大型活動防爆安檢裝備政府采購關(guān)鍵技術(shù)項研究

　　1政府采購技術(shù)項內(nèi)容概述


　　大型活動防爆安檢裝備數(shù)量多、標(biāo)的金額高，一般必須采取政府采購的方法?！吨腥A人民共和國政府采購法》共九章，分為第一章總則、第二章政府采購當(dāng)事人、第三章政府采購方式、第四章政府采購程序、第五章政府采購合同、第六章質(zhì)疑與投訴、第七章監(jiān)督檢查、第八章法律責(zé)任、第九章附則。上述九章中，除第一章和第九章外，其余各章均涉及技術(shù)項的內(nèi)容，主要包括評審專家、供應(yīng)商具備條件、政府采購方式、技術(shù)規(guī)格、技術(shù)答疑、技術(shù)評分等六項內(nèi)容，對上述六項內(nèi)容，需要防爆安檢技術(shù)人員科學(xué)研究、合理設(shè)置，在達(dá)到提高資金使用效率、維護國家利益和社會公眾利益、保護采購當(dāng)事人合法權(quán)益、促進廉政建設(shè)的同時采購到滿意的防爆安檢裝備。

　　2對技術(shù)項具體內(nèi)容的研究

　　2.1評審專家。政府采購過程中在兩個環(huán)節(jié)需要專家評審，一是進口產(chǎn)品許可論證，二是開標(biāo)評議，在這兩個環(huán)節(jié)中專家的評審作用是有所側(cè)重的。在進口產(chǎn)品許可論證環(huán)節(jié)，專家主要論證采購方提出的某項防爆安檢裝備需求是否只有國外生產(chǎn)或國內(nèi)外均生產(chǎn)但國產(chǎn)品的性能不能滿足工作需要，因此這一環(huán)節(jié)的專家應(yīng)主要來自于科研院校、研發(fā)機構(gòu)等單位，要求專家在產(chǎn)品研發(fā)、前沿防爆安檢技術(shù)跟蹤等方面具有豐富的經(jīng)驗。在開標(biāo)評議環(huán)節(jié)，專家主要根據(jù)招標(biāo)書的技術(shù)要求和商務(wù)要求對各家供應(yīng)商提供的投標(biāo)文件進行客觀、合理、科學(xué)的綜合評議，因此這一環(huán)節(jié)的專家應(yīng)主要來自于軍警方等實戰(zhàn)部門的防爆安檢技術(shù)人員，要求專家在產(chǎn)品使用、實際處置工作等方面具備豐富的實踐經(jīng)驗。需要特別提醒的是，一是在上述兩個環(huán)節(jié)中，專家不可重復(fù)，即一個專家不能既是進口產(chǎn)品許可論證環(huán)節(jié)的專家，又是開標(biāo)評議環(huán)節(jié)的專家；二是從重要性上講，開標(biāo)評議環(huán)節(jié)比較重要；三是采購單位（或用戶單位）可以派出1-2名技術(shù)人員作為專家參加開標(biāo)評議，但不能參加進口產(chǎn)品許可論證。

　　2.2供應(yīng)商具備條件?！吨腥A人民共和國政府采購法》規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”，對于這一條在具體的采購實踐中可以對報名參加投標(biāo)的潛在供應(yīng)商實行資格預(yù)審的辦法，在資格預(yù)審階段派出防爆安檢技術(shù)人員前往供應(yīng)商的生產(chǎn)基地對履行合同所必需的設(shè)備進行前期考察，掌握和了解供應(yīng)商的生產(chǎn)組織能力，同時可以約見供應(yīng)商的技術(shù)人員就技術(shù)層面的問題進行交流，從而掌握和了解供應(yīng)商的專業(yè)技術(shù)能力?！吨腥A人民共和國政府采購法》同時規(guī)定“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，對于這一條，考慮到大型活動的極端重要性和防爆安檢裝備的極端敏感性，在具體的采購實踐中采購人可以要求供應(yīng)商具備與下列要求類似的特殊要求：一是供應(yīng)商在大型活動的舉辦地有合法的機構(gòu)（公司本部、生產(chǎn)基地、分公

