敢于探索 注重實(shí)效<br>努力提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)效能<br>——武漢市市委常委、市公安局局長趙飛

　　近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)委員、公安部部長孟建柱視察武漢公安提出的“提升能力，勇創(chuàng)一流”指示精神，以城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為突破口，強(qiáng)力推動(dòng)公安信息化應(yīng)用，服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)，取得了較好成效。今年4月，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康視察武漢視頻偵查支隊(duì)巡控大隊(duì)時(shí)稱贊：“這是武漢公安工作在新形勢(shì)下的創(chuàng)新，充分運(yùn)用了當(dāng)前信息化時(shí)代信息化的手段，有效的打擊罪犯，保衛(wèi)、維護(hù)人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平安?！敝饕憩F(xiàn)在：

　　--高起點(diǎn)謀劃。采取“圈塊格點(diǎn)”布局、全數(shù)字化組網(wǎng)、全網(wǎng)自動(dòng)運(yùn)維、全程安全應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋整個(gè)城市，具有鮮明武漢特色的“智慧之眼”天網(wǎng)工程。該項(xiàng)目被評(píng)為武漢市智慧城市示范項(xiàng)目。

　　--高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。開發(fā)集成指揮應(yīng)用、追蹤布控、可視化指揮和軌跡串并等12大功能，實(shí)現(xiàn)一鍵式點(diǎn)擊、可視化展現(xiàn)、扁平化指揮。

　　--高效率應(yīng)用。在全國率先組建了視頻偵查支隊(duì)，充分運(yùn)用視頻報(bào)警、視頻巡控、視頻偵查、視頻防范、視頻監(jiān)督和視頻服務(wù)等信息化手段，取得了破案打擊效能倍增、街面警情有效壓降的“雙豐收”?！?011.12.1”爆炸案、“2012.6.7”涉槍案等惡性案件充分借助視頻手段及時(shí)偵破。

　　我們的主要作法是：

　　一、黨政主導(dǎo)，在頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌推進(jìn)上站位高。根據(jù)公安部、湖北省公安廳視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的統(tǒng)一部署，我局抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。一是黨政主導(dǎo)，確定建設(shè)理念。湖北省委、省政府提出“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、屬地管理、資源共享”的要求，武漢市委、市政府將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為黨政“一把手”工程，列為政府為民辦理的10件實(shí)事之一，納入全市績效目標(biāo)管理體系強(qiáng)力推進(jìn)。省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)在公安調(diào)研時(shí)提出“理念先進(jìn)、國內(nèi)一流、信息共享、協(xié)同辦公，整合資源、大膽創(chuàng)新”的思路，明確城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)方向，并擔(dān)任建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。二是引進(jìn)外腦，提供智力支撐。反復(fù)考察外地城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)8個(gè)月20余次修改完善總體建設(shè)方案，4次邀請(qǐng)國內(nèi)頂尖專家評(píng)審指導(dǎo)，確保系統(tǒng)先進(jìn)性、共享性、拓展性、實(shí)用性、服務(wù)性和安全性。三是部門聯(lián)動(dòng)，劃分建設(shè)任務(wù)。市委、市政府明確市直相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，市政府應(yīng)急辦、經(jīng)信委、信息辦負(fù)責(zé)提出政府部門間監(jiān)控資源整合需求和方案；公安部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提出建設(shè)需求、方案論證、竣工驗(yàn)收和管理使用；財(cái)政、城管、園林等部門做好經(jīng)費(fèi)保障、行政審批等工作。

