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湖南公安縱深推進“4+X”警務(wù)機制改革
2017-10-12 10:49:15 作者 : 張馳 來源 : 民主與法制網(wǎng)????????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：?10月11日，湖南省舉行第十五場迎接黨的十九大系列新聞發(fā)布會。
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? ? 湖南省公安廳黨委委員、副廳長、政治部主任吳巨培在發(fā)布會上介紹，近三年來，湖南省公安機關(guān)按照中央、公安部、省委、省政府全面深化公安改革的決策部署，緊密結(jié)合湖南公安工作實際，做了一些積極嘗試、探索，取得了較好成效，得到了公安部和省委、省政府的高度肯定，“4+X”警務(wù)機制改革獲評全省社會管理創(chuàng)新獎，公安部在我省召開公安改革座談會，重點推介我省警務(wù)改革經(jīng)驗。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱書記今年3月來湖南調(diào)研時，對我省警務(wù)機制改革給予高度評價。概括而言，湖南警務(wù)改革有三個方面的特點。
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? ? 一是突出系統(tǒng)化改革。湖南省公安廳注重頂層設(shè)計與基層探索的有機結(jié)合。省公安廳在懷化、長沙試點的基礎(chǔ)上，由點及面、從上至下，按照公安工作的內(nèi)在規(guī)律和業(yè)務(wù)邏輯歸并職能，走職能重組、流程再造、資源整合的內(nèi)涵式發(fā)展路徑。縱向上，省市縣三級貫通；橫向上，以指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情四個中心為重點，市、縣兩級根據(jù)自身需要，差別化組建交通管理、警務(wù)保障、便民利民等“X”中心?！?+X”中心與其他警種部門之間按照“中心主戰(zhàn)、警種主建”原則開展工作，實現(xiàn)“中心統(tǒng)領(lǐng)、體系作戰(zhàn)”。截至目前，省公安廳和14個市州公安機關(guān)、129個縣區(qū)級公安機關(guān)實現(xiàn)了“4+X”中心全面覆蓋、全面運行。
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? ? 二是突出大數(shù)據(jù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)為現(xiàn)代警務(wù)插上了隱形的“翅膀”。湖南省公安廳按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”原則，打破數(shù)據(jù)煙囪和信息壁壘，強力推進信息資源共建共享，與華為、騰訊、阿里巴巴等知名公司企業(yè)合作，全力推進情報、大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用、警務(wù)信息綜合、視頻圖像綜合應(yīng)用、警用地理信息等五大平臺建設(shè)，共歸集信息651類、500多億條信息，提煉近百種技戰(zhàn)法，應(yīng)放盡放系統(tǒng)權(quán)限，逐步實現(xiàn)全省7萬公安民警共用一個工作平臺、無障礙共享全域資源，努力做到“全維感知、全能運算、全域應(yīng)用”。
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? ? 三是突出戰(zhàn)斗力標準。偵查破案是公安機關(guān)的主業(yè)。警務(wù)改革的主要目的是提高警務(wù)實戰(zhàn)效能。湖南省公安廳堅持一切向?qū)崙?zhàn)聚焦，深入開展大排查、大研判、大管控、大演練。全省各級公安機關(guān)圍繞偵查實戰(zhàn)、高層滅火、交通事故、反恐維穩(wěn)、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全等開展實戰(zhàn)演練，極大地提高了公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。比如，近兩個月來就組織開展各類實戰(zhàn)演練410多場次。三年來，在不增人、不增編、不增機構(gòu)的情況下，用改革推動了警務(wù)效能的大幅提升。2016年，湖南省刑事發(fā)案數(shù)同比下降17.07%、破案率同比上升22.28%；今年1至8月，發(fā)案數(shù)、破案率同比分別下降13.24%、上升32.66%。改革后，基層合成作戰(zhàn)響應(yīng)時間由過去的1至兩天縮短到最快10分鐘，部分案件可做到朝發(fā)夕破、夕發(fā)朝破。
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? ? 隨著大數(shù)據(jù)、云計算時代到來，顛覆了傳統(tǒng)的社會治安領(lǐng)域，公安工作內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻變化。正如湖南省委常委、政法委書記、公安廳長黃關(guān)春所言：“傳統(tǒng)的警務(wù)模式難以滿足反恐維穩(wěn)對快速反應(yīng)、扁平指揮的新需求，難以適應(yīng)跨區(qū)域有組織犯罪對合成作戰(zhàn)、精確打擊的新挑戰(zhàn)，必須以大數(shù)據(jù)驅(qū)動警務(wù)機制改革，推動職能重組、流程再造、資源整合，從而提高警務(wù)實戰(zhàn)效能，提高社會治理能力?！?/p>
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? ? 問題是前進的障礙，也是改革的向?qū)?。湖南省公安廳部署在懷化、長沙改革試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)兩地經(jīng)驗，由點及面、從上至下全面啟動了省市縣“4+X”警務(wù)機制改革。所謂“4+X”，即省公安廳統(tǒng)籌建設(shè)指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情四個中心，通過協(xié)同工作平臺，實現(xiàn)中心之間互聯(lián)共通、對外開放共享。省、市、縣三級共用一個工作平臺，上下貫通、一體運作。市、縣兩級可根據(jù)自身需要，差別化組其他中心。截至目前，全省已有12個市、117個縣級公安機關(guān)建成并運行“四個中心”，大部分進入實體化運作。
