劉小龍政委在全省戶政工作會議上的講話

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劉小龍政委在全省戶政工作會議上的講話

加快推進(jìn)戶籍制度改革 ?創(chuàng)新戶政服務(wù)管理措施

在新起點上進(jìn)一步提升戶政服務(wù)管理水平

（2016年4月14日）

同志們：

這次會議是報經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全省公安局長會議、全省治安工作會議精神，回顧總結(jié)去年全省戶政管理工作，研究分析當(dāng)前戶政管理工作存在的主要問題，全面部署今年的工作。下面，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，正視不足，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

2015年，全省戶政管理部門在省廳黨委和各級公安機(jī)關(guān)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實各項工作舉措、不斷提升工作能力和水平，取得了明顯成效。全省戶政管理工作取得全國戶政部門排名第三名的好成績，流動人口服務(wù)管理工作考核在全國并列第一名；全省戶籍制度改革、戶口清理整頓各項工作取得重大突破，受到鄭為文副省長的充分肯定。戶口清理整頓工作得到公安部高度肯定，并在全國會議上介紹推廣工作經(jīng)驗。

一是戶籍制度改革工作成效明顯。各地認(rèn)真貫徹落實全省戶籍制度改革工作推進(jìn)會議精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公安排頭兵作用，強(qiáng)化工作措施，11個設(shè)區(qū)市全部出臺了戶改實施意見和相關(guān)配套政策，全面完成戶改頂層設(shè)計。按照“戶籍先行、配套跟上”思路，大力推進(jìn)設(shè)區(qū)市城區(qū)戶口一元化改登工作，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全省222萬農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)戶，超額完成省政府要求的100萬轉(zhuǎn)戶任務(wù)。全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到32.15%，同比增長4.4個百分點。

二是戶口專項清理整頓成效明顯。各地按照“依單見檔，無檔見人，見人建檔，無人列表”四步法要求，大力開展第二批20個重點縣（市、區(qū)）以及第三批共70個縣（市、區(qū)）的戶口清理整頓工作，全面清理戶口錯、重、假等問題，確保戶口準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性。2015年，全省共核查三類重點戶口21.5萬余個，清理重復(fù)戶口 1.9萬個,糾正戶口登記項目差錯2.8萬個；狠抓居民身份號碼糾重，已清理重號750個，糾正率達(dá)99.86%；查出疑似虛假戶口60個，追責(zé)內(nèi)部人員19人，有效夯實了戶政管理基礎(chǔ)。

三是流動人口服務(wù)管理工作成效明顯。大力實施居住證制度。2015年，全省新登記流動人口56.3萬，辦理居住證54.1萬張。截止2015年底，全省公安機(jī)關(guān)共登記流動人口164萬人，辦理居住證144萬張，辦證率達(dá)90%。全面加強(qiáng)在贛新疆少數(shù)民族人員服務(wù)管理。實時摸排掌握在贛新疆籍人員情況，全省共登記維族流動人口2084人；開展協(xié)查比對，發(fā)送協(xié)查申請3474人次，發(fā)現(xiàn)涉穩(wěn)涉恐人員7人次、重點人員5人次，及時通報反恐、國保部門，有效排查化解了不穩(wěn)定因素，有力維護(hù)了社會治安穩(wěn)定。

四是人口信息化工作成效明顯。全面完成人口信息系統(tǒng)升級改造工作，實現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)信息進(jìn)行網(wǎng)上備案，市內(nèi)戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，嚴(yán)密了戶籍管理。人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提升，各地按照省廳部署要求，大力推進(jìn)人口信息無相片人員清理工作“百日攻堅戰(zhàn)”，全面清理無相片人員戶口48萬余個，清理完成率達(dá)到99.98%，在全國排名前列。

