深圳：“智慧+忠誠(chéng)”耕好改革創(chuàng)新“示范田”

???????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：城市安全“科技護(hù)城墻”、警務(wù)云終端、“e采寶”一體化智能信息采集儀——在目前正代表廣東省參加全國(guó)公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽的15個(gè)項(xiàng)目中，這3個(gè)項(xiàng)目都來(lái)自深圳；交警星級(jí)用戶服務(wù)、戶政業(yè)務(wù)“全城通”服務(wù)……3年來(lái)，436個(gè)發(fā)端于基層、針對(duì)性很強(qiáng)的“警務(wù)微改革”“科技微創(chuàng)新”項(xiàng)目，如雨后春筍般在鵬城涌現(xiàn)。

　　“作為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新城市的公安機(jī)關(guān)，用‘智慧+忠誠(chéng)’耕好改革創(chuàng)新‘示范田’，既是天時(shí)地利的機(jī)遇，更是義不容辭的責(zé)任?！睆V東省公安廳黨委委員，深圳市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)徐文海告訴記者，在全面深化公安改革的大潮中，深圳公安以打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的特區(qū)警隊(duì)為使命，以“需求、問題、效率、標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向，堅(jiān)持“機(jī)制先行、倒逼體制”的改革思路，致力于打造城市安全的“科技護(hù)城墻”，推動(dòng)警隊(duì)建設(shè)、提升警務(wù)效能，全體民警和廣大市民正在共享越來(lái)越多的改革創(chuàng)新紅利。

　　科技讓‘創(chuàng)新之城’更平安

　　創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，構(gòu)筑城市安全“科技護(hù)城墻”

　　“以科技創(chuàng)新破題，讓‘創(chuàng)新之城’更平安?！鄙钲谑泄簿贮h委委員、指揮部指揮長(zhǎng)兼改革辦副主任李龍文告訴記者，以創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制、全面實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略、全面提升動(dòng)態(tài)化信息化條件下駕馭社會(huì)治安大局的能力水平為目標(biāo)，打造城市安全“科技護(hù)城墻”成為深圳公安新一輪改革創(chuàng)新的主線。

　　“采取‘智能+人工’的方式，啟用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人像識(shí)別等前沿技術(shù)，構(gòu)建全方位、智能化的治安要素感知采集體系，實(shí)現(xiàn)便捷、規(guī)模、實(shí)時(shí)采集?！背鞘邪踩翱萍甲o(hù)城墻”項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人說(shuō)，建設(shè)城市安全“科技護(hù)城墻”，首要任務(wù)是編織立體多維的“智能感知網(wǎng)”。在傳統(tǒng)信息采集模式基礎(chǔ)上，深圳公安在城際線、主干道、城中村、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一道道科技柵欄，形成全方位、多層次、無(wú)死角的立體采集體系。目前，全市已建成視頻監(jiān)控點(diǎn)140余萬(wàn)個(gè)、車牌識(shí)別點(diǎn)697個(gè)、電子警察2901個(gè)，其他智能感知設(shè)備5300余個(gè)，日均信息采集量達(dá)4100萬(wàn)條。同時(shí)，他們與本市多個(gè)政府部門及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、多省市公安機(jī)關(guān)和港澳警方建立情報(bào)交流協(xié)作機(jī)制。

　　“全要素感知是基礎(chǔ)，在全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)算、全方位保障的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全時(shí)空預(yù)警，這才是城市安全‘科技護(hù)城墻’建設(shè)的核心?！鄙钲谑泄簿智閳?bào)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，全鏈條推行大情報(bào)運(yùn)行模式由此成為“最佳選項(xiàng)”。他們突破信息壁壘，打造“情報(bào)云平臺(tái)”，將2236種712億條各單位非涉密數(shù)據(jù)全部整合進(jìn)市局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一個(gè)賬號(hào)、一個(gè)平臺(tái)、全網(wǎng)通行”。同時(shí)，他們突破機(jī)制障礙，打造三級(jí)情報(bào)架構(gòu)，建成市局、警種和分局、派出所三級(jí)情報(bào)中心170個(gè)，組建情報(bào)官、情報(bào)分析師、信息員三級(jí)情報(bào)信息隊(duì)伍9987人，初步形成“三位一體，互為支撐，互為響應(yīng)，全方位、全時(shí)空”的“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”運(yùn)行體系。

　　在此基礎(chǔ)上，深圳市公安局創(chuàng)新推進(jìn)“大情報(bào)+”應(yīng)用，由此形成一套高效集約、體系作戰(zhàn)的全新警務(wù)模式。他們研發(fā)警務(wù)云終端、云知道、電子筆錄等產(chǎn)品，開發(fā)啟用涉案賬戶資金網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、數(shù)字化訊問系統(tǒng)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，上線情報(bào)應(yīng)用APP軟件四大類46個(gè)。同時(shí)，他們建立集研判、平臺(tái)與行動(dòng)為一體的合成作戰(zhàn)機(jī)制，三級(jí)情報(bào)中心全天候、全方位支撐一線警務(wù)，全方位服務(wù)分析研判、指揮決策、處置響應(yīng)、導(dǎo)偵導(dǎo)防、合成作戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)勤務(wù)、服務(wù)民生，促進(jìn)了警務(wù)效能的提速增效。