　　司、辦事處），有固定的辦公場所、維護保障團隊，二是要求供應(yīng)商在近3年中有為大型活動提供防爆安檢裝備的歷史業(yè)績。

　　2.3政府采購方式。《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定“政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價”， 由于大型活動防爆安檢裝備數(shù)量多、標(biāo)的金額高，一般必須采取公開招標(biāo)的政府采購方法，對于其中的某些個別防爆安檢裝備可以因技術(shù)原因采取單一來源采購方式，具體有兩種情況需要從技術(shù)上加以研究和把關(guān)，一是保密上有要求，例如排爆處置中使用的頻率干擾儀，由于干擾頻段和干擾功率不便于對外公布，可以在辦理相關(guān)保密手續(xù)的前提下申請單一來源采購方式，二是專利技術(shù)上有要求，極個別的防爆安檢裝備目前國內(nèi)外只有一家供應(yīng)商，并且申請了專利技術(shù)，也可以采取單一來源采購方式。

　　2.4技術(shù)規(guī)格。對采購方的防爆安檢技術(shù)人員而言，編制招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格是重中之重的內(nèi)容，技術(shù)規(guī)格的編制至少要遵循兩條原則，一是技術(shù)規(guī)格條款不得有特定的指向性、排斥性，即技術(shù)規(guī)格條款不能明顯指向某種某型產(chǎn)品或明顯排斥某種某型產(chǎn)品，國內(nèi)外市場上至少有三種（含三種）以上的裝備能符合技術(shù)規(guī)格條款要求，二是合法性，即技術(shù)規(guī)格條款不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)中的技術(shù)規(guī)范，否則采購的產(chǎn)品為非法商品，防爆安檢技術(shù)人員要特別注意炸藥探測儀、X射線系統(tǒng)、違禁品探測儀、液體檢查儀中射線劑量的泄露量是否滿足國家規(guī)范。有鑒于上述兩個方面，防爆安檢技術(shù)人員在制定技術(shù)規(guī)格條款時可以從兩個方面考慮，或者說一個裝備的技術(shù)規(guī)格條款包括兩個方面，一是公共普適性條款，即產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容，二是特定需求條款，即根據(jù)某次大型活動的特定需求提出的技術(shù)條款。以上海世博會上使用的通道式X射線儀為例說明技術(shù)規(guī)格條款的制定，國家對通道式X射線儀出臺過專門的國家標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制上海世博會通道式X射線儀技術(shù)規(guī)格條款時將通道式X射線儀的國家標(biāo)準(zhǔn)條款全部列為公共普適性條款，同時根據(jù)上海的氣候特點提出了防水方面的特定需求條款，根據(jù)世博會人員特點提出了通道尺寸方面的特定需求條款。

　　2.5技術(shù)答疑。在技術(shù)答疑環(huán)節(jié)，供應(yīng)商會從各自的利益出發(fā)提出各種各樣稀奇古怪的疑問，有些疑問的提出甚至是毫無理由的。作為采購方的防爆安檢技術(shù)人員在答疑時既要避免被供應(yīng)商牽著鼻子走，又要使供應(yīng)商對答疑心服口服，要達(dá)到這一效果可以從兩個方面考慮，一是要圍繞技術(shù)規(guī)格條款的非指向性、非排斥性和合法性展開，在這一點上要求參加答疑的技術(shù)人員十分熟悉市場上各種防爆安檢產(chǎn)品的性能、優(yōu)點和缺陷，二是技術(shù)答疑只圍繞技術(shù)規(guī)格展開，只有圍繞技術(shù)規(guī)格展開的技術(shù)答疑才能體現(xiàn)公平性和公正性，技術(shù)人員可以拒絕回答商務(wù)方面的疑問，對于供應(yīng)商提出的商務(wù)方面的疑問由其他熟悉商務(wù)業(yè)務(wù)的采購方工作人員回答。