五是戶政便民服務(wù)工作成效明顯。創(chuàng)新身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)“三項制度”試點工作，主動與浙江公安機(jī)關(guān)對接，全年辦理贛浙兩地人員二代身份證72張。全面實行急需用證人員辦理二代證“綠色通道”服務(wù)，對“綠色通道”服務(wù)辦理的二代證30日可領(lǐng)證，一般二代證在45日內(nèi)可領(lǐng)證。2015年，全省累計制發(fā)居民身份證250萬張，“綠色通道”服務(wù)1.2萬張，有力保障了群眾及時領(lǐng)取二代身份證。妥善解決超生小孩落戶問題，實行新生兒落戶與計生工作脫鉤工作。2015年全省62萬余名新生兒順利落戶。

六是戶籍民警規(guī)范化建設(shè)成效明顯。2015年，省廳出臺了《江西省公安派出所戶籍窗口崗位任職資格認(rèn)證實施辦法（試行）》，明確戶籍管理崗位實行考核發(fā)證、持證上崗、按人賦權(quán)、憑證操作。各地認(rèn)真貫徹落實省廳部署要求，7月至8月，組織派出所戶籍窗口崗位任職資格認(rèn)證考試，全省3100余人通過考核認(rèn)證。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全省戶政管理工作還存在一些不足，與新時期、新常態(tài)下戶政管理工作還存在諸多不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是戶改質(zhì)量不高。我省城鎮(zhèn)戶籍人口提高主要通過一元化改登對失地農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)戶實現(xiàn)，但轉(zhuǎn)戶人員享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)待遇還不到位。二是管理基礎(chǔ)不扎實。戶口錯、重、假問題在各地還不同程度存在，戶籍檔案資料管理不嚴(yán)，丟失、遺漏問題不容忽視。三是創(chuàng)新力度不夠。群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)還不是很方便，例如辦理戶口遷移業(yè)務(wù)還需在遷入遷出地兩地跑；辦理二代身份證還要求回到戶籍地派出所辦理等。四是隊伍管理措施不硬。管理教育方式簡單、粗放，少數(shù)戶籍民警職業(yè)意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)，頂風(fēng)作案違法違規(guī)辦理虛假戶口問題時有發(fā)生。這些問題，各地必須引起高度重視，堅持以改革創(chuàng)新，下大決心，努力加以解決。

2016年，全省戶政管理工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實全省公安局長和全省治安工作會議精神，以深化戶籍制度改革為主線，以落實省政府貫徹居住證暫行條例實施細(xì)則和無戶口人員落戶實施細(xì)則“兩個文件”為重點，以推進(jìn)戶口專項清理整頓為抓手，以提高戶籍管理隊伍建設(shè)為保障，在新的起點上不斷提升戶籍管理水平和能力。

二、突出重點、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)戶政管理各項工作落實

2016年，戶籍制度改革進(jìn)入攻堅期，戶籍管理各項工作任務(wù)重而繁雜，各地要緊緊抓住《2016年全省治安管理工作要點》明確的有關(guān)戶籍管理任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實。重點抓好以下六個方面工作：

（一）加快推進(jìn)戶籍制度改革。

各地公安機(jī)關(guān)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府的部署要求，緊密結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮職能作用，研究細(xì)化戶籍制度改革政策措施，努力讓戶籍制度改革的步伐更快、成果更多，惠及更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

一要嚴(yán)格落實改革政策。當(dāng)前各地均已出臺戶改實施意見和相關(guān)配套政策，各地要緊緊圍繞加快推進(jìn)戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率“兩個加快”的要求，解放思想、吃透文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要加快推進(jìn)戶口一元化改登。按照“四步走”思路， 2016年主要在各地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開展戶口一元化改登工作。各地根據(jù)實際情況可擴(kuò)大到條件成熟的縣（市、區(qū)），努力實現(xiàn)全省100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升2個百分點左右。各設(shè)區(qū)市2016年需完成轉(zhuǎn)戶數(shù)分別為：南昌5萬人、景德鎮(zhèn)4.6萬人、萍鄉(xiāng)4.9萬人、九江15.6萬人、新余0.7萬人、鷹潭3.8萬人、贛州9.6萬人、吉安8萬人、宜春20.8萬人、撫州16.2萬人、上饒26.8萬人。各地要根據(jù)任務(wù)要求，制定工作安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要嚴(yán)格跟蹤問效。今年各地要組織開展一次戶籍制度改革情況專項檢查，著重清理限制戶口遷移的“門檻”、障礙，著重解決意見不落實、政策不兌現(xiàn)的問題，堅決治理各行其是、有令不行、有禁不止的問題，確保戶籍改革政策順利實施。

