談群體性械斗事件的處置<br>——對宜昌市解放路步行街8、31群體性械斗事件處置的思考

　　群體性械斗事件的解讀

　　群體性械斗事件，是指群體之間因經(jīng)濟(jì)利益糾紛或民族、宗教、宗族矛盾以及其他矛盾引發(fā)的持械或使用殺傷性武器，聚眾進(jìn)行暴力爭斗的事件。

　　群體性械斗事件按誘因可分為：為維護(hù)和爭奪經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的群體性械斗事件，因民族、宗教、宗族之間在信仰、習(xí)俗、利益和權(quán)力等方面發(fā)生沖突而引發(fā)的群體性械斗事件，社會(huì)惡勢力為爭霸一方而引起的群體性械斗事件等。其案件主要特征表現(xiàn)為誘因復(fù)雜，矛盾尖銳；目無法紀(jì)，行為激烈；盲目沖動(dòng)，危害嚴(yán)重；積怨難解，反復(fù)性強(qiáng)。因此，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處置過程中，具有處置任務(wù)緊急，準(zhǔn)備倉促；情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)；對抗激烈，處置難度大；容易反復(fù)，后期周期長的特點(diǎn)。

　　案例回放

　　2011年8月31日下午三點(diǎn)半左右，解放路步行街一商鋪與物業(yè)管理方因物業(yè)管理費(fèi)征收問題發(fā)生矛盾，雙方糾集四十余名社會(huì)無業(yè)人員攜帶砍刀、鋼管、木棍等兇器在商鋪內(nèi)發(fā)生群體性械斗事件，導(dǎo)致附近大量群眾圍觀，造成械斗雙方二十余名人員受傷，秩序一度混亂。

　　云集交警中隊(duì)巡邏交警發(fā)現(xiàn)案情后，在向上級匯報(bào)相關(guān)情況的同時(shí)，迅速利用對講機(jī)請求支援。五分鐘后，在附近巡邏值班交警、特警、派出所民警、協(xié)警等共二十余警察陸續(xù)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，多警種協(xié)助配合，有效的制止了此次大規(guī)模群體性械斗事件事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　對處置群體性械斗事件處置的幾點(diǎn)思考

　　通過參與對本案件處置，及處置過程而總結(jié)出的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)在處置群體性械斗事件過程中，應(yīng)當(dāng)把握好以下基本原則：

　　一、快速到位，重兵震懾。

　　為了盡快制止械斗，減少損失和影響，公安民警在接到報(bào)案后，要以最快的速度趕赴事發(fā)地點(diǎn)，迫使械斗雙方脫離接觸，控制事態(tài)發(fā)展，這是完成處置突發(fā)性械斗事件任務(wù)的前提。先期到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)的公安民警（（無論何警種），要根據(jù)事件的態(tài)勢，迅速確定警力部署，并采取相應(yīng)的處置行動(dòng)。當(dāng)幾個(gè)警種（增援單位）從不同方向，向事發(fā)地點(diǎn)開進(jìn)不能同時(shí)到達(dá)時(shí)，要采取“先到先處置，隨到隨投入”的方法，力爭盡早控制事態(tài)，爭取處置行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。

　　為形成重兵震懾之勢，要盡量一次性調(diào)集足夠的警力于事發(fā)地點(diǎn)。對于大型群體械斗行為，可以通過現(xiàn)場武裝演練、武裝巡邏等形式，展示警方實(shí)力，表明解決問題的態(tài)度和決心，形成強(qiáng)大的震懾態(tài)勢，使械斗雙方的組織策劃者和骨干分子產(chǎn)生畏懼心理，瓦解械斗人群意志，從而達(dá)到迅速控制局面，制止械斗升級的目的，為后期工作展開創(chuàng)造條件。

　　二、勸導(dǎo)為主，慎用武力。

　　械斗群體一般不與政府直接對抗，因此，公安民警在制止械斗時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持勸導(dǎo)為主的原則，積極進(jìn)行宣傳、規(guī)勸，對械斗人群曉之以理，誡之以法，以引導(dǎo)械斗人群情緒和行動(dòng)。開展勸導(dǎo)工作，要積極宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，講明事實(shí)真相，使大多數(shù)群眾對械斗的危害和參與械斗的錯(cuò)誤有深刻的認(rèn)識(shí)，對政府所采取的措施能夠正確理解，對公安機(jī)關(guān)的工作能夠給予配合。

　　在處置中應(yīng)堅(jiān)持“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的策略，盡量實(shí)現(xiàn)“冷處理”，提高處置效益，并力求不用或者少用物理。當(dāng)需要使用武力時(shí)，要掌握慎用武力的原則，要根據(jù)械斗的規(guī)模、手段、程度，以防止和制止械斗為限度，確定采取處置行動(dòng)的“度”。既不能“出手”過早、過當(dāng)，也不能“出手”過遲、過軟。慎用武力的基本方法一是出兵不動(dòng)武。力求以政治攻勢和武力威懾，分化瓦解械斗群體；二是動(dòng)武不傷人。在需要采取武力措施時(shí)，要把使用警械、武器的種類、數(shù)量、范圍和程度控制在最低限度。盡量不要傷人；三是傷人不致命。確實(shí)需要?jiǎng)佑梦淦骱头辣┢鞑臅r(shí)，要嚴(yán)格掌握武力打擊的限度，嚴(yán)格按照《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定的條件、程序執(zhí)行。