　　2.6技術(shù)評分。在大型活動防爆安檢裝備的政府采購中一般采取綜合評分的方法，綜合評分法包括商務(wù)評分和技術(shù)評分兩個部分，潛在供應(yīng)商的最后得分由商務(wù)評分得分和技術(shù)評分得分按照一定的規(guī)則相加得出。在采購方公布的招標(biāo)文件中會對評分方法和評分條款進行詳細(xì)的明示和描述，其核心就是評分分值條款的設(shè)定。防爆安檢技術(shù)人員在設(shè)定技術(shù)評分分值條款時可以從以下幾個方面加以考慮：一是慎設(shè)一票否決條款，在有的政府采購中會將某一項關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)設(shè)定為一票否決條款，當(dāng)供應(yīng)商提供的裝備不滿足這一條款時技術(shù)評分得零分，在大型活動的防爆安檢裝備政府采購中要慎用這一方法，這主要是考慮到在全國范圍內(nèi)能有實力參與大型活動防爆安檢工作的潛在供應(yīng)商數(shù)量不多，同時也是考慮到一旦技術(shù)評分為零，容易導(dǎo)致流標(biāo)行為的發(fā)生，解決的辦法是設(shè)定基本得分，對明顯技術(shù)指標(biāo)不符的裝備只給基本得分。二是公共普適性條款的分值比例可以適當(dāng)降低，公共普適性條款內(nèi)容來源于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)條款內(nèi)容，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說各家潛在供應(yīng)商在公共普適性條款的得分上一般差別不大，比較難以從公共普適性條款的得分來反映各家潛在供應(yīng)商的優(yōu)良，所以應(yīng)該適當(dāng)降低公共普適性條款的分值比例。三是特定需求條款的分值比列可以適當(dāng)提高或采取加分辦法。在政府采購中，通過技術(shù)評分，對明顯技術(shù)指標(biāo)不符的裝備屬于“不可用”裝備，對符合公共普適性條款的裝備屬于“可用裝備，對既符合公共普適性條款又符合特定需求條款的裝備屬于“適用”裝備。在大型活動的防爆安檢中，防爆安檢技術(shù)人員希望采購到的是“適用”裝備，有鑒于此，可以將特定需求條款的分值比列適當(dāng)提高或采取加分辦法。

　　3 總結(jié)和展望

　　防爆安檢產(chǎn)業(yè)作為一項新興的安防產(chǎn)業(yè)，目前處于起步發(fā)展階段，市場比較混亂，企業(yè)魚龍混雜，產(chǎn)品良莠不齊，在很大程度上制約了大型活動防爆安檢裝備政府采購所希望達(dá)到的提高資金使用效率、維護國家利益和社會公眾利益、保護采購當(dāng)事人合法權(quán)益、促進廉政建設(shè)的同時采購到滿意的防爆安檢裝備的目的，從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，為更加規(guī)范和有效地做好大型活動防爆安檢裝備的政府采購工作，需要從以下幾個方面努力：一是盡快制定和出臺防爆安檢裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是要加強防爆安檢裝備專家評審隊伍的建設(shè)，三是要構(gòu)筑對防爆安檢裝備性能的檢測評估平臺體系，四是要加強對防爆安檢企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管力度。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 公安部政治部編：《爆炸犯罪對策教程》，中國人民公安大學(xué)出版社1997年版。

　　[2] 公安部教材編審委員會編：《安全技術(shù)防范》，中國人民公安大學(xué)出版社2001年版。

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　　[4] 張恩偉編：《防爆安全檢查概論》，群眾出版社1997年版。

　　[5]《炸藥理論》編寫組編：《炸藥理論》，國防工業(yè)出版社1991年版。

　　[6] 趙步發(fā)編：《爆炸物處置實用技術(shù)》，中國人民公安大學(xué)出版社1999年版。

　　[7] 朱益軍編：《安檢與排爆》，群眾出版社2004年版。

　　[8] 中華人民共和國政府采購法，2003年版。
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