二要解決重點群體落戶問題。今年要把工作重心、落戶重點調(diào)整到4類人群上。一是對高校學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生實行自由的落戶政策，允許他們在就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）地、實際居住地落戶，不得設(shè)置限制性條件。二是允許在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。三是全面放開在城鎮(zhèn)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這兩類重點人群的落戶條件，允許這兩類人群在城鎮(zhèn)自由落戶，不受穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)限制。

三要切實發(fā)揮職能作用。各級公安機(jī)關(guān)要切實發(fā)揮牽頭組織作用，認(rèn)真履行職責(zé)，堅決把這項事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全強(qiáng)有力的工作專班，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了解、全面掌握戶籍制度改革情況，及時主動向黨委、政府匯報工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、量化評估和深入研究，不斷提高戶籍制度改革政策研究水平。要發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用，建立健全與發(fā)展改革、教育、財政、人社、住建、衛(wèi)計等部門會商、協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障的配套改革，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力形成改革合力。要積極配合有關(guān)部門重點推動農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，推動“三權(quán)”與戶口脫鉤，調(diào)動轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性。

四要努力提升戶改質(zhì)量。各地在加大力度、加快進(jìn)度的同時，要堅持實事求是，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展戶籍統(tǒng)計，如實反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率，防止因利益沖動、政績沖動，急于求成、急躁冒進(jìn)。對轉(zhuǎn)戶人員統(tǒng)計，要把握“三個標(biāo)準(zhǔn)”：一是在城鎮(zhèn)實際居住、生活、學(xué)習(xí)的；二是在城鎮(zhèn)就業(yè)的；三是享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇的。各地要按照這三條原則，一家一戶調(diào)查核實，實事求是地予以統(tǒng)計，堅決防止簡單通過縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居，把那些仍然居住在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，堅決防止農(nóng)民“被進(jìn)城”。

（二）深入推進(jìn)戶口專項清理整頓工作。

今年是為期三年的戶口整頓的收關(guān)之年，前期按照“依單見檔、無檔見人、見人建檔、無人列表”要求，對我省100個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了全面“普查”。各地要在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，繼續(xù)深化戶口專項整頓掃尾工作。

一要加大重點數(shù)據(jù)核查力度。省廳人像比對應(yīng)用系統(tǒng)已進(jìn)入建設(shè)階段，將于6月底前開展人像比對系統(tǒng)應(yīng)用。省廳將對全省數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，比對情況將納入年終各地戶政工作考核內(nèi)容，這將檢驗各地前期戶口整頓工作效果到底如何。對比對出的重點數(shù)據(jù)，各地要按照省廳的統(tǒng)一部署，采取逐一銷號辦法，認(rèn)真核查清理。對違法違規(guī)辦理重、假戶口的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二要加強(qiáng)重號糾錯力度。目前，我省尚剩余南昌一個重號，相關(guān)責(zé)任部門要進(jìn)一步加大工作力度，盡早做好糾重工作。同時，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍管理，對辦理補錄、外地遷入等戶籍業(yè)務(wù)時的居民身份證號，要在部級人口信息庫進(jìn)行核實，確保不產(chǎn)生新增重號。在居民身份號碼變更方面，更要嚴(yán)格把關(guān)，除居民身份號碼重號糾正外，一率不得隨意變更居民身份號碼。