　　三、掌握政策，公正對待。

　　處置群體性械斗事件時(shí)，民警不僅要熟知和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，而且要掌握解決械斗雙方的根本矛盾和制止械斗而制定的相關(guān)政策，正確領(lǐng)會(huì)上級決策意圖，共同接受指揮中心的指揮，嚴(yán)格按照政策、指令行動(dòng)。在處置過程中，當(dāng)遇到重大情況變化和將采取重要處置行動(dòng)時(shí)，現(xiàn)場處置民警要及時(shí)向上級報(bào)告，并按指令行動(dòng)。防止因?yàn)檎莆照叱霈F(xiàn)偏差而導(dǎo)致處置不公，使矛盾激化。

　　同時(shí)，群體性械斗事件屬于治安事件范疇，一般應(yīng)使用行政手段解決，加之械斗原因涉及十分復(fù)雜的政策性問題，一時(shí)難以區(qū)分誰對誰錯(cuò)。因此，在處置行動(dòng)中，對械斗雙方要公正對待，不帶偏見，不偏袒任何一方，切實(shí)做到平等、公正，依法處置，充分體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。特別是當(dāng)我公安民警實(shí)施制止械斗雙方的打、砸、搶、燒、殺等嚴(yán)重暴力犯罪行為、制止正在進(jìn)行的持械毆斗行為和收繳兇器、拆除障礙、抓捕嫌疑犯罪等重要行動(dòng)時(shí)，民警在處置的手段、方式、時(shí)機(jī)、強(qiáng)度、范圍等具體問題上，更要堅(jiān)持尺度一直，防止處置失當(dāng)，授人以柄，激化矛盾。在械斗雙方的力量對比、行動(dòng)方式和手段發(fā)生變化時(shí)，現(xiàn)場工作人員應(yīng)準(zhǔn)確地判斷情況，正確地采取措施。處置中，對執(zhí)意采取攻擊性行動(dòng)和威脅較大的一方，要重點(diǎn)加強(qiáng)控制與防范，以事態(tài)得到有效地控制。

　　四、協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合。

　　協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，就是在處置群體性械斗時(shí)，現(xiàn)場參與處置的轄區(qū)民警、刑警、特警、協(xié)警等多種力量必須組合為一個(gè)整體，實(shí)施統(tǒng)一指揮，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，在行動(dòng)中，按照職責(zé)分工，各自展開工作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，密切配合。要善于發(fā)揮當(dāng)?shù)剌爡^(qū)派出所民警熟悉情況的“向?qū)А?、“宣傳”作用，刑警熟悉現(xiàn)場械斗事態(tài)發(fā)展、尋找骨干成員的作用，以及特警依法處置、依法搜繳兇器、懲治犯罪的專政、尖刀作用。為此，對各種處置力量要科學(xué)編組，形成整體合力，保證在每次大的處置行動(dòng)中，既要宣傳政策、做好群眾工作，又要有武裝震懾、打擊犯罪的尖刀處置力量，提高參與（警種）單位的綜合處置能力。

　　五、依法處置，善待群眾。

　　公安民警在處置行動(dòng)中，要始終高舉保護(hù)人民群眾利益和維護(hù)法律尊嚴(yán)這兩面“旗幟”。以高度的政治責(zé)任感，正確區(qū)分合法與非法、罪與非罪的界限。要明確械斗中那些事、那些人觸犯了法律，那些是嚴(yán)重的刑事犯罪行為，那些是一般的犯罪行為，那些是涉及民事法律責(zé)任。對械斗中觸犯法律，肆無忌憚進(jìn)行打、砸、搶、燒、殺等暴力犯罪行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；對涉及民事責(zé)任的一般違法行為，要依法、及時(shí)、妥善處理，確保人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。

　　公安民警參與處置群體性械斗事件，根本目的是為了保護(hù)械斗雙方群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)事發(fā)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，對于械斗的一般參與者，要耐心說服、好言相勸的方針，時(shí)他們明白械斗的危害性、違法性。對于械斗的組織策劃者，要指出組織械斗的錯(cuò)誤和解決問題的渠道，講清政策、法律，使其思其悔改。對拒不聽勸，肆意妄為，繼續(xù)進(jìn)行械斗的械斗者，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，給予適度打擊。通過一系列的處置措施，迫使其放棄對抗，接受調(diào)解、處理，達(dá)到化解矛盾，恢復(fù)正常持續(xù)之目的。做械斗群眾的工作時(shí)，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，積極進(jìn)行有關(guān)政策和法律教育。要注意把握分寸，留有余地，不隨意回答雙方提出的問題和要求，防止授人以柄。對于械斗人員的不理解、不配合，甚至侮辱謾罵，要冷靜沉著，不急不躁，防止感情用事。同時(shí)，要大力借助“開門評警”等活動(dòng)，讓民警接受群眾監(jiān)督，以堅(jiān)定的政治和法律信念，嚴(yán)明的作風(fēng)紀(jì)律，展示公安民警的良好形象，消除群眾對警察的誤解，增進(jìn)警政、警民感情，爭取械斗地方群眾對公安機(jī)關(guān)的理解和支持。總之，始終要以維護(hù)團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，妥善處置。

　　作者簡介：

　　韓旭，男，國家二級心理咨詢師，高級技師。宜昌市公安局特警支隊(duì)教導(dǎo)大隊(duì)教官

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