警用巡邏自行車在當(dāng)代警務(wù)中的應(yīng)用

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：現(xiàn)如今，當(dāng)人們被汽車高額的維修費(fèi)及其居高不下的油費(fèi)壓得喘不過氣來的時候，當(dāng)機(jī)動車的尾氣污染了環(huán)境、威脅到了人們健康的時候，自行車的價值又被重新認(rèn)識到了，自行車又一次以嶄新的姿態(tài)重登歷史舞臺。而且特別值得一提的是，現(xiàn)階段自行車在歷史舞臺上的“登場”表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，尤其是自行車作為一種代步工具，在新時期的警務(wù)工作中發(fā)揮了巨大的作用。

　　一、自行車在當(dāng)代警務(wù)中的應(yīng)用需求

　　（一）當(dāng)前我國治安局勢的現(xiàn)狀

　　改革開放以來，三十年滄桑巨變，我國城市在經(jīng)濟(jì)社會各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。到2006全國城市人口已近6億，占全國人口的近45%，這雖然是我國城市化進(jìn)程的巨大成就，但是這一數(shù)據(jù)也顯示出，如此龐大的城市人口，會給我國現(xiàn)階段城市治安工作帶來新的挑戰(zhàn)。

　　一方面，城市人口結(jié)構(gòu)的變化對治安工作提出新挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)80年代以來，中國社會最重要的變化之一就是以農(nóng)村人口向城市流動為主要特征的人口流動，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年中國流動人口為14735萬人。流動人口為社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也有人由于某些原因誤入歧途，給社會治安帶來諸多新隱患。特別在近兩年，金融危機(jī)波及全球，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，失業(yè)者可能在短期內(nèi)有所增加?！皞}廉實(shí)而知禮節(jié)”，人的需求在未得到滿足的情況下，是極有可能作出越軌行為，甚至是違法犯罪行為的。

　　另一方面，城市空間結(jié)構(gòu)的改變給治安工作提出了新要求。現(xiàn)階段，城市社區(qū)中存在許多治安“死角”，包括城市主要商業(yè)街，那里人群高度擁堵，社區(qū)街道及其分道路，即機(jī)動車無法進(jìn)入的區(qū)域，以及城市中空間狹小、擁擠的城中村區(qū)域，還有公園等人群稀少地點(diǎn)等，這些區(qū)域的共同特點(diǎn)是，人的物理空間普遍狹小，地形和道路情況復(fù)雜，犯罪分子容易藏匿和逃脫，而現(xiàn)今城市中的治安人員由于機(jī)動車靈活性差而不能對這些區(qū)域內(nèi)的事件作出及時反應(yīng)，往往錯失抓捕和追逃案犯的最佳時機(jī)。這一由城市空間結(jié)構(gòu)改變引發(fā)的對社會治安新要求，正在拷打著我們的警務(wù)巡防體系。

　　（二）現(xiàn)有治安巡防方式的不足

　　從現(xiàn)實(shí)的情況來看，我國警務(wù)巡防工作現(xiàn)今在巡防機(jī)制和巡防覆蓋面上都有了顯著的進(jìn)步與發(fā)展。但是，作為構(gòu)建政府放心、人民滿意的巡防體系，我們還有很多的工作亟待開展，原因在于現(xiàn)有的治安巡防方式有著它們本質(zhì)上的不足。筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

　　第一，機(jī)動車巡邏的不足。正如前面所述，我國現(xiàn)階段的治安巡防工作存在“死角”，主要是一些人群、車輛擁堵或者空間狹小區(qū)域，機(jī)動車根本無法開展巡邏工作；另外，不管是汽車、摩托車還是新型的電動自行車都存在耗油、耗電等社會代價高的缺點(diǎn)。因此總結(jié)來說，機(jī)動車巡邏方式的不足主要在于靈活性、機(jī)動性不足和社會代價高昂。

　　第二，步行巡邏的不足。步行巡邏可以彌補(bǔ)機(jī)動車巡邏方式靈活性不強(qiáng)和社會代價高的不足，但是我們還應(yīng)該看到，步行巡邏也存在著自身的缺陷。其一，步行巡邏中警員危險系數(shù)加大，經(jīng)常被汽車“碰傷”；其二，萬一遇到治安刑事犯罪，警員也很難作進(jìn)一步的跟蹤和抓捕?？偟膩碚f，步行巡邏只適合局部范圍，且自身具有危險系數(shù)大、出警速度慢等缺陷。

