關(guān)于成立蘇州安檢排爆協(xié)會(huì)，構(gòu)建社會(huì)反恐防爆體系的設(shè)想

　　1 [提出背景]:

　　1、 國(guó)際國(guó)內(nèi)爆炸恐嚇案件頻發(fā)。

　　2、“十二五”規(guī)劃剛要，提出“健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，完善社會(huì)反恐防爆體系”。

　　3、 城市重點(diǎn)目標(biāo)、人員聚集區(qū)域及社會(huì)公共交通運(yùn)輸體系中，反恐防爆意識(shí)有待加強(qiáng)。。

　　2 [基本內(nèi)容]:

　　一、建設(shè)安檢行業(yè)協(xié)會(huì)的必要性。

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展，突顯出由發(fā)展失衡引起的社會(huì)矛盾愈變尖銳。反人類、反社會(huì)的惡性案件層出不窮。據(jù)中國(guó)人民公安大學(xué)王新建博士研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)爆炸案件呈現(xiàn)爆炸案件頻發(fā)、以報(bào)復(fù)社會(huì)及帶有政治目的的惡性案件逐年增多等態(tài)勢(shì)。

　　1、爆炸案件頻發(fā)。80年代前，全國(guó)每年發(fā)生的爆炸案件寥寥無(wú)幾，多數(shù)省、市、區(qū)幾乎從未發(fā)生過(guò)爆炸案件。而1988年，全國(guó)爆炸案件僅為1000起；1989年，當(dāng)年全國(guó)發(fā)案數(shù)增加到2000起，1992年增至3000起。此后，我國(guó)爆炸案件一直居高不下，年平均增幅高達(dá)20%。隨著“北京奧運(yùn)會(huì)”、“上海世博會(huì)”、“廣州亞運(yùn)會(huì)”的相繼召開(kāi)，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)的高壓打擊態(tài)勢(shì)下，仍就發(fā)生一系列惡性爆炸案件。如2008年，昆明公交車爆炸案，2009年，新疆伊犁地區(qū)爆炸案，2009年蘇州湯姆斯酒吧爆炸案等。

　　2、以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的惡性爆炸案件增多。近年來(lái)，由于部分犯罪分子個(gè)人利益受到損害或生活悲觀失望，往往遷怒于社會(huì)和其他人，選擇人員密集的公共場(chǎng)所、交通工具等為犯罪作案目標(biāo)，喪心病狂地制造爆炸案件。1999年，發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、交通工具和商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共場(chǎng)所的占爆炸案件的49.75%，發(fā)生在居民住宅的爆炸案件為45.32%

　　3、帶有政治目的的爆炸案件和恐怖活動(dòng)進(jìn)一步增多。1989年以來(lái)，境內(nèi)外一些敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和民族分裂分子除了暗中加緊從事危害社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的破壞活動(dòng)以外，有的甚至公開(kāi)進(jìn)行爆炸破壞恐怖活動(dòng)，制造政治影響。侵害對(duì)象多為黨政干部、公安民警、愛(ài)國(guó)宗教人士以及要害部門。如2008年，東突分子策劃襲擊新疆某部武警官兵事件。

　　4、侵財(cái)型爆炸犯罪案件大幅增加。犯罪分子以爆炸為手段，搶劫銀行，敲詐錢財(cái)（敲詐酒吧、商場(chǎng)、超市）等。2000年河南鄭州發(fā)生銀行爆炸案件，

　　根據(jù)以上當(dāng)今爆炸案件的諸多特點(diǎn)。組織相關(guān)行業(yè)，對(duì)其進(jìn)行涉爆案件的警示教育，普及預(yù)防爆炸恐嚇的相關(guān)知識(shí)，制定與其工作特點(diǎn)、場(chǎng)所環(huán)境相適應(yīng)的涉爆應(yīng)急處置預(yù)案尤為重要。

　　二、建設(shè)安檢行業(yè)協(xié)會(huì)的基本構(gòu)想

　　安檢防爆行業(yè)聯(lián)合組織（即安檢行業(yè)協(xié)會(huì)），以公安機(jī)關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，公安機(jī)關(guān)安檢防爆專業(yè)部門為主體，黨政機(jī)關(guān)安保部門、各類有安檢需求和有反恐要求的重點(diǎn)行業(yè)單位為會(huì)員單位的聯(lián)合組織。

　　安檢行業(yè)協(xié)會(huì)的基本用作方式

　?。ㄒ唬?、由公安機(jī)關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，組成這一組織。

　?。ǘ⒂砂矙z需求的單位和反恐防爆要求的重點(diǎn)單位為會(huì)員。

　　（三）、由公安機(jī)關(guān)安檢排爆專業(yè)部門，針對(duì)各安檢會(huì)員單位、行業(yè)及人員密集區(qū)域的特點(diǎn)，制定反恐防爆應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄋ模?、公安機(jī)關(guān)防爆安檢部門在安檢行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議中，通報(bào)各會(huì)員單位反恐防爆和安檢建設(shè)情況，通報(bào)國(guó)內(nèi)外，相關(guān)行業(yè)涉爆案件的基本案情，發(fā)出行業(yè)涉爆預(yù)警。

