探索構(gòu)建裝備“一體化”管理的六項(xiàng)機(jī)制

　　筆者結(jié)合目前上海公安裝備工作實(shí)際，就探索建立裝備“一體化”管理體系問(wèn)題談些粗淺的想法。

　　裝備建設(shè)管理凸顯四個(gè)“不適應(yīng)”問(wèn)題

　　一是管理體制不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在“大裝備”的管理體制機(jī)制尚未完全建立，公安裝備的管理和建設(shè)職能分散化和管理交叉化問(wèn)題依舊突出，裝備資源的共建、共享、共用程度不高，裝備技術(shù)含量發(fā)展不平衡，難以發(fā)揮裝備建設(shè)的整體效益。

　　二是建設(shè)能力不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在購(gòu)置裝備時(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和廠商提供的產(chǎn)品信息依賴過(guò)多，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目如何緊貼公安實(shí)戰(zhàn)需求缺少嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的論證過(guò)程。同時(shí)由于研發(fā)技術(shù)力量薄弱，往往使新開(kāi)發(fā)或建設(shè)的裝備在技術(shù)含量和功能設(shè)計(jì)方面難以達(dá)到預(yù)期效果。

　　三是管理手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在裝備管理的現(xiàn)代化、信息化、集約化程度不夠高，對(duì)各類裝備數(shù)據(jù)的采集錄入和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌控方面不夠及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)管理手段運(yùn)用還比較滯后，直接影響了裝備管理效能。

　　四是評(píng)估優(yōu)化機(jī)制不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在目前裝備建設(shè)和管理工作中“重配輕用”、“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象依然不同程度存在，裝備購(gòu)置效益和使用效果的評(píng)估機(jī)制還不夠規(guī)范和系統(tǒng)。

　　積極探索構(gòu)建“一體化”管理六項(xiàng)機(jī)制

　　一是探索建立制度化、常態(tài)化的裝備需求調(diào)查機(jī)制。應(yīng)將公安業(yè)務(wù)部門(mén)和基層民警的需求和期待作為裝備建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)多種途徑和形式，建立制度化、常態(tài)化的需求調(diào)查機(jī)制，充分了解掌握裝備使用部門(mén)民警的真實(shí)建議和呼聲，并將其轉(zhuǎn)化為裝備建設(shè)購(gòu)置的有效依據(jù)。

　　二是探索建立多元化、開(kāi)放式的裝備研發(fā)論證機(jī)制。應(yīng)高度重視裝備的研發(fā)論證工作，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部研發(fā)論證力量不足的條件下，可建立“開(kāi)放式”或“半開(kāi)放式”的研發(fā)模式，實(shí)行“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用裝備”自主研發(fā)、“標(biāo)準(zhǔn)、重大裝備”合作研發(fā)、“高科技、復(fù)雜裝備”委托研發(fā)等多條腿走路相結(jié)合，依托社會(huì)或軍隊(duì)資源力量（聘請(qǐng)一定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員或行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥﹨f(xié)助開(kāi)展裝備的論證研發(fā)工作，確保建設(shè)項(xiàng)目的先進(jìn)、實(shí)用、可靠。

　　三是探索建立同步化、人本化的裝備使用培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化“面向?qū)崙?zhàn)、追求實(shí)效”的培訓(xùn)理念，建立“與建設(shè)同步，與實(shí)戰(zhàn)要求同步”的裝備使用培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)力爭(zhēng)達(dá)到“人裝合一”的最佳效果?？蓪尉蛡€(gè)人防護(hù)裝備培訓(xùn)列入民警崗前、專業(yè)等培訓(xùn)的基本課程；對(duì)新開(kāi)發(fā)引進(jìn)的尖端裝備、精密器材應(yīng)在申購(gòu)時(shí)就同步制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，并實(shí)行專業(yè)操作證書(shū)管理制度。完善網(wǎng)上培訓(xùn)機(jī)制，提倡“案例教學(xué)”模式。

　　四是探索建立規(guī)范化、長(zhǎng)效性的裝備效益評(píng)估機(jī)制。樹(shù)立裝備建設(shè)“可持續(xù)”發(fā)展的理念，建立完善裝備建設(shè)效益“后評(píng)估”制度。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)涵蓋裝備購(gòu)置性價(jià)比、技術(shù)含量、功能作用、實(shí)戰(zhàn)效能、民警感受等各個(gè)方面。要規(guī)范評(píng)估的組織程序和考評(píng)機(jī)制，可引入多個(gè)評(píng)估主體（如使用民警、職能部門(mén)、社會(huì)專家）和采用多種評(píng)估方法（如宏觀和微觀分析相結(jié)合、定量和定性分析相結(jié)合，專家和民意測(cè)評(píng)相結(jié)合、單位自評(píng)和上級(jí)主管部門(mén)評(píng)估相結(jié)合等辦法）來(lái)確保評(píng)估結(jié)果的客觀公正。同時(shí)要注重對(duì)“后評(píng)估”結(jié)果的反饋和“后評(píng)估”成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，確保裝備建設(shè)保持健康、良性發(fā)展。

　　五是探索建立動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化的裝備信息支撐機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化裝備保障“科學(xué)配置、精細(xì)管理、資源共享、信息先導(dǎo)”的理念，進(jìn)一步完善并優(yōu)化裝備信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，通過(guò)建立檢索查詢、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)管監(jiān)控等一整套功能齊全、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的裝備信息管理系統(tǒng)，達(dá)到對(duì)裝備從申請(qǐng)、審批、購(gòu)置、配發(fā)、使用、保管、維修到報(bào)廢全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌控和精細(xì)精確管理，為裝備的配置、共享、建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的研究和決策依據(jù)。

　　六是探索建立歸口化、統(tǒng)籌化的裝備管理指導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)遵循裝備建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)開(kāi)展制定“裝備建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃”及“裝備配備和使用管理標(biāo)準(zhǔn)”等工作進(jìn)一步強(qiáng)化裝備管理職能部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)裝備建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)裝備的歸口管理、統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)模效應(yīng)。對(duì)現(xiàn)有裝備資源進(jìn)行科學(xué)整合、優(yōu)化配置，避免多頭和重復(fù)建設(shè)，提高共享率和利用率，努力實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)效益的最大化。

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