　　二、創(chuàng)新布局，在提高可視化決策指揮能力上下功夫。將視頻布局、接警指揮、路面巡控有機(jī)結(jié)合，一體化運(yùn)作。一是科學(xué)布局。全市攝像機(jī)總數(shù)25萬個(gè)，按照重要程度和應(yīng)用范圍分為三類。其中，一類5000個(gè)，由市政府出資建設(shè)，二類2萬個(gè)，由區(qū)政府出資建設(shè)，形成骨干視頻監(jiān)控網(wǎng)；三類22.5萬個(gè)，由社會(huì)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃自建，按需接入。根據(jù)武漢地域特點(diǎn)，提出“圈、塊、格、點(diǎn)”的布局思路?！皠澣Α保诔菂^(qū)主要進(jìn)出道口設(shè)置攝像機(jī)，形成封閉的“圈”?！扒袎K”，在過江通道設(shè)置攝像機(jī)，將城市劃分為漢口、漢陽、武昌三塊。“分格”，在主干道交叉路口設(shè)置攝像機(jī)，形成若干個(gè)網(wǎng)格?！岸c(diǎn)”，在黨政機(jī)關(guān)、水電油氣等重要場(chǎng)所設(shè)置攝像機(jī)，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控?！叭ΑK、格、點(diǎn)”的布局應(yīng)用，首次提出了城域級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的布局模型，改變了過去僅憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)置攝像機(jī)的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)面由大到小，由疏變密的精確控制。二是天地對(duì)接。城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)與街面巡控隊(duì)伍緊密結(jié)合、相輔相成，17個(gè)進(jìn)出城口治安檢查站、100條重點(diǎn)路段巡邏車、180個(gè)治安防控卡點(diǎn)、270個(gè)流動(dòng)警務(wù)室與2.5萬個(gè)一、二類攝像機(jī)開展視頻互動(dòng)巡邏，形成“空中監(jiān)控、地面巡邏、人機(jī)聯(lián)動(dòng)、精確防控”的新型巡控格局。三是指揮聯(lián)動(dòng)。整合視頻監(jiān)控、警用地理、通訊調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻、電話、電臺(tái)、預(yù)案等多項(xiàng)指揮調(diào)度手段的高度集成，遇突發(fā)事件，指揮人員可第一時(shí)間確定報(bào)警人的方位；第一時(shí)間將出警線路的攝像機(jī)智能編組，快速調(diào)看視頻；第一時(shí)間通過GPS、移動(dòng)警務(wù)和報(bào)備系統(tǒng)看到周邊警力，直接調(diào)度一線民警；第一時(shí)間將現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像通過可視化指揮系統(tǒng)推送至各級(jí)指揮員會(huì)商研判；第一時(shí)間通過智能卡口布控堵截。處置操作全部在電子地圖界面上一鍵式、可視化進(jìn)行，提高了扁平化指揮能力。在辛亥革命百年慶典安保、全國公安特警大比武等活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

　　三、創(chuàng)新技術(shù)，在數(shù)字技術(shù)安防監(jiān)控領(lǐng)域應(yīng)用上動(dòng)腦筋。一是破解數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難題。我們按照公安部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織制發(fā)聯(lián)網(wǎng)規(guī)范、接入?yún)f(xié)議、攝像機(jī)編號(hào)、IP地址規(guī)劃、立桿造型編號(hào)、路口攝像機(jī)布放等一系列標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)規(guī)范，資源互聯(lián)共享。二是破解數(shù)字組網(wǎng)難題。瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，在全國大中城市率先采用全數(shù)字解決方案，自建城域級(jí)通信專網(wǎng)承載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一縱二橫”聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，縱向?qū)崿F(xiàn)市公安局上聯(lián)公安部、省公安廳，同時(shí)聯(lián)入市政府應(yīng)急辦，下聯(lián)分局、派出所；橫向在市、區(qū)兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)與政府部門和社會(huì)單位的圖像整合、共享。三是破解海量視頻資源應(yīng)用展現(xiàn)難題。專門研發(fā)基于二維和實(shí)景GIS系統(tǒng)，空間應(yīng)用的數(shù)字視頻監(jiān)控管理平臺(tái)，建立云計(jì)算視頻管理中心，采用負(fù)載均衡、虛擬化等技術(shù)，可對(duì)十萬數(shù)量級(jí)視頻資源進(jìn)行管理，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。為解決多系統(tǒng)、多時(shí)空排查的問題，采集GPS時(shí)鐘信號(hào)，設(shè)立全網(wǎng)時(shí)鐘服務(wù)器，確保系統(tǒng)設(shè)備時(shí)鐘同步。四是破解海量視頻信息存儲(chǔ)難題。武漢市一、二類視頻信息存儲(chǔ)量超過20P，為方便海量視頻資源的存儲(chǔ)檢索問題，采用集中分布式架構(gòu)的云存儲(chǔ)技術(shù)，設(shè)立17個(gè)存儲(chǔ)中心，對(duì)全網(wǎng)視頻存儲(chǔ)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、智能查找。

