建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng) 應(yīng)用覆蓋全警<br>全力構(gòu)建空地一體、建用一體的科技防控網(wǎng)絡(luò)<br>——專訪江蘇省公安廳科技信息化處調(diào)研員劉萱

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：公安部科技信息化局于2014年10月28日在北京組織召開了“全國公安技防工作經(jīng)驗暨新技術(shù)交流會”，江蘇省公安廳科技信息化處調(diào)研員劉萱代表省廳做了典型發(fā)言，交流了開展技防管理工作的經(jīng)驗，受到部科信局領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的一致肯定和好評。會后本刊記者對劉萱調(diào)研員做了一次約訪，請他介紹了江蘇省公安廳大力推進技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用工作，全力構(gòu)建科技防控網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗和做法。
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江蘇省公安廳科技信息化處調(diào)研員劉萱

　　據(jù)劉萱介紹，近年來，江蘇省公安機關(guān)按照省委、省政府和公安部的部署要求，緊緊圍繞全省“兩個率先”大局，以打造“技防江蘇”品牌、建設(shè)設(shè)防省份為目標(biāo)，以技防城和技防入戶工程建設(shè)為載體，大力推進技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用工作，全力構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、空地一體、水陸一體、建用一體”的科技防控網(wǎng)絡(luò)，全省社會治安防控體系的科技含量和防控效能進一步增強，為平安中國示范區(qū)建設(shè)不斷深化提供了強有力的科技支撐，在維護社會穩(wěn)定、支撐打防控主業(yè)、推動警務(wù)變革、推動社會治理創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。

　　劉萱從五個方面對江蘇省公安廳開展技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、全力構(gòu)建科技防控網(wǎng)絡(luò)，加強實戰(zhàn)應(yīng)用工作的主要做法做了重點介紹。

　　一、搶抓機遇、融入大局，將技防城、技防入戶工程建設(shè)作為政府工程、民生工程全力推進。

　　劉萱告訴記者，近幾年來，我們抓住“平安江蘇”建設(shè)、科技強警示范建設(shè)等重要機遇，先后聯(lián)合省科技廳、綜治辦在全省開展了技防城和技防入戶工程建設(shè)，強力推動技防建設(shè)應(yīng)用工作。一是積極爭取黨委政府的重視支持。全省多數(shù)市縣專門成立了由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的技防城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將技防工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，將技防建設(shè)作為政府工程，將技防項目納入政府財政預(yù)算，單獨列支、專款專用，在組織上、經(jīng)費上予以保障。僅技防城建設(shè)一項，每個縣級政府平均投入超過2個億，省轄市市區(qū)平均投入超過3個億。二是積極爭取相關(guān)部門的協(xié)同配合。在推進建設(shè)過程中，各地充分發(fā)揮綜治、建設(shè)、財政、科技等部門的積極性，由綜治部門將技防建設(shè)納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，通過責(zé)任分解、目標(biāo)考核、過程監(jiān)督等方式，充分調(diào)動各方參與，進一步強化“政府牽頭、綜治協(xié)調(diào)、公安主抓、多方參與、共同推進”的技防建設(shè)格局，從根本上解決了公安機關(guān)技防建設(shè)單打獨斗的問題。三是積極爭取社會各方的廣泛參與。針對當(dāng)前人民群眾技防知識缺乏、自防能力相對滯后的實際情況，組織開展了形式多樣的宣傳活動，引導(dǎo)居民查找自身防范“缺陷”，改變?nèi)罕姷陌踩婪独砟?，樹立“花錢買平安”的思想，確立“技防也是消費品”的理念，充分調(diào)動人民群眾參與技防建設(shè)的主動性和積極性。

　　二、科學(xué)規(guī)劃、高端統(tǒng)籌，推動技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全省區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體整體發(fā)展。

　　劉萱說，我們始終堅持“高端統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)推進”的建設(shè)思路，先后單獨或聯(lián)合省有關(guān)部門出臺了《全省社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》《社會治安監(jiān)控系統(tǒng)布建指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面推進技防入戶工程建設(shè)的意見》《技防城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于進一步加強全省城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范性文件，對全省技防建設(shè)進行了整體規(guī)劃，初步形成了以打造“技防江蘇”為目標(biāo)，以技防城、技防入戶工程為重點，城鄉(xiāng)區(qū)域一體布局、一體建管、差別應(yīng)用為基礎(chǔ)的建設(shè)應(yīng)用發(fā)展框架。在技防城建設(shè)方面，堅持問題導(dǎo)向，按照“資源整合、系統(tǒng)集成、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)”的目標(biāo)要求，部署各地開展“一個實戰(zhàn)應(yīng)用平臺、兩道電子防線、六張技防網(wǎng)絡(luò)、五大工作機制”建設(shè)，實現(xiàn)對人、車、物、路等社會治安關(guān)鍵要素的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)防控，全面構(gòu)建技防城市。在技防入戶工程建設(shè)方面，緊緊依靠各地黨委政府，主動協(xié)調(diào)綜治、建設(shè)、財政、規(guī)劃等部門，將技防入戶工程納入政府社會民生建設(shè)內(nèi)容，與城市規(guī)劃管理、老舊小區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，綜合采用市場化、社會化的辦法，推進技防進商鋪、進單位、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。針對我省經(jīng)濟發(fā)展和社會治安區(qū)域特征，堅持“因地制宜、因情施策、典型開路、整體推進”的工作思路，總結(jié)提煉了11種針對不同地區(qū)、不同類型的建設(shè)運營模式，在全省推廣應(yīng)用，引導(dǎo)面上工作開展。