三要加強(qiáng)信息采集力度。要抓住群眾辦理業(yè)務(wù)的有利時機(jī)，采集人像信息，確保16周歲以上新增人口的人像采集率達(dá)到100%。要加強(qiáng)父母、配偶、聯(lián)系方式等信息采集，各地要在辦理出生業(yè)務(wù)時，詳細(xì)填寫出生證編號、父母親等信息；辦理各類戶籍業(yè)務(wù)時，盡可能采集父母、配偶信息、聯(lián)系方式等，切實做到應(yīng)采盡采。對人口信息中所記載的父母、配偶信息，可以在群眾向公安機(jī)關(guān)申請辦理戶籍相關(guān)業(yè)務(wù)時，作為家庭關(guān)系成員關(guān)系證明。

四是要加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管力度。要加快建立戶口網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗機(jī)制，實現(xiàn)戶口準(zhǔn)遷證、戶口遷移證信息網(wǎng)上備案、流轉(zhuǎn)和核驗，防止隨意更改遷移證信息和遷入地“空降戶”等問題發(fā)生。要加強(qiáng)跨省戶口遷移監(jiān)管，嚴(yán)格核查戶口遷移事由是否正當(dāng)合理，對其中擬投靠非直系親屬落戶、遷入高中階段學(xué)校集體戶以及未滿18周歲人員單獨遷移等情況，擬遷入地和遷出地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通，共同做好核實工作，最大程度防止虛假戶口以及“高考移民”等違法違規(guī)落戶問題的發(fā)生。

（三）全力推進(jìn)居住證制度。

今年1月1日，國務(wù)院《居住證暫行條例》開始正式實施。為做好國務(wù)院《居住證暫行條例》的貫徹落實，省公安廳代省政府草擬了《江西省居住證制度實施細(xì)則》，同時會同省政府法制辦正在對《江西省流動人口服務(wù)和管理辦法》進(jìn)行修訂?！秾嵤┘?xì)則》已于3月31日由省政府辦公廳印發(fā)，將于4月20日正式實施。各地戶政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動作為，確保居住證制度順利推進(jìn)。

一要認(rèn)真抓好組織實施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時向局黨委匯報，將貫徹實施《實施細(xì)則》作為全面深化公安改革、保障和改善民生的一項重大舉措，擺上重要議事日程。積極爭取黨委、政府的重視支持，密切與各有關(guān)部門協(xié)作配合，切實做好政策統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進(jìn)居住證制度實施與城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。要研究制定實施辦法。積極會同有關(guān)部門認(rèn)真開展調(diào)查研究，根據(jù)本地流動人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和保障條件，研究提出本地區(qū)居住證實施辦法的政策意見，報請黨委、政府審批。要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確把握《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容，及時把《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)傳達(dá)到各地公安機(jī)關(guān)和廣大民警，特別是要加強(qiáng)對派出所辦證民警的培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確把握居住證申領(lǐng)條件的變化和有關(guān)管理要求，切實履行好《實施細(xì)則》賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。居住證涉及廣大流動人口切身利益，各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)居住證制度宣傳工作，把法規(guī)政策講透徹、把對群眾的利益安排講明白，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，保障居住證制度的深入推進(jìn)和健康發(fā)展。