　　四、創(chuàng)新管理，在運(yùn)行維護(hù)工作水平上抓規(guī)范。一是統(tǒng)一建設(shè)模式。一、二類監(jiān)控系統(tǒng)采取“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商出資建設(shè)、政府承租，公安機(jī)關(guān)管理使用”的建設(shè)模式。項(xiàng)目由運(yùn)營商出資建設(shè)維護(hù)，市、區(qū)政府分級(jí)承擔(dān)租賃經(jīng)費(fèi)，分年支付。二是統(tǒng)一自動(dòng)運(yùn)維。首次在視頻監(jiān)控項(xiàng)目中開發(fā)自動(dòng)運(yùn)維管理系統(tǒng)，研發(fā)了基于GIS實(shí)景展現(xiàn)的狀態(tài)監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警、工單流轉(zhuǎn)等功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)警、維修的快速聯(lián)動(dòng)，同步由運(yùn)營商組建1000余人的隊(duì)伍，24小時(shí)運(yùn)維，確保一、二類攝像機(jī)在線率穩(wěn)定保持在95%以上。同時(shí)在應(yīng)用平臺(tái)中，通過“智慧之眼”圖標(biāo)屬性、顏色的不同，實(shí)現(xiàn)對(duì)攝像機(jī)狀態(tài)的人性化展現(xiàn)。三是統(tǒng)一安全策略。建設(shè)與公安網(wǎng)統(tǒng)一的安全管理平臺(tái)，建立防病毒、防入侵、漏洞掃描安全系統(tǒng)。全部使用數(shù)字身份證書登錄，全程跟蹤每一個(gè)用戶、每一次操作。建立17套安全邊界接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政府部門、社會(huì)單位間的信息共享，確保視頻信息安全。

　　五、創(chuàng)新應(yīng)用，在視頻偵查專業(yè)化能力上求突破。將視頻監(jiān)控作為基礎(chǔ)手段建設(shè)，建立市局、分局、基層所隊(duì)三級(jí)視頻應(yīng)用研判隊(duì)伍，推動(dòng)視頻全警應(yīng)用。一是組建專業(yè)隊(duì)伍。整合便衣警察支隊(duì)、刑偵局、重點(diǎn)工程分局警力，組建視頻偵查支隊(duì)，設(shè)置視頻巡控、視頻情報(bào)研判、視頻技術(shù)支撐、視頻特偵等6個(gè)實(shí)戰(zhàn)大隊(duì)，以及覆蓋武漢三鎮(zhèn)街面的8個(gè)便衣行動(dòng)大隊(duì)。二是明確專業(yè)任務(wù)。突出“視頻偵查、便衣打擊”兩項(xiàng)核心職能，全面負(fù)責(zé)視頻偵查、巡控、服務(wù)、研判、管理等工作，承擔(dān)全市街頭搶劫、搶奪、詐騙、扒竊等犯罪便衣打擊和防范任務(wù)。三是開展專業(yè)研判。做實(shí)做強(qiáng)視頻研判分析，建立“先情報(bào)、后行動(dòng)”的勤務(wù)模式，按屬地管理分析案件信息，對(duì)重點(diǎn)案件、團(tuán)伙案件和系列案件，逐案調(diào)取視頻資料，開展精細(xì)研判，還原案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，摸清作案規(guī)律，發(fā)布研判信息，實(shí)施精確制導(dǎo)。四是實(shí)施專業(yè)打擊。以視頻偵查為龍頭，聯(lián)動(dòng)多種偵查手段，做到視頻同步上案、同步勘查、同步追蹤、同步布控，開展人案關(guān)聯(lián)、人事關(guān)聯(lián)，實(shí)施精確打擊。今年以來，通過視頻廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了破案打擊倍增、發(fā)案下降、群眾滿意度上升的良好局面。截止6月，全局共破獲刑事案件20232起，依法刑拘、逮捕、勞動(dòng)教養(yǎng)11063人，同比分別上升227.1%和35.6%。全市“110”日均報(bào)警量由1.2萬起下降到1萬起以內(nèi)，降幅達(dá)16.7%；社會(huì)面搶劫、搶奪等重點(diǎn)警情同比分別下降20%和12.9%。特別是在偵破“2011.12.1”爆炸案中，調(diào)取監(jiān)控錄像1.5萬余小時(shí)，及時(shí)掌握犯罪嫌疑人安放炸藥、窺視、爆炸、逃離全過程，及時(shí)鎖定犯罪嫌疑人王海劍，綜合運(yùn)用各種手段合成作戰(zhàn)，快速突破全案。
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