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南京全面推進綜治警務(wù)一體化建設(shè)
2017-07-11 11:01:14 來源 : 法制網(wǎng)??中國國際警用裝備網(wǎng)訊：始建于上世紀50年代的南京市鼓樓區(qū)中央門街道工人新村，曾經(jīng)是一個四通八達的開放式小區(qū)，加上轄區(qū)不僅有學校、醫(yī)院和工廠，還有以“九小”場所為主體的大小單位140多家，出租屋600多家，治安形勢異常復(fù)雜，每年發(fā)生的入室盜竊案件多達四五十起，幾乎每天都會發(fā)生非機動車盜竊案，居民對社會治安滿意度長期在低位徘徊。
自從2009年起小區(qū)在上級部門指導(dǎo)下建立起了平安議事機制后，轄區(qū)治安巡防體系全面加強，群防群治隊伍逐漸發(fā)揮出了作用，通過物業(yè)管理規(guī)范化還堵塞了治安管理漏洞，社區(qū)治安形勢逐年好轉(zhuǎn)。2012年，鼓樓區(qū)綜治辦、公安分局通過公推直選，社區(qū)民警進入社區(qū)黨委班子，擔任黨委副書記，嘗試建立對社區(qū)民警進行“雙領(lǐng)導(dǎo)、雙考核”機制。2016年3月，該區(qū)又改革社區(qū)綜治警務(wù)管理機制，由社區(qū)書記擔任綜治辦主任、社區(qū)民警擔任綜治辦副主任，并建立了社區(qū)民警參與社區(qū)平安建設(shè)考核辦法，其中成為首批試點社區(qū)的工人新村社區(qū)，僅在2017年一季度，刑事案件發(fā)案同比下降60%。
在日前召開的南京市社區(qū)（村）綜治警務(wù)工作一體化改革推進會上，相關(guān)試點經(jīng)驗得到了充分肯定，并在全市全面推開。南京市委常委、政法委書記徐錦輝介紹，綜治警務(wù)工作一體化既落實了中央關(guān)于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，還推動了基層社會治理領(lǐng)域的力量聯(lián)動融合，解決了基層平安建設(shè)中的諸多熱點難點問題，有利于進一步完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力，保障社區(qū)公共安全。
改革基層治理思路推動安全感飆升
社區(qū)治安管理好不好，老百姓感受最真切?！耙郧叭罕娫孤曒d道，最突出的就是刑事案件、治安案件高發(fā)，尤其是重點人頭底數(shù)不清，治安隱患較多。”工人新村社區(qū)民警、綜治辦副主任龔衛(wèi)珍說，由于身份問題，社區(qū)治理存在著綜治、公安“兩張皮”問題，公安管民警、街道管社工，工作職能有交叉卻“各為其主”，導(dǎo)致力量分散，綜治責任意識淡薄。
“我們通過發(fā)揮群防群治的老經(jīng)驗，建立雙領(lǐng)導(dǎo)、雙考核機制，民警在社區(qū)任職，對社工進行考核獎懲，實現(xiàn)了專群結(jié)合的實戰(zhàn)效果?！惫臉菂^(qū)政法委副書記談國蘋介紹，試點期間通過制定社區(qū)平安建設(shè)《實施意見》，并出臺治安責任承包、社區(qū)民警平安創(chuàng)建考核、平安志愿服務(wù)規(guī)范、社區(qū)綜治信息平臺應(yīng)用、社區(qū)網(wǎng)格化管理等7個配套文件，還形成了“1+7”政策推進體系，全面推行社區(qū)綜治辦與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，加強了社區(qū)綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
據(jù)了解，工人新村社區(qū)在鼓樓區(qū)綜治辦分類指導(dǎo)下，推出了警社一體工程、看家護院工程、防范設(shè)施建設(shè)工程等具體舉措，近三年來社區(qū)偷盜搶騙等刑事案件警情大量減少，非機動車失竊案僅發(fā)生了3起?！拜爡^(qū)人口管理登記率也有效提高，讓我們有更多精力放在如何提前預(yù)防，社區(qū)巡邏巡防、出租屋管理也有效加強。”綜治社工柏云龍說。
2016年8月，南京市政法委、市公安局在相關(guān)試點基礎(chǔ)上，將社區(qū)綜治警務(wù)一體化試點推進到全市14個社區(qū)。2017年1至4月，鼓樓區(qū)橋東街社區(qū)、丁山社區(qū)、工人新村社區(qū)等六個試點社區(qū)刑事發(fā)案僅17起，同比下降了57.5%，鼓樓區(qū)社會治安安全感達到98%，并從2015年的倒數(shù)位置直接上升到全市第一位。
一體化建設(shè)助推基層社區(qū)治理創(chuàng)新
棲霞區(qū)八卦洲街道外沙村是一個農(nóng)村社區(qū)，曾經(jīng)因為農(nóng)村建房矛盾突出，一年發(fā)生200多起宅基地糾紛和農(nóng)田糾紛，直接影響著農(nóng)村社會和諧。
2015年以來，棲霞公安分局八卦洲派出所按照“樁釘工程”要求，探索創(chuàng)新人防、物防、技防和群防群治隊伍建設(shè)，創(chuàng)新推動打、防、管、控機制體制建設(shè)，將警務(wù)與村務(wù)有機結(jié)合，積極開展農(nóng)村警務(wù)綜治一體化“綜管辦”試點，建立了農(nóng)村新模式的（村）社區(qū)綜治中心。“村綜治中心比作‘樁’，下面19個生產(chǎn)隊長、92個村民小組長就是‘釘’，組成了一個圍繞基層平安建設(shè)的嚴密網(wǎng)格，隨時掌握著各種矛盾糾紛動態(tài)?！鄙鐓^(qū)民警、綜治辦副主任劉永森介紹，在一起精神病人發(fā)病拿刀砍人的突發(fā)事件中，老百姓凌晨5點多就直接打手機給他，十多分鐘就有警員和村干部來到現(xiàn)場參與處置，病人很快被制服后送醫(yī)救治，一體化建設(shè)確實為治安管理提供了合力。
