首部國家級無人機管理條例征求意見

????????警用裝備網訊：?無人機的應用現(xiàn)在越來越廣，在娛樂航拍、巡檢、測繪等領域發(fā)揮著日益顯著的作用。但你是否知道，你的無人機屬于什么種類？哪里能飛，能飛多高？

　　為實現(xiàn)對無人駕駛航空器的依法管理，國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，日前在工信部官網上對外征求意見。這一條例不僅回答了上述人們關心的問題，也是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展做出部署。

　　你的無人機屬于哪一種

　　現(xiàn)在各種各樣的無人機到底如何分類？據悉，條例的管理對象全面覆蓋各類無人機，范圍由250克以下至150公斤以上，包含民用、警用、軍用等不同類別。條例明確，遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無人機。而模型航空器的管理規(guī)則，今后由體育部門會同其他相關部門另行制定。

　　結合重量、速度等因素，無人機又被分為微型、輕型、小型、中型、大型五大類。

　　條例明確，除微型無人機外，凡是空機重量不超過4000克，最大起飛重量不超過7000克，最大飛行速度不超過每小時100千米，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，都屬于輕型無人機。據大疆無人機公司有關負責人介紹，目前我國無人機市場上約90%的產品都屬于此類。

　　能在哪里飛，怎么飛

　　條例明確，除空中禁區(qū)、機場、軍事禁區(qū)、危險區(qū)域等周邊一定范圍內，微型無人機無需批準可以在真空50米以下空域飛行，輕型無人機可以在真空120米以下空域飛行。

　　此外，條例綜合無人機產品特性、飛行量、飛行目的、用戶使用習慣等多種因素考慮，提出微型無人機在禁止飛行區(qū)以外飛行，無需提交飛行計劃；由國家建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機綜合監(jiān)管平臺，輕型無人機如在適飛空域內飛行并通過監(jiān)管平臺報送飛行動態(tài)，亦無需提交飛行計劃等。通過技術手段，減少用戶負擔，提升管理效率。

　　微型無人機禁飛空域如下：

　　1、真高50米以上空域；

　　2、空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍；

　　3、空中危險區(qū)以及周邊1000米范圍；

　　4、機場、臨時起降點圍界內以及周邊2000米范圍的上方；

　　5、國界線、邊境線到我方一側2000米范圍的上方；

　　6、軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設區(qū)的市級（含）以上黨政機關、監(jiān)管場所以及周邊100米范圍的上方；

　　7、射電天文臺以及周邊3000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊500米范圍的上方；

　　8、生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側100米范圍的上方，普通鐵路和省級以上公路以及兩側50米范圍的上方；

　　9、軍航超低空飛行空域。

　　上述微型無人機禁止飛行空域由省級人民政府會同戰(zhàn)區(qū)確定具體范圍，由設區(qū)的市級人民政府設置警示標志或者公開相應范圍。警示標志設計，由國務院民用航空主管部門負責。

　　輕型無人機禁飛空域如下

　　1、真高120米以上空域；

　　2、空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍；

　　3、空中危險區(qū)以及周邊2000米范圍；

　　4、軍用機場凈空保護區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍的上方；

　　5、有人駕駛航空器臨時起降點以及周邊2000米范圍的上方；

　　6、國界線到我方一側5000米范圍的上方，邊境線到我方一側2000米范圍的上方；

　　7、軍事禁區(qū)以及周邊1000米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設區(qū)的市級（含）以上黨政機關、核電站、監(jiān)管場所以及周邊200米范圍的上方；

　　8、射電天文臺以及周邊5000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊2000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊1000米范圍的上方；

　　9、生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊100米范圍的上方，高速鐵路以及兩側200米范圍的上方，普通鐵路和國道以及兩側100米范圍的上方；

　　10、軍航低空、超低空飛行空域；

　　11、省級人民政府會同戰(zhàn)區(qū)確定的管控空域。

　　未經批準，輕型無人機禁止在上述管控空域飛行。管控空域外，無特殊情況均劃設為輕型無人機適飛空域。植保無人機適飛空域，位于輕型無人機適飛空域內，真高不超過30米，且在農林牧區(qū)域的上方。

　　購買輕型無人機該不該實名備案？

　　“銷售除微型無人機以外的民用無人機的單位、個人應當向公安機關備案，并核實記錄購買單位、個人的相關信息，定期向公安機關報備。購買除微型無人機以外的民用無人機的單位、個人應當通過實名認證，配合做好相關信息核實。”這是該條例第十條的規(guī)定。

　　作為無人機生產的龍頭企業(yè)，深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司相關負責人表示，支持對小型及以上無人機進行實名銷售備案，但反對銷售輕型機的企業(yè)需要對購買者進行實名銷售備案并向公安機關報備的規(guī)定。

　　他認為，輕型無人機個人消費屬性明確，已成為廣大人民群眾日常生活中進行家庭拍攝的設備，屬于日常消費品。購買輕型無人機的用戶除了自用，還大量地將該類產品作為禮物，因此銷售實名備案并不能實現(xiàn)購買者和使用者的一致性。

　　對此，無人機安全管理資深人士張磊認為，實名銷售是實名登記的有效補充，可以在銷售過程中提高銷售者和購買者的安全責任感，并且實現(xiàn)有效追溯，向政府機關報備，在現(xiàn)有技術條件下也并不會增加行政成本。

　　未成年人能操控無人機嗎？

　　那么多的無人機在天上飛，必須保障飛行安全和必要的監(jiān)管。

　　從無人機操控者的角度，條例從運行風險、操作難度、使用目的、使用成本等問題出發(fā)，提出輕型無人機駕駛員應當年滿14周歲，未滿14周歲應當有成年人現(xiàn)場監(jiān)護；小型無人機駕駛員應當年滿16周歲；中型、大型無人機駕駛員應當年滿18周歲。小型、中型、大型無人機的運行需要駕駛員取得安全操作執(zhí)照；微型和輕型無人機在適飛空域飛行不需要持有合格證或執(zhí)照，掌握運行守法要求和風險提示即可。

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