　　另外，還有一種是步行巡防，警員配備警犬的巡邏方式，但是正如前所述，還是沒有克服前面兩種方式中固有的不足與缺陷，因而注定這三種方式只能適用于局部區(qū)域而無法推廣至整個城市范圍。

　　因此，我們要按照創(chuàng)新巡防勤務(wù)方式和建立專職自行車巡防隊(duì)伍的要求，推動城市巡防工作步入新時代，充分發(fā)揮自行車巡防在社會治安防控體系中的核心支撐作用。

　　二、自行車在當(dāng)代警務(wù)中的應(yīng)用優(yōu)勢

　　機(jī)動車、步行甚至配備警犬三種巡防方式的不足，正在呼喚新的治安巡防方式，即巡防自行車。自行車以其自身的優(yōu)勢，使其在現(xiàn)階段的警務(wù)工作中應(yīng)該占有一席之地，理應(yīng)被我們所重視。與普通的自行車不同，上面有著警燈、警笛、工具箱等設(shè)備。警用自行車配備了無線對講機(jī)等設(shè)備，可以方便聯(lián)系，警笛和警燈具有警示作用，每臺自行車都有固定編號，由專門的民警按編號使用。

　　特別是現(xiàn)在LED警燈的普遍使用為警務(wù)工作帶來了許多便利，并節(jié)約了成本。LED 警燈的特點(diǎn)長壽命（壽命可超過十萬小時），在停車執(zhí)法時不用啟動發(fā)動機(jī)供電。有人算過這么有一筆帳：一部車按每天平均一小時停車執(zhí)法，每月30天，汽車每小時怠速油耗3升，每升汽油按最低4元估算，這樣每月就可節(jié)省油費(fèi)360元，一部車每年節(jié)省油耗4320元。LED警燈具有的低能耗、壽命長的優(yōu)點(diǎn)使其在現(xiàn)在的警務(wù)工作中得以廣泛應(yīng)用。比如去年5月初，深圳市龍華分局組織各派出所在全局范圍內(nèi)推廣“新警燈工程”。目前，500輛帶LED警燈的自行車，如同500盞移動的警燈，駐守在全區(qū)重要路段、重點(diǎn)部位，構(gòu)成一張閃爍的控防網(wǎng)，成為夜間一道亮麗的風(fēng)景線。

　　（一）自行車為警務(wù)工作帶來的便利

　　在老百姓的日常生活過程中，自行車作為一種“古老”的交通工具又重新回歸公共交通?，F(xiàn)階段，尤其在警務(wù)工作中，自行車所具有的優(yōu)勢成功地克服了機(jī)動車和步行巡防方式的不足，警用自行車為警務(wù)工作帶來了很多的便利。

　　第一，加強(qiáng)機(jī)動性和靈活性的同時提高了效率。自行車能夠去汽車去不了的治安巡防“死角”，靈活機(jī)動，方便市民求助。有報道稱，山東泰安市有200名協(xié)警騎著配有LED爆閃燈的自行車在各街道內(nèi)巡邏。他們快速機(jī)動，隨時為群眾開展服務(wù)救助工作，彌補(bǔ)了警車難以觸及的治安盲區(qū)，維護(hù)了轄區(qū)的平安穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市自行車巡邏責(zé)任路段“兩搶一盜”案件同比下降25%，服務(wù)群眾207次，在拉近警民距離的同時，提高了治安巡防的效率。

　　第二，社會代價低，節(jié)能環(huán)保。巡邏自行車的綠色交通導(dǎo)向意義不可小視。據(jù)媒體報道，自去年11月起，深圳市寶安區(qū)觀瀾街道在轄區(qū)內(nèi)開展了綠色治安大巡邏聯(lián)合行動，用1000輛環(huán)保巡邏自行車替代原來的摩托巡邏車。這一舉措每年可節(jié)約近300萬元經(jīng)費(fèi)，并減少排放36噸左右的二氧化碳。2012年7月27日20時，廣東省廣州市公安局天河分局在天河體育中心南廣場舉行了千輛警用自行車上路執(zhí)勤啟動儀式。近500名民警、輔警和社會治安力量組成的警用自行車隊(duì)，將在轄區(qū)開展無縫隙、全覆蓋的巡邏防控。這幾個案例清晰地說明了，自行車與機(jī)動車、特別是摩托車相比，具有社會代價低的優(yōu)勢，符合綠色環(huán)保的時代趨勢。