　　（五）、公安機(jī)關(guān)通過(guò)安檢行業(yè)協(xié)會(huì)，整合現(xiàn)有人身安檢力量，集中培訓(xùn)，提高現(xiàn)有力量的安檢能力，切實(shí)提高該行業(yè)單位的反恐防爆水平。

　　三、建設(shè)安檢行業(yè)協(xié)會(huì)的基本目標(biāo)

　　1、聯(lián)合蘇州市內(nèi)有安檢需求和反恐防爆要求的相關(guān)單位組成安檢行業(yè)組織。近八年來(lái)，蘇州的爆炸恐嚇案件、爆炸敲詐案件已經(jīng)涉及到黨政機(jī)關(guān)、大型商超、星級(jí)酒店、酒吧業(yè)、洗浴業(yè)。而城市反恐防爆的重點(diǎn)單位還包括城市軌道交通、城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、城市游船運(yùn)輸、蘇州博物館、蘇州規(guī)劃展示館、蘇州展覽館、省級(jí)以上文物控保單位、城市一級(jí)重點(diǎn)單位（加油站、油庫(kù)、液化石油氣站、天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)等）還有城市繁華街區(qū)等。聯(lián)合上述重點(diǎn)單位，在安檢行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)或該行業(yè)集中活動(dòng)過(guò)程中，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

　　2、根據(jù)各個(gè)行業(yè)、場(chǎng)所特點(diǎn)制定相應(yīng)涉爆案件應(yīng)急處置預(yù)案。在經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)場(chǎng)所的實(shí)地踏勘后，根據(jù)其行業(yè)和場(chǎng)所的特點(diǎn)，運(yùn)用安檢排爆技術(shù)部門的專業(yè)知識(shí)，制定符合實(shí)際情況的處置預(yù)案。使各單位能在遇到此類案件時(shí)，做到“科學(xué)預(yù)防，遇事不驚，有章可循，冷靜處置“。

　　3、對(duì)城市重點(diǎn)目標(biāo)、人員高度密集區(qū)域，由公安機(jī)關(guān)牽頭，組織相關(guān)人員形成安保主任負(fù)責(zé)制。城市重點(diǎn)目標(biāo)由該單位的保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人、人員密集區(qū)域?qū)俚嘏沙鏊蚍志种伟膊块T領(lǐng)導(dǎo)為反恐防爆負(fù)責(zé)人。全面督促單位內(nèi)部、所轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位投入相關(guān)人員、必要裝備和提高全員反恐防爆意識(shí)。

　　4、儲(chǔ)備人身安檢人才和物品安檢人才，為蘇州應(yīng)對(duì)大型活動(dòng)、高規(guī)格會(huì)議等儲(chǔ)備相應(yīng)人才。在蘇州市內(nèi)，長(zhǎng)途客運(yùn)站、園區(qū)博覽中心、蘇州博物館、蘇州保安公司等單位已經(jīng)投入人力、物力，具備了一定的人身安檢和物品安檢的基礎(chǔ)條件。但都未進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)安檢行業(yè)協(xié)會(huì)，將此類人員集中培訓(xùn)，再經(jīng)過(guò)日常的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，必然能夠提高該單位的安檢水平。同時(shí)也能為蘇州培養(yǎng)儲(chǔ)備一支龐大的有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的安檢隊(duì)伍，在遇有大型活動(dòng)或高規(guī)格會(huì)議時(shí)，也可通過(guò)安檢行業(yè)協(xié)會(huì)，抽調(diào)相關(guān)人員，迅速投入此類安檢任務(wù)當(dāng)中。

　　四、以安檢行業(yè)協(xié)會(huì)為契機(jī)，建立健全城市反恐防爆體系

　　以安檢行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮，結(jié)構(gòu)合理，反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市反恐防爆體系。提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職和志愿者隊(duì)伍為輔助的防爆反恐體系，加強(qiáng)信息管理，優(yōu)化布局。

　　以安檢行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)反恐防爆體系，堅(jiān)持預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾的方針，完善社會(huì)反恐防爆體系，加強(qiáng)反恐防爆群防群治基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好反恐防爆的宣傳和教育工作。加大社會(huì)反恐防爆重點(diǎn)區(qū)域的整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息收集與共享，增強(qiáng)公共安全防范能力。

　　3 [推廣價(jià)值]:

　　1、提升全社會(huì)對(duì)反恐防爆案件的防范意識(shí)。

　　2、 以防爆安檢行業(yè)協(xié)會(huì)為契機(jī)，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)反恐防爆體系。

　　3、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)專業(yè)部門對(duì)社會(huì)反恐防爆的掌控能力和指導(dǎo)職能。

　　4、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人身安檢人才。

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