二要嚴(yán)格居住證登記管理。要嚴(yán)格執(zhí)法。國務(wù)院《條例》對居住證的申領(lǐng)條件、辦理程序等作出了明確規(guī)定，省政府《實施細(xì)則》結(jié)合我省實際又進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范。公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》，確保不走樣、不打折、不隨意增加門檻，決不允許有法不依、有章不循。同時，公安機(jī)關(guān)也要本著實事求是的原則和為民排憂解難的態(tài)度，積極響應(yīng)社會期待和滿足群眾辦證需求，省廳經(jīng)研究決定對沒有辦理居住登記或辦理居住登記不滿半年，但在居住地已經(jīng)實際居住半年以上的公民，只要提供相關(guān)證明材料，也可以申領(lǐng)居住證。要健全制度。要建立居住證民警責(zé)任制，派出所要設(shè)立專門的居住證辦證窗口，由正式民警負(fù)責(zé)居住證管理工作。對違規(guī)辦理居住證和出具居住登記證明的，按照“誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)放誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的責(zé)任。要建立定期核實制度，社區(qū)民警對流動人口在現(xiàn)居住地連續(xù)居住情況，要定期進(jìn)行入戶核實，及時掌握動態(tài)情況，這既是辦理居住證的前提，也是加強(qiáng)流動人口管理的要求。要不斷完善居住證受理、發(fā)放、簽注等工作制度，做到嚴(yán)格管理與高效服務(wù)的統(tǒng)一。要加強(qiáng)管理。在推進(jìn)居住證工作時，不能只發(fā)證不管理，不能發(fā)了多少不知道，到哪幾個地方領(lǐng)了不知道，有效的證有多少不知道。各地要高度重視居住證管理問題，切實做到科學(xué)有效管理，堅決防止出現(xiàn)重復(fù)發(fā)證、多地領(lǐng)證等問題，努力實現(xiàn)底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。

三要推動落實公共服務(wù)待遇。公安機(jī)關(guān)作為居住證工作的牽頭部門，要切實發(fā)揮職能作用，密切與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，推動落實居住證持有人的各項權(quán)益。要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同有關(guān)部門抓緊制定出臺本地貫徹省政府《實施辦法》的具體辦法，協(xié)調(diào)落實居住證持有人應(yīng)當(dāng)享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利。同時，對公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的辦理出入境證件、換補領(lǐng)居民身份證、辦理機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等便利，各級戶政部門要積極會同出入境、交管部門深入開展調(diào)查研究，抓緊制定具體實施辦法，分步實施，有序推進(jìn)，確保落實。

四要加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。各地要利用全面實施居住證制度的有利契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理工作。流動人口申報居住登記，既是法定義務(wù)，也是申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口登記工作，確保登記內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、鮮活，做到人來登記、人走注銷。有條件的地方，還要探索實施居住證“一證通”制度，會同衛(wèi)計、教育、人社和住建等部門積極為居住證持有人提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和便利，進(jìn)一步拓展居住證的覆蓋面，增強(qiáng)“一證通”制度的吸引力，使居住證逐步成為流動人員在居住地工作、學(xué)習(xí)和生活所必備的證件，促進(jìn)流動人口主動辦證，提高流動人口登記率。

五要強(qiáng)化新疆籍人員服務(wù)管理。要切實加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)新疆籍少數(shù)民族人員的信息登記和摸排管控工作，做到底數(shù)清、情況明。要充分利用新疆籍流動人口協(xié)查平臺和派出所點對點快速核查平臺，對新流入本地的新疆籍少數(shù)民族人員開展身份核查；對協(xié)查反饋是涉恐、涉穩(wěn)人員的，要及時通報反恐、國保部門，同時層報至廳治安總隊，并按規(guī)定明確專人落實管控措施；對信息采集比對不及時，因漏管失控造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任民警及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）切實解決無戶口人員落戶問題

12月31日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。根據(jù)國辦意見精神，3月31日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》。為貫徹落實好國務(wù)院和省政府意見精神，切實解決無戶口人員登記戶口問題，在此，我提幾點要求：

一要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實無戶口人員落戶政策，切實解決無戶口人員落戶問題，事關(guān)人民群眾切身利益，是貫徹落實中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)工作，是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。各級公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識解決無戶口人員落戶問題的重要意義，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實實地抓好各項政策的貫徹落實。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保這項得民心、惠民生的工作落到實處。

二要全面摸排，切實摸清底數(shù)。摸清底數(shù)是解決無戶口人員登記戶口工作的前提和基礎(chǔ)。各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合戶口整頓等工作，組織民警深入轄區(qū)，采取入戶訪查的方式開展摸排，全面摸清轄區(qū)無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等基本情況。對近年來無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申報、咨詢等情況，要認(rèn)真梳理排查，尚未解決的，逐一登記。要廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。