　　（二）自行車應(yīng)用于警務(wù)的深遠(yuǎn)意義

　　自行車運(yùn)用于警務(wù)工作中，除了能夠?yàn)榫瘎?wù)帶來許多便利以外，還對我國的治安巡防工作，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到深遠(yuǎn)影響。

　　第一，威懾罪犯、貼近群眾。警員騎著自行車以較低速度在街道上巡邏，會對犯罪分子產(chǎn)生威懾作用。而一旦發(fā)生犯罪行為，群眾可以隨時向警員呼救。這會大大拉近群眾與警員之間的距離，給人民群眾吃了一顆“定心丸”。

　　2010年，深圳市公安局福田分局1800輛自行車正式分別配屬到社區(qū)民警、巡防隊(duì)員和各村治安隊(duì)隊(duì)員手中，自行車巡邏正式成為該所民警巡邏的一種常用方式。巡邏隊(duì)對改善社會治安，震懾犯罪的效果明顯。一年來，福田轄區(qū)內(nèi)路面兩搶案件比去年同期下降40％。

　　2012年龍華公安分局實(shí)行:“新警燈工程”購買了500輛智能型警用自行車，新區(qū)警方通過優(yōu)化動態(tài)巡邏勤務(wù)模式，探索構(gòu)建由警務(wù)崗?fù)ぁ⑿戮療?、警?wù)帳篷、武裝卡點(diǎn)、流動警務(wù)車和巡防點(diǎn)“點(diǎn)線面”的綜合型路面防控體系。實(shí)施一年后“兩搶”警情同比下降54.9%，“兩盜”警情下降24.9%，刑事立案數(shù)大幅下降，其中命案、搶劫、搶奪、飛搶分別同比下降45%、47.5%、57.2%、66.3%。

　　從2012年7月底起，天河區(qū)向全區(qū)社區(qū)民警和輔警配發(fā)了一千多輛警務(wù)自行車，用于社區(qū)和街面治安巡防?！白孕熊囇卜馈卑肽陙?，社區(qū)治安、刑事警情同比均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)下降。而在天河全區(qū)，閃爍的警用單車對違法犯罪活動的震懾可謂立竿見影。數(shù)據(jù)顯示，近半年來，天河區(qū)總警情同比下降約6%，刑事警情下降3.6%，治安警情大幅下降14.5%，特別是嚴(yán)重影響市民安全感的“兩搶”警情下降了20.5%，入室盜竊警情的降幅也達(dá)到11.7%。

　　第二，保障幸福生活、打造和諧社區(qū)。治安巡防工作的目的就是為人民群眾、為千家萬戶提供安全保障，提升人民的幸福感。通過自行車巡防，可以徹底掃除治安中的“死角”，創(chuàng)造一個人民幸福、社區(qū)和諧、社會安康的大好環(huán)境。

　　2011年8月25日，《南方日報》報道：每晚7時30分，老羅準(zhǔn)時推著閃著警報燈的自行車出了小區(qū)治安隊(duì)的大門，他將騎著自行車執(zhí)行夜間巡邏直到早間的6點(diǎn)30分。在東莞市道滘鎮(zhèn)北永村金牛新村里，這支騎著自行車的小區(qū)巡邏隊(duì)得到了居民的交口稱贊，居民的普遍反映是，有了他們晚上更放心了。

　　三、自行車在國內(nèi)外警務(wù)中的應(yīng)用狀況

　　（一）自行車在國外警務(wù)中的應(yīng)用

　　自行車巡邏，至今仍然是不少國家所采用的方式。這種方式因經(jīng)濟(jì)開銷小，同時又易于和市民保持聯(lián)系，并且具有機(jī)動靈活以及節(jié)省能源和不污染環(huán)境的優(yōu)勢，已受到許多發(fā)達(dá)國家警界的歡迎。