　　“科技護(hù)城墻”建設(shè)的成效，以社會(huì)治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)來(lái)體現(xiàn)。2015年，全市110刑事治安總警情同比下降10.2%，破獲刑事案件同比上升4.5%。今年前10個(gè)月，深圳110刑事治安總警情在此前已連續(xù)7年下降的基礎(chǔ)上，又同比下降24.6%。

　　改革讓“平安之基”更穩(wěn)固

　　推進(jìn)體制改革探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)警跨越式發(fā)展

　　“城市安全‘科技護(hù)城墻’建設(shè)的順利推進(jìn)和應(yīng)用的突出成效，與警務(wù)體制改革的同步推進(jìn)密不可分，二者相互促進(jìn)、相得益彰?！毙煳暮８嬖V記者，在打造城市安全“科技護(hù)城墻”這一主線的牽引下，深圳公安積極推進(jìn)體制改革探索和實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)警跨越式發(fā)展，進(jìn)一步筑牢了“創(chuàng)新之城”的“平安之基”。

　　“在‘機(jī)制先行’的推動(dòng)下，‘體制破冰’是水到渠成的事情?！卑凑杖嫔罨哺母锵嚓P(guān)部署要求，深圳市公安局積極推進(jìn)警務(wù)體制改革。他們積極探索“大部門”“大警種”制改革，實(shí)行市局、警種（分局）“錯(cuò)位設(shè)計(jì)、一體建設(shè)”，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)生態(tài)，推動(dòng)警務(wù)運(yùn)行向信息化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，他們探索警務(wù)輔助人員管理改革，規(guī)范輔警管理制度，把輔警隊(duì)伍納入法治化、制度化、規(guī)范化管理軌道。

　　目前，立法條例草案已完成公開征求社會(huì)意見，即將提交市政府審議；改革方案已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，正在加緊推進(jìn)全面施行前的各項(xiàng)籌備工作。

　　特別值得一提的是，深圳市公安局以前海、蛇口為試點(diǎn)，圍繞“中國(guó)特色、國(guó)際通行，法治為先、質(zhì)量為本，體制先進(jìn)、機(jī)制科學(xué)，漸進(jìn)實(shí)施、引領(lǐng)未來(lái)”的要求，對(duì)法治創(chuàng)新、智慧警務(wù)、警務(wù)體制機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，力求探索建立可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代新型警務(wù)模式，為全省乃至全國(guó)警務(wù)改革“探路闖關(guān)”。

　　“建立深圳警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作體系，構(gòu)建與國(guó)際相比具有比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)現(xiàn)代警務(wù)。”為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，深圳市公安局積極建立完善符合實(shí)際、好用管用的“深圳警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。他們大力開展理論探索和警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，圍繞“從巡邏執(zhí)勤到執(zhí)法辦案、從行政管理到便民服務(wù)、從內(nèi)部管理到外部監(jiān)督、從營(yíng)房建設(shè)到裝備保障”等全部警務(wù)工作，評(píng)審驗(yàn)收260項(xiàng)單項(xiàng)和體系標(biāo)準(zhǔn)。

　　全力保障基層、支持一線；啟動(dòng)“深圳公安社會(huì)評(píng)價(jià)”工作，初步建立標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建成指揮中心ISO9001質(zhì)量管理體系，處置警情更加規(guī)范高效；多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)顯現(xiàn)出打防管控新思路、新機(jī)制、新流程的強(qiáng)大威力……如今，在“深圳警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的指引下，鵬城公安工作升級(jí)換代步伐堅(jiān)實(shí)。

　　“推進(jìn)警務(wù)體制改革的‘新長(zhǎng)征’還在繼續(xù)，要想取得更大成效，我們必須用好‘塊數(shù)據(jù)’，壓實(shí)‘塊責(zé)任’?！毙煳暮８嬖V記者。為此，深圳公安借鑒公共治理“塊數(shù)據(jù)”做法，讓內(nèi)部數(shù)據(jù)變條為塊，讓社會(huì)數(shù)據(jù)為我所用，依托“智慧派出所”建設(shè)，提升社會(huì)治安綜合治理水平。對(duì)內(nèi)搞好資源整合，劃定警種、分局、派出所和社區(qū)的責(zé)任邊界，層層壓實(shí)；對(duì)外做好資源借力，向企業(yè)、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人、出租屋業(yè)主、群防群治力量有效傳導(dǎo)責(zé)任與壓力，明晰其“權(quán)責(zé)利”。同時(shí)，他們調(diào)整優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制，激勵(lì)基層專注主業(yè)，改變“唯指標(biāo)論”，徹底扭轉(zhuǎn)勤務(wù)“圍著數(shù)字轉(zhuǎn)”的局面。

