民15萬(wàn)人，20多個(gè)苑區(qū)，外來(lái)人口密集，流動(dòng)性大，給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的實(shí)有人口服務(wù)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　2016年3月，貴陽(yáng)市公安局觀山湖分局以世紀(jì)城社區(qū)為試點(diǎn)安裝基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的“智慧門禁”系統(tǒng)，建立了實(shí)有人口服務(wù)管理APP。運(yùn)行近兩年來(lái)，試點(diǎn)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。

　　貴州市公安局觀山湖區(qū)分局副局長(zhǎng)吳濤介紹，“智慧門禁”是一個(gè)依托在物業(yè)數(shù)字化門禁基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，靠“實(shí)名制”鑰匙與實(shí)有人口服務(wù)管理APP，解決了大量人員不斷涌入所造成的“底數(shù)不清、情況不明”“控制不住、管得不好”的難題。

　　在貴陽(yáng)市交警支隊(duì)，民警谷正剛在手機(jī)上為記者打開(kāi)了日常工作使用的APP。貴陽(yáng)公安用“數(shù)據(jù)鐵籠”這樣形象的名字，來(lái)稱呼此類對(duì)交警執(zhí)法行為的數(shù)據(jù)化監(jiān)督。

　　谷正剛介紹，每次上崗前他都要打開(kāi)執(zhí)法記錄儀和手機(jī)，進(jìn)入移動(dòng)查崗系統(tǒng)，借助衛(wèi)星定位上崗簽到，數(shù)據(jù)信息則同步上傳。

　　谷正剛此前收到過(guò)一次警告短信，他至今都保留著，“每次執(zhí)勤執(zhí)法，只要出現(xiàn)偏差，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)提醒，讓我執(zhí)法必須規(guī)范。”

　　貴陽(yáng)公安“數(shù)據(jù)鐵籠”緊緊圍繞“問(wèn)題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”三個(gè)問(wèn)題“筑條織網(wǎng)”，逐步把全市公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理和執(zhí)法規(guī)范化的各類事項(xiàng)與權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)的籠子。

　　問(wèn)題在哪里？通過(guò)制度、“三清單一流程”和問(wèn)題梳理，直面貴陽(yáng)公安隊(duì)伍管理和執(zhí)法辦案監(jiān)督的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)焦問(wèn)題想思路。

　　數(shù)據(jù)在哪里？通過(guò)整合關(guān)聯(lián)公安內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及“數(shù)據(jù)鐵籠”自身模塊產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的“聚、通、用”，聚焦數(shù)據(jù)謀辦法。

　　辦法在哪里？通過(guò)流程再造、數(shù)據(jù)碰撞、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置等辦法，建立了“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的數(shù)據(jù)化自流程監(jiān)督管理新機(jī)制，創(chuàng)新管理促改革。

　　貴陽(yáng)公安運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，集中破解執(zhí)法監(jiān)督難題，通過(guò)逐步將公安執(zhí)法工作中涉及的283個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入執(zhí)法規(guī)范化“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)督管控范圍，實(shí)現(xiàn)從110接處警、受立案、偵查取證、破案結(jié)案到執(zhí)法公開(kāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督制約，讓民警的執(zhí)法行為網(wǎng)絡(luò)留痕、公開(kāi)透明，真正做到讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

　　從以往的“不爽”到現(xiàn)在的“清爽”，如今的貴陽(yáng)社會(huì)治理的智能化、法治化、專業(yè)化水平正日益增強(qiáng)，人民群眾安全感滿意度持續(xù)提升，被譽(yù)為“爽爽的貴陽(yáng)、創(chuàng)客的天堂”。

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