　　在美國，從上個世紀(jì)的80年代到90年代，美國各地的警察機(jī)構(gòu)相繼引進(jìn)了具有各種各樣用途的自行車。然而，2001年發(fā)生“9·11”恐怖襲擊事件后，美國警察又改為乘車巡邏了。今年以來， 汽油價格飛漲，不少警察署財政預(yù)算吃緊，為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，美國各地騎自行車巡邏的警察在不斷增加。

　　在日本，人們與警察接觸最多的是鬧市街頭隨處可見的“交番”。這些“交番”一般都只有兩間屋子，兩三個警察，設(shè)施很簡陋：一張辦公桌、一部電話和一張供夜間短暫休息的床。除了極少數(shù)配有警車外，絕大多數(shù)在“交番”工作的警察都是騎專門的自行車出去巡邏或處理事件，這是日本街頭的獨(dú)特風(fēng)景。

　　在南非，面對嚴(yán)峻的社會治安形勢，警察人手不足，裝備相對落后，民眾抱怨警察接到報案后趕到現(xiàn)場的速度太慢。2006年8月，南非警察總署建議警察騎自行車前往犯罪現(xiàn)場，以解決警察設(shè)備欠缺、反應(yīng)遲緩的問題。而且從今年開始，南非政府在2010年世界杯的舉辦場區(qū)大量增加自行車巡邏員，因?yàn)槿绻叫醒策壚@場一周最快也要二十分鐘，而騎自行車只要三五分鐘便可巡邏一周。

　　總之，國外的警務(wù)工作中，自行車作為一種嶄新的巡邏方式，正在越來越被人們所重視。在過去十年間，自行車在警察部門的使用增長迅猛，據(jù)國際自行車警察協(xié)會統(tǒng)計(jì)，在美國、加拿大、澳大利亞、冰島和俄羅斯，有8000多個警察部門有自行車隊(duì)。[5]

　　（二）自行車在國內(nèi)警務(wù)中的應(yīng)用

　　我國的警務(wù)工作在自行車作為一種巡邏方式，在以往并不少見，甚至在是我國警員的主要巡邏方式。但是由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放 以來，自行車巡邏很快被機(jī)動車巡邏所取代。然而近幾年，在國內(nèi)，自行車巡邏以期機(jī)動靈活、代價低廉和綠色環(huán)保的優(yōu)勢，又正在重新被我國的警務(wù)工作者所使用。

　　比如，針對深圳市區(qū)車流量大、交通復(fù)雜的情況，該市香蜜湖派出所出“新招”。該所為治安聯(lián)防中隊(duì)引進(jìn)16輛自行車，每輛車裝備LED警燈，供治安員巡邏之用。該所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，利用警用自行車進(jìn)行巡邏防控，這在深圳還是首創(chuàng)。自行車的使用一方面能使派出所在交通堵塞或者是巷道狹窄警車進(jìn)不去的情況下迅速趕到現(xiàn)場，另一方面也能使治安員更加親近群眾，增強(qiáng)防控的震攝力。

　　另外，在廣州，東山區(qū)警方聯(lián)系自身的實(shí)際情況，考慮到東山區(qū)是個舊城區(qū)，房子建得較密，很多窄巷內(nèi)還有石階、石檻，別說警車進(jìn)不去，有時候連巡邏摩托車都開不進(jìn)去。但是如果步行巡邏，一天下來也走不了幾個社區(qū)。經(jīng)過調(diào)查，東山區(qū)警方最終選定了普及性較廣、價格相對低廉而且沒有噪音污染的自行車。今年9月，自行車正式成為了東山區(qū)的警用裝備。

　　還有在北京、在廣州、在沈陽、在西安等城市自行車巡邏已然成形，并受到廣大人民群眾的高度贊譽(yù)和歡迎。而且，自行車巡邏不僅在我國的城市社區(qū)，在一些小城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村社區(qū)，自行車巡邏員作為“安全衛(wèi)士”也給人民群眾帶來了治安保障。從所了解的情況來看，現(xiàn)階段，自行車巡邏的應(yīng)用地區(qū)正在逐漸擴(kuò)大，其勢頭非常迅猛，可以預(yù)見在未來不久，自行車在自身設(shè)計(jì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，其應(yīng)用于警務(wù)工作的前景一定會更加廣闊。

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