三要分類解決，認(rèn)真核查辦理。各級公安機(jī)關(guān)要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。工作中，對摸排出來的無戶口人員，要采取查閱檔案、關(guān)聯(lián)排查、網(wǎng)上比對、發(fā)函協(xié)查等方式，逐人進(jìn)行查證。對查證屬實的無戶口人員，要區(qū)別不同情況，按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，逐一分類解決?？傊?，不管無戶口人員問題是哪個年代、由什么原因產(chǎn)生，不管涉及到哪個地方、哪個部門的政策，都要對照《實施意見》要求及時辦理落戶，不允許再為公民登記戶口設(shè)置障礙，不允許再人為造成新的無戶口人員問題。

（五）大力推進(jìn)居民身份證“三項制度建設(shè)”。

去年以來，按照公安部的統(tǒng)一部署，我省積極試點開展居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度工作。目前，我省設(shè)立與浙江省結(jié)對的居民身份證異地受理試點單位15個，在全省11個設(shè)區(qū)市全部設(shè)立了受理點。全省所有公安派出所戶籍窗口、辦證大廳均設(shè)立居民身份證掛失申報和丟失招領(lǐng)窗口，對群眾掛失申報居民身份證信息予以受理。為方便群眾辦證，我省將進(jìn)一步推進(jìn)居民身份證省內(nèi)異地受理工作，各地要認(rèn)真按照省廳的統(tǒng)一部署做好貫徹落實。

一要加大宣傳力度。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及公安微博等平臺，向廣大群眾廣泛宣傳居民身份證異地受理這項業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確解讀政策措施，同時，要注意總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，真正把這項便民利民措施落到實處，不斷提升公安形象。

二要強(qiáng)化責(zé)任落實。異地受理公安機(jī)關(guān)對申請人提供的居民戶口簿或身份證、居住證、駕駛證、社?？?、學(xué)生證等帶照片的有效證件及材料，要認(rèn)真進(jìn)行審核，確保申領(lǐng)人的制證信息與本人一致，嚴(yán)防發(fā)生冒領(lǐng)居民身份證案事件。戶籍地縣級公安機(jī)關(guān)要及時對異地受理的制證信息進(jìn)行審核、簽發(fā)，確保數(shù)據(jù)不超期。市級公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常性地對本市公安機(jī)關(guān)開展異地受理居民身份證工作進(jìn)行抽查和檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

三要加強(qiáng)服務(wù)管理。2016年，全省將有120余萬有效期滿換證人員，相較于每年250萬的日常換證任務(wù)，今年制證數(shù)量將猛增30%左右。各地對受理的制證信息，要在第一時間審核上報，省廳治安總隊制證生產(chǎn)車間也將進(jìn)一步提高制證效率，確保制證信息無積壓，使制出的證件能迅速下發(fā)至群眾手中，確保十年期居民身份證換證工作平穩(wěn)推進(jìn)。

四要嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委、財政部下發(fā)的關(guān)于居民身份證收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的相關(guān)規(guī)定，即申領(lǐng)、換領(lǐng)二代身份證每證20元，丟失補領(lǐng)、損壞換領(lǐng)每證40元，不得另外收取任何費用。

（六）認(rèn)真落實便民利民服務(wù)措施。

戶政管理工作與群眾聯(lián)系最密切、打交道最頻繁，服務(wù)群眾的水平高低、效果如何將直接影響群眾滿意度，直接影響公安機(jī)關(guān)的形象。在服務(wù)群眾方面，各級公安機(jī)關(guān)必須樹立戶政為民的意識，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采取更多、更好、更實的便民利民新舉措，合理解決轄區(qū)內(nèi)群眾存在的辦戶口難、辦證難等突出問題，把一些小事情辦好，更好地保障和服務(wù)民生。

