立法規(guī)范無人機(jī)還需監(jiān)管護(hù)航

????????警用裝備網(wǎng)訊：?　　本月起，民航局運(yùn)輸司印發(fā)的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》生效執(zhí)行，“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”也于6月1日上線，上線當(dāng)日共有328家單位在線提交了許可申請，25家企業(yè)獲得經(jīng)營許可證。隨著明確而嚴(yán)格的管理法規(guī)陸續(xù)出臺，無人機(jī)“黑飛”“亂飛”等現(xiàn)象將逐漸杜絕，而其中消費(fèi)級市場或?qū)⒚媾R洗牌。

　　近年來，我國無人機(jī)駕駛員合格證數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)性增長，操控專業(yè)化程度大幅提高，預(yù)示了無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化和規(guī)范化趨勢，無人機(jī)正從傳統(tǒng)的航空領(lǐng)域向社會各領(lǐng)域延伸，正從娛樂飛行設(shè)備逐漸轉(zhuǎn)化為一種涉及各行業(yè)的新形態(tài)生產(chǎn)工具。如此語境下，出臺相關(guān)法規(guī)，完善監(jiān)管措施，明確政府、企業(yè)、個人相關(guān)責(zé)任，是必不可少的環(huán)節(jié)。

　　從數(shù)據(jù)上看，這種爆發(fā)性增長更加可觀。根據(jù)《2015中國無人機(jī)報(bào)告》，當(dāng)時國內(nèi)具有培訓(xùn)資質(zhì)的無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共43家，取得駕駛員合格證的僅有1250人。與之對比，近期發(fā)布的《2017年中國民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》指出，截至2017年12月31日，中國民用無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)24407個，比2016年增長138%。

　　然而，必須正視的是，無人機(jī)行業(yè)，在我國處于起步階段，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范，均還處于空白狀態(tài)。雖然對于民用無人機(jī)的管理，2009年以來就陸續(xù)出臺過《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》《民用無人機(jī)適航管理工作會議紀(jì)要》等規(guī)定，但無人機(jī)“黑飛”亂象卻有增無減。同時，盡管規(guī)定繁多，但多為臨時性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)，處罰標(biāo)準(zhǔn)等相對滯后；什么時候能飛，具備哪些條件才能飛，“黑飛”受哪些處罰，這些核心問題都沒有得到解決。

　　可見，立法規(guī)范無人機(jī)，還需監(jiān)管護(hù)航?！睹裼脽o人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》已經(jīng)生效執(zhí)行，無人機(jī)立法，將推動相關(guān)管理進(jìn)入新階段。民航管理部門應(yīng)提高無人機(jī)“交通法規(guī)”的執(zhí)行力，在要求無人機(jī)實(shí)名登記、駕駛員“持證上崗”的同時，對飛行操作實(shí)行“云管控”，飛行空域應(yīng)有明確劃分等等。特別是，加大對“黑飛”的處罰力度，以此終結(jié)無人機(jī)“無人管”的尷尬現(xiàn)狀。

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