　　三、突出難點、深化建設(shè)，全力構(gòu)建空地一體、水陸一體、動靜結(jié)合、公秘結(jié)合的立體化技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　劉萱介紹說，我們堅持立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，立足社會治安規(guī)律特點，立足公安打防控實戰(zhàn)需求，將構(gòu)建織密環(huán)省、環(huán)市、沿江、沿海、環(huán)城的電子監(jiān)控防線作為技防城建設(shè)的重點，將本地社會治安比較復(fù)雜、社會管理比較薄弱、案件易發(fā)高發(fā)、防控難度較大的區(qū)域、部位和目標(biāo)，作為技防城建設(shè)的難點，靈活部署聯(lián)網(wǎng)報警、周界防護、視頻監(jiān)控等技防監(jiān)控系統(tǒng)，進一步嚴(yán)密了全省技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。針對城鄉(xiāng)一體化進程加快的實際，各地開展了視頻監(jiān)控進村行動，有效加強了對農(nóng)村地區(qū)社會治安的防范控制。針對城中村、老舊小區(qū)和農(nóng)民安置小區(qū)案件多、防范難的實際情況，常州、泰州等地將老舊小區(qū)技防改造納入政府為民辦實事項目，政府出資，綜治牽頭，公安為主，進行老舊小區(qū)技防建設(shè)，社區(qū)發(fā)案率大幅下降，進一步提高了對社會面治安動態(tài)的管控水平。通過主動介入建設(shè)政府應(yīng)急管理平臺，全面整合公安、城管、安監(jiān)、教育等部門視頻監(jiān)控資源，開展跨部門共享應(yīng)用，進一步發(fā)揮了技防城的綜合效能。

　　四、圍繞實戰(zhàn)、突出應(yīng)用，全力提升技防監(jiān)控應(yīng)用體系對公安機關(guān)打防控主業(yè)的貢獻率。

　　“我們堅持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心，積極推動技防監(jiān)控系統(tǒng)和打防管控工作有效關(guān)聯(lián)、無縫對接，在拓展應(yīng)用領(lǐng)域、推進全警應(yīng)用方面下功夫，在提高技防監(jiān)控對公安實戰(zhàn)的貢獻率上見成效?！眲⑤嫒缡钦f。他強調(diào)，省廳多次召開全省深入推進技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作會議，就進一步深化視頻監(jiān)控系統(tǒng)實戰(zhàn)應(yīng)用工作進行部署。一是構(gòu)建實戰(zhàn)平臺，推動全警應(yīng)用、綜合應(yīng)用。我們在建設(shè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺的基礎(chǔ)上，部署了省、市、縣三級實戰(zhàn)應(yīng)用平臺，有力推動了技防監(jiān)控與公安業(yè)務(wù)工作的深度融合和有效對接，從部門應(yīng)用向全警共享、全警應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)應(yīng)用向深度應(yīng)用、綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變。二是搭建基礎(chǔ)載體，加強空中視頻巡邏，推動事前應(yīng)用，提升預(yù)知預(yù)警能力。全省各級指揮中心、派出所、巡警隊、交警隊等實戰(zhàn)單位建成了以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為支撐的標(biāo)準(zhǔn)化治安監(jiān)控室，配備了專職視頻巡邏人員，通過將視頻監(jiān)控與“大巡防”機制有機結(jié)合，加強視頻巡邏人員與路面巡邏警力的有機互動，實現(xiàn)人技互補，切實減少了治安防控的空隙。三是依托指揮平臺，突出情報、指揮、處置一體化運行，提升事中控制處理能力。各地將視頻監(jiān)控資源有效接入智能化指揮平臺，進一步拉近了指揮與處置的時空距離，提高決策指揮和快速反應(yīng)能力。四是建立價值視庫，開展視頻信息深度應(yīng)用。我們堅持將技防監(jiān)控系統(tǒng)資源作為情報信息的重要來源，依托實戰(zhàn)應(yīng)用平臺，通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)處理，形成了統(tǒng)一的價值視頻信息資源，供全警共享應(yīng)用。五是建設(shè)專門手段，推動事后專業(yè)應(yīng)用，提升打擊犯罪效能。省廳部署建立了人臉識別系統(tǒng)，各地依托平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，切實使視頻偵查真正成為支撐偵查破案的“第四大技術(shù)”，為偵查破案打開了新的通道。