“在城市社區(qū)采取以樓棟長為‘樁’，以單元長和樓層長為‘釘’，如今這支群防群治隊伍已經(jīng)發(fā)展到3000多人?！睏紖^(qū)政法委副書記曹小勇介紹，在興衛(wèi)村社區(qū)有9個小區(qū)和3個城中村入室盜竊、非機動車盜竊、八類案件已連續(xù)11個月零發(fā)案，在興都花園小區(qū)管委會還分別建立了樓棟群、網(wǎng)絡(luò)群、物管群、中介群、警輔群等微信群，老百姓有任何社區(qū)管理方面的疑問，直接通過微信群與綜治工作人員和民警即時溝通，基本上所有矛盾糾紛都處理在萌芽狀態(tài)。
據(jù)了解，南京各區(qū)結(jié)合自身特色，推出了一系列針對性舉措，如玄武區(qū)建立了社區(qū)治理信息化綜合平臺，13個“社區(qū)治理一體化”試點社區(qū)、45個“綜治警務(wù)一體化”試點社區(qū)，僅流動人口采集量較去年同比增長54.15%，有效堵塞了社區(qū)治安管理和反恐維穩(wěn)工作中的信息管理漏洞；建鄴區(qū)通過建立基礎(chǔ)信息采集研判、流動人口服務(wù)管理、治安防控、矛盾調(diào)解、平安宣傳“五位一體”工作模式，實現(xiàn)了綜治警務(wù)日常工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一研判，統(tǒng)一推進。秦淮區(qū)銀龍花園社區(qū)還探索建立一體化閉環(huán)管理制度，從招納聘用工作人員到常態(tài)化開展工作，從日常考核獎懲到網(wǎng)格員續(xù)約解聘，全部以“一體化”機制為衡量標準，社區(qū)民警主要承擔統(tǒng)籌指導(dǎo)、重點工作等職責任務(wù)，切實做到了減負增效。
六個一體化成為社區(qū)治理龍頭
“要提高社區(qū)治理現(xiàn)代化，就要堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力?！蹦暇┦懈笔虚L、公安局局長孫建友介紹，通過推進綜治警務(wù)一體化實戰(zhàn)建設(shè)為“龍頭”，取得了組織指揮一體化初步實現(xiàn)、隊伍力量一體化初步整合、日常工作一體化初步推進、網(wǎng)格管理一體化初步形成、信息共享一體化初步構(gòu)建、檢查考核一體化初步落實的“六個一體化”成效。
孫建友介紹，為打造符合南京實際、具有時代特征的社區(qū)綜治警務(wù)一體化體系，不斷提高社會治理現(xiàn)代化水平，南京市將把社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程，通過科學劃定社區(qū)網(wǎng)格，把一體化力量、人員定在網(wǎng)格，將綜治、警務(wù)、管理、服務(wù)等各項工作都沉到網(wǎng)格中去，真正形成“下去一把抓、上來再分家”的格局。
按照南京市委政法委部署，南京還將建立完善各項工作聯(lián)動融合、相互促進的常態(tài)化運行機制，重點抓好信息采集研判、治安巡邏防范、矛盾糾紛化解、重點人員穩(wěn)控、人口服務(wù)管理、公共安全治理等基層基礎(chǔ)工作，凝聚整體合力。此外，南京市還將參照玄武區(qū)綜治一體化平臺試點模式，在全市建立統(tǒng)一框架下的基礎(chǔ)信息平臺，并最終實現(xiàn)在特定區(qū)域、按特定范疇、向特定對象開放推送，對接到綜治一體化平臺，為采集信息、核對情況提供支撐。
2017年5月，南京市綜治辦、市公安局出臺《關(guān)于推進全市社區(qū)（村）綜治警務(wù)工作一體化的指導(dǎo)意見》，要求通過一體化建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)（村）自治、專群結(jié)合、社會協(xié)同、公眾參與的組織體系，實現(xiàn)社區(qū)（村）綜治和平安建設(shè)工作與綜治中心建設(shè)、“五有五無”平安建設(shè)、綜治信息化建設(shè)、社區(qū)警務(wù)改革等統(tǒng)籌推進，切實形成矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、治理聯(lián)抓工作格局，
“推進社區(qū)（村）綜治警務(wù)工作一體化，事關(guān)民生福祉、事關(guān)社會穩(wěn)定，是深化平安南京建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工程?！?南京市委常委、政法委書記徐錦輝介紹，推廣中還要注重發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、綜治機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)作用、社區(qū)民警主力軍作用、社區(qū)居民自治和社會力量協(xié)同作用，切實提升社區(qū)綜治工作組織化、科學化水平，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的基層創(chuàng)安新局面。
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