一是全面實行省內(nèi)戶口遷移一站式服務(wù)。為切實方便群眾辦理戶口業(yè)務(wù)，縮短辦理時限，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，省廳將在各設(shè)區(qū)市市內(nèi)戶口遷移一站式和昌九跨市戶口遷移一站式試點工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確省內(nèi)戶口遷移一站式服務(wù)的要求，逐步推廣省內(nèi)跨市戶口遷移一站式服務(wù)，切實做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，使更多的老百姓享受到公安信息化帶來的成果，享受到更加便捷的戶政服務(wù)。各地要按照省廳的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)此項工作，市、縣公安機(jī)關(guān)治安、戶政部門要加強(qiáng)對派出所戶籍民警的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保派出所戶籍民警熟練掌握戶口遷移“一站式”辦理范圍、條件和工作流程。派出所戶籍民警要認(rèn)真細(xì)致核查，嚴(yán)格按照“一站式”工作程序辦理，避免因人為原因發(fā)生錯遷等問題。實行“一站式”辦公后，派出所戶籍民警要在每天下班前定時查詢本所異地辦理的戶口業(yè)務(wù)，對異地辦理了“一站式”遷移的人員，遷出地派出所要及時在其常住人口登記表上進(jìn)行遷出打印，加蓋戶口遷出章，另冊保存。

二要進(jìn)一步縮短身份證辦理時限。省廳已對外承諾二代身證申領(lǐng)時限由法定的60日、偏遠(yuǎn)地區(qū)90日統(tǒng)一縮短為45日，對高考、參賽、出國等急需用證人員提供“綠色通道”，在30日內(nèi)發(fā)證?？s短群眾申領(lǐng)居民身份證時限，是省公安廳出臺的一項重要戶政便民服務(wù)舉措。各地戶政管理部門要切實把此項便民利民新舉措做好做實。派出所對申辦身份證人員應(yīng)當(dāng)場辦理；縣級戶政部門3個工作日內(nèi)進(jìn)行審核簽發(fā)；設(shè)區(qū)市公安局戶政部門3個工作日內(nèi)完成打包上傳制證信息。要嚴(yán)格落實工作責(zé)任，不得出現(xiàn)壓信息、壓證現(xiàn)象，特別是縣級公安機(jī)關(guān)，要做到證件隨到隨發(fā)。

三要推廣居民身份證自助設(shè)備。目前，省廳正協(xié)調(diào)人口信息管理系統(tǒng)開發(fā)商制定居民身份證自助設(shè)備數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，將在新的全省居民身份證受理系統(tǒng)中開發(fā)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口，這些措施都將使現(xiàn)在已采購自助照相、自助受理、自助領(lǐng)證設(shè)備的公安機(jī)關(guān)工作更加便捷，并能夠確保數(shù)據(jù)傳輸完整、安全、有效。各地要積極向黨委、政府請示匯報，落實解決經(jīng)費保障問題，在有條件的居民身份證受理窗口，大力推廣居民身份證自助照相、自助受理、自助領(lǐng)證設(shè)備，建立24小時服務(wù)窗口，切實方便群眾辦事。

四要推進(jìn)居民身份證郵政快遞服務(wù)。居民身份證郵政特快專遞領(lǐng)證是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的一件好事、實事，它進(jìn)一步拓寬群眾的領(lǐng)證渠道，切實解決了我省外出務(wù)工人員領(lǐng)證難問題。各地在工作中要按照省廳要求，準(zhǔn)確填寫郵遞信息，嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許出現(xiàn)亂收費的問題，要把這項便民利民的民心工程落到實處。在宣傳過程中，要做到穩(wěn)步推進(jìn)，開通一處、宣傳一處，準(zhǔn)確解讀政策，耐心做好群眾的宣傳解釋工作。

三、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化戶政管理隊伍建設(shè)