　　智慧讓“忠誠(chéng)之光”更閃耀

　　微改革微創(chuàng)新調(diào)動(dòng)全警激情，“民生警務(wù)”提升管理服務(wù)效能

　　參加全國(guó)公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽，全省只有15個(gè)項(xiàng)目，來(lái)自深圳的項(xiàng)目占了五分之一；3年來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)涌現(xiàn)的436個(gè)“警務(wù)微改革”“科技微創(chuàng)新”項(xiàng)目，全部發(fā)端于基層，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，民警普遍反映項(xiàng)目實(shí)用、好用、管用，群眾紛紛贊譽(yù)服務(wù)高效、便捷、貼心。

　　“這是大力開展微改革微創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全警投身改革激情的豐碩成果；更是注重‘民生警務(wù)’，著力提升公共安全管理服務(wù)效能的必然選擇?！毙煳暮８嬖V記者，以城市安全“科技護(hù)城墻”建設(shè)和警務(wù)體制改革推進(jìn)為牽引，深圳公安改革創(chuàng)新形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的良好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象，各項(xiàng)改革創(chuàng)新紅利逐步釋放。

　　集警務(wù)微信、大數(shù)據(jù)查詢、人像車輛識(shí)別、移動(dòng)視頻會(huì)議、警情推送、隨手拍等警務(wù)應(yīng)用于一身，全鏈條實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、辦案、查詢、采集、視頻等業(yè)務(wù)，打通警務(wù)信息化的“最后一公里”。民警只需拿著手機(jī)“點(diǎn)一點(diǎn)、拍一拍、攝一攝、掃一掃、說(shuō)一說(shuō)”，就可以便捷、高效開展工作。這是警務(wù)云終端，龍華分局、視頻警察支隊(duì)和寶安分局共同研發(fā)。目前，全市已配發(fā)警務(wù)云終端1.6萬(wàn)臺(tái)，月均使用超百萬(wàn)人次，移動(dòng)辦公和執(zhí)法辦案效率全面提升。

　　一臺(tái)并不起眼的儀器，可以對(duì)涉案人員及11類1000余種物品的生理特征、身份信息、物理信息、電子信息實(shí)現(xiàn)一鍵式采集、上傳、存儲(chǔ)，同步比對(duì)人員身份和物品來(lái)源，有效解決了涉案物品“采不全、采不快、采不準(zhǔn)、采不深”的難題。這臺(tái)“e采寶”一體化智能信息采集儀是福田分局視頻警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)盧懷農(nóng)研發(fā)的。福田分局政委朱衛(wèi)東告訴記者，“e采寶”已廣泛應(yīng)用于多地公安機(jī)關(guān)社區(qū)、巡邏、刑偵及反恐工作一線，為多起案件偵破提供了關(guān)鍵線索。

　　市民以支付寶、微信或手機(jī)客戶端為入口，可辦理六大類145項(xiàng)交管政務(wù)，上線一年已在線辦理業(yè)務(wù)300余萬(wàn)起，這是交警星級(jí)用戶服務(wù)的功能和成效；推出戶政業(yè)務(wù)“全城通”服務(wù)，首批開通9類21項(xiàng)戶政業(yè)務(wù)“就近辦理”，已讓60余萬(wàn)人次享受便利，戶政窗口效能也提高了20%……在開展微改革微創(chuàng)新的過(guò)程中，深圳公安始終聚焦“民生警務(wù)”，以基層民警一個(gè)個(gè)兼具智慧與忠誠(chéng)的創(chuàng)新之舉，推動(dòng)管理服務(wù)效能不斷提高。

　　“要想耕好改革創(chuàng)新‘示范田’，就必須想方設(shè)法為民警干事創(chuàng)業(yè)培育土壤、提供平臺(tái)?！毙煳暮Ｉ钣懈杏|地說(shuō)。正因如此，深圳公安組織開展“賽馬工程”活動(dòng)，鼓勵(lì)民警毛遂自薦，圍繞群眾工作、規(guī)范執(zhí)法、消防監(jiān)管、交通整治、反恐處突等項(xiàng)目開展公平競(jìng)賽，對(duì)成績(jī)優(yōu)異者授予“專家民警”稱號(hào)，并優(yōu)先提拔晉升；積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)研”活動(dòng)，引導(dǎo)民警在警務(wù)云終端上建言獻(xiàn)策，暢所欲言；定期開展“金點(diǎn)子”評(píng)選活動(dòng)，有效激發(fā)了民警工作激情，激活了隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。

（原標(biāo)題 ??深圳：“智慧+忠誠(chéng)”耕好改革創(chuàng)新“示范田”）

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