　　五、立足長效、建立機制，推動技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作的科學(xué)發(fā)展。

　　劉萱告訴記者，建立長效機制是確保技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作科學(xué)發(fā)展的重要保障，為此江蘇省廳積極開展制度建設(shè)，先后建立了五項工作機制。一是建立了技防監(jiān)控建設(shè)方案論證制度。他說，對各地開展技防城建設(shè)的單位，我們要求建設(shè)方案必須經(jīng)過省廳審核，以確保符合公安實戰(zhàn)需求，符合省廳技防城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升全省一體化建設(shè)應(yīng)用水平。二是建立健全了視頻監(jiān)控系統(tǒng)實戰(zhàn)應(yīng)用工作機制，不斷推動技防監(jiān)控系統(tǒng)實戰(zhàn)應(yīng)用工作的常態(tài)化規(guī)范化。三是建立了技防監(jiān)控系統(tǒng)常態(tài)運行維護管理機制。指導(dǎo)各地把技防監(jiān)控系統(tǒng)運行管理作為一項基礎(chǔ)性工作，落實資金來源，明確維管主體，健全維管機制。對于社會單位自建自用的，依法加強日常檢查。對于公安自建或由公安使用管理的技防監(jiān)控系統(tǒng)，多數(shù)地方積極爭取財政支持，將維護經(jīng)費列入預(yù)算專項解決，并通過市場化辦法實現(xiàn)常態(tài)化的專業(yè)維護，進一步降低了維護成本。四是建立技防源頭信息采集維護機制。劉萱說，我們在省廳警務(wù)大平臺開發(fā)了專門的技防模塊，對全省技防監(jiān)控資源實行信息化管理。建立了日常技防監(jiān)控信息采集維護工作機制，確保了技防監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息鮮活、準(zhǔn)確。

　　江蘇省公安廳通過大力加強技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，取得了明顯的社會效應(yīng)，為維護社會治安穩(wěn)定、推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。劉萱具體從三個方面總結(jié)了開展打防控實戰(zhàn)應(yīng)用所取得的成效。

　　一是立體化的科技防控網(wǎng)進一步嚴(yán)密。他說，至2013年底，我省聯(lián)網(wǎng)報警設(shè)備安裝用戶已達到幾百萬戶之多，全省各地治安卡口和警務(wù)查報站全部建成高清治安監(jiān)控報警系統(tǒng)，形成了嚴(yán)密的電子監(jiān)控防線；90%以上的重點要害部位安裝了治安監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)；90%以上的公共復(fù)雜場所安裝了治安監(jiān)控系統(tǒng)；沿街商鋪、城鎮(zhèn)居民小區(qū)、城鎮(zhèn)散居居民、農(nóng)村居民技防覆蓋率分別達到83.3%、82.2%、70.4%和65.8%。

　　二是技防監(jiān)控手段對公安機關(guān)打防控主業(yè)的支撐作用進一步增強。通過推動技防監(jiān)控手段的全警應(yīng)用，全省利用技防監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)防案（事）件數(shù)、查破各類案件數(shù)年均增幅分別達8.1%和10.9%，以視頻監(jiān)控為主體的技防系統(tǒng)在打防控實戰(zhàn)中的貢獻率已超過40%。

　　三是技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用在推進警務(wù)變革、創(chuàng)新社會治理等方面的綜合效益進一步凸顯。劉萱指出，各地公安機關(guān)圍繞現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)和現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)的要求，主動把視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報警與實戰(zhàn)指揮、研判預(yù)警、應(yīng)急通信緊密結(jié)合，推動了基層警務(wù)變革。技防城建設(shè)單位積極整合交通、城管、安監(jiān)等部門視頻監(jiān)控資源，打造一體化的城市應(yīng)急管理平臺，不僅實現(xiàn)了資源的有效整合和效益最大化，還推動了城市管理方法手段的創(chuàng)新。

　　最后，劉萱向記者描述了江蘇省公安廳下一步的技防建設(shè)前景。他說，經(jīng)過多年建設(shè)實踐，我省技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作正處于量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。下一步，我們將圍繞爭創(chuàng)平安中國示范區(qū)的總要求，按照“規(guī)模適度擴張、重在提升質(zhì)態(tài)”的原則，充分運用新理念新技術(shù)新方法，對技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作進行提檔升級，進一步提升立體化、智能化、實戰(zhàn)化水平，切實打造升級版的技防江蘇，為更好地服務(wù)全省兩個率先大局提供更加有力的技術(shù)支撐。

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