實現(xiàn)各項工作目標(biāo)，關(guān)鍵在人。各地要以隊伍不出事為底線、能干事為保障、有活力為支撐，以“三個強(qiáng)化”為抓手，持之以恒推進(jìn)戶籍管理隊伍思想政治、素質(zhì)能力和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著力打造“五個過硬”戶籍民警隊伍，為提升全省戶籍管理水平和能力提供強(qiáng)有力保障。

一要強(qiáng)化戶政隊伍。各地要以全面深化公安改革為契機(jī)，健全完善各級戶政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，調(diào)整充實戶政管理力量，每個戶籍派出所應(yīng)當(dāng)至少配備1名專職戶籍民警，真正做到戶籍管理工作有專人抓、有專人管。要加強(qiáng)培訓(xùn)，按照考核發(fā)證、持證上崗、按人賦權(quán)、憑權(quán)操作、依權(quán)追責(zé)要求，切實落實持證上崗制度，堅決杜絕協(xié)管人員直接辦理戶口業(yè)務(wù)現(xiàn)象。凡發(fā)現(xiàn)協(xié)管人員直接辦理戶口業(yè)務(wù)或借用冒用民警數(shù)字證書（或帳號）辦理戶口、身份證的，除依法查處當(dāng)事人外，還要追究派出所所長和證書（或帳號）所有人的責(zé)任。

二要強(qiáng)化法治意識。要圍繞推進(jìn)法治江西、法治公安建設(shè)，緊扣保障社會公正、促進(jìn)社會誠信、維護(hù)社會秩序，深入開展戶籍民警法治理念教育，完善和落實學(xué)法用法制度，加強(qiáng)依法履職教育，引導(dǎo)廣大戶籍民警牢固樹立憲法法律至上，自覺遵法、學(xué)法、董法、守法。要堅持干什么、練什么，缺什么、補什么，做什么、成什么要求，強(qiáng)化戶籍業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以集中學(xué)習(xí)、召開座談會等各種形式，認(rèn)真組織戶籍民警學(xué)習(xí)公安業(yè)務(wù)知識、戶籍管理知識和有關(guān)法律知識，大力提升戶籍民警業(yè)務(wù)水平和服務(wù)群眾能力，堅決杜絕違法違規(guī)辦理戶口、身份證等問題發(fā)生。

三要強(qiáng)化工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實公安部“四個一律”要求和《江西省公安機(jī)關(guān)戶口登記工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》，對違規(guī)辦理戶口的單位和個人依法依紀(jì)追責(zé)。對違規(guī)單位處罰要嚴(yán)。對違規(guī)辦理戶口被新聞媒體曝光，引發(fā)涉警輿情，造成惡劣社會影響；違規(guī)辦理戶口被公安部通報督辦；以及借辦理戶口違規(guī)收取費用的責(zé)任派出所降為五級派出所，所在縣級公安機(jī)關(guān)予以全省通報，所在設(shè)區(qū)市公安局向省公安廳作書面檢查。對違規(guī)個人處罰要嚴(yán)。凡是違規(guī)辦理虛假戶口的，一律予以紀(jì)律處分；凡是被舉報在辦理戶口業(yè)務(wù)過程中刁難群眾、經(jīng)調(diào)查屬實的，一律停止執(zhí)行職務(wù)；凡是安排協(xié)管人員直接辦理戶口業(yè)務(wù)的，對協(xié)管人員一律予以清退，并追究派出所主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；凡是涉嫌犯罪的，一律追究刑事責(zé)任。

同志們，加快推進(jìn)戶籍制度改革、推進(jìn)戶口專項清理整頓、貫徹落實居住證制度、解決無戶口人員登記戶口問題、推進(jìn)居民身份證三項制度建設(shè)、落實便民服務(wù)措施六項工作，是廳黨委確定的今年戶政管理重點工作。希望各地公安機(jī)關(guān)戶政部門認(rèn)真貫徹落實省廳黨委的決策部署，按照這次會議的要求，更加積極主動地做好各項工作，確保任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)。

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