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? ? 群眾看公安，首先看破案。“4+X”警務(wù)機制推行以來，全省警務(wù)實戰(zhàn)效能大幅提升。2016年，全省實現(xiàn)了刑事案件、命案、治安案件、道路交通事故、群體性事件“五下降”，公眾安全感、滿意度“兩上升”。今年1至5月，全省刑事發(fā)案同比下降14.15%，破案同比上升22.33%。
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? ? 正是警務(wù)改革的“乘法效應(yīng)”，贏得了全國公安同行的高度點贊。3月21日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱來湘調(diào)研時，對湖南警務(wù)機制改革給予高度評價，并鼓勵湖南公安在警務(wù)標準體系建設(shè)中，為全國公安機關(guān)貢獻力量，努力走進全國先進公安機關(guān)行列。前不久，“4+X”警務(wù)改革獲評全省十大管理創(chuàng)新獎，這是省直單位唯一入選的項目，受到湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫的充分肯定?！拔覀冞@一輪改革是瞄準提升警務(wù)實戰(zhàn)效能，而大數(shù)據(jù)則是警務(wù)改革的關(guān)鍵支撐?！焙鲜」矎d常務(wù)副廳長、改建辦主任袁友方告訴記者。
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? ? 大數(shù)據(jù)條件下，提升警務(wù)實戰(zhàn)效能的關(guān)鍵，就在于基層一線作戰(zhàn)單元能夠直接呼喚后方“炮火”。為此，湖南公安與國內(nèi)最知名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)華為等公司建立戰(zhàn)略合作機制，全力打造“瀟湘警務(wù)云”。通過對海量數(shù)據(jù)歸集共享、加工整理、按需建模、聚類挖掘，實現(xiàn)了全維感知、全能運算、全域應(yīng)用。
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? ? 以長沙公安為例，通過深度挖掘分析盜竊等犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)犯罪占70%以上，其中慣犯、累犯占了20%。通過精準打擊這20%的重點對象，抓同樣數(shù)量的人，案件總量卻明顯下降，多發(fā)性侵財案件降幅達20%左右。長沙市公安局指揮情報中心，對接處警情況、車流量狀況、路面見警率進行大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)扁平化、點對點精準指揮，該市110處警民警到達現(xiàn)場時間平均縮短了1分45秒。
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? ? 2017年3月23日晚，世界杯亞洲區(qū)中韓足球賽在長沙賀龍體育館舉行，中國隊1-0擊敗韓國隊。在7萬余球迷及圍觀人群齊聚賀龍體育館的情況下，長沙城區(qū)秩序井然，未發(fā)生大面積、長時間的交通擁堵以及踩踏事故、球迷滋事事件，這是運用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)大型安?；顒拥某晒Ψ独?。
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? ? 長沙市公安局大治安防控中心執(zhí)行指揮長彭勁松表示：賽前，受國際形勢影響，賽事社會關(guān)注度高、安保壓力大。長沙公安運用情報研判、數(shù)據(jù)碰撞、視頻巡查、遠端分流、臨場安檢等手段，制定了40余項安保方案，現(xiàn)場設(shè)置4道防線，劃出11個安保責(zé)任區(qū)，117個責(zé)任網(wǎng)格，開設(shè)40張安檢門，20個X光安檢機，最終確保賽事圓滿成功。
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? ? 民之所望，施政所向。警務(wù)改革的最終目的是更多地惠及百姓，讓百姓享受更多的改革“紅利”。在長沙，公安部門打造了集微信、APP等為一體的網(wǎng)上公安服務(wù)平臺，涵蓋179項辦事業(yè)務(wù)，并在大型商場中投入便民自助服務(wù)點，市民逛著商場時就能把相關(guān)業(yè)務(wù)辦好。在寧鄉(xiāng)，市政府建設(shè)了“市民之家”服務(wù)中心，將相關(guān)業(yè)務(wù)集中到中心辦理，實現(xiàn)了“一門式”服務(wù)，最多讓群眾跑一次。在郴州，交警部門將車輛查驗、上戶、轉(zhuǎn)戶等窗口服務(wù)實行集中辦公，使群眾享受從購車、繳稅、保險、查驗、選號、上牌、郵寄的“一站式”服務(wù)，新車上牌從過去一個月縮短到現(xiàn)在的一小時。在衡陽、懷化等地，出入境部門開通港澳通行簽注自助服務(wù)，人人都是VIP，24小時不打烊，人民群眾即來即辦、立等可取。
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? ? 改革啟新程，揚帆再出發(fā)?！跋乱徊?，我們將認真落實習(xí)總書記 ‘5.19’重要講話精神，把‘十六字’總要求落實到公安工作的全過程、全方面，繼續(xù)加強改革研究，加強典型培養(yǎng)、加強培訓(xùn)宣講、加強督察指導(dǎo)、加強獎懲激勵、加強項目推進，推動警務(wù)機制改革向警務(wù)體制改革深度突破、固化定型，努力實現(xiàn)公安工作全領(lǐng)域、全流程轉(zhuǎn)型升級。”黃關(guān)春如是說。
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