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論警用裝備形成戰(zhàn)斗力<br>——警用裝備形成戰(zhàn)斗力的探索與實踐
2011-05-04 16:05:05 作者 : 木鐸 來源 : 重慶警官職業(yè)學院戰(zhàn)斗力，亦稱作戰(zhàn)能力。武裝力量遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。作為警察，這種能力在對抗性執(zhí)法中表現(xiàn)為制止違法犯罪行為的能力，平時表現(xiàn)為維護社會治安的威懾能力。戰(zhàn)斗力是由人、裝備兩個基本要素構(gòu)成的一個復(fù)雜的系統(tǒng)。警用裝備是戰(zhàn)斗力構(gòu)成的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響并反映了警察戰(zhàn)斗力的高低。警用裝備作為警察實施對抗性執(zhí)法的工具，它自身是沒有戰(zhàn)斗力的。只有將一定的武器與一定的人有機結(jié)合，這些武器才能形成相應(yīng)的戰(zhàn)斗力?！熬醚b備形成戰(zhàn)斗力的實質(zhì)，即人與武器有機結(jié)合。警用裝備形成戰(zhàn)斗力過程，需要具備五個條件（圖一）：一是作戰(zhàn)理論是否及時創(chuàng)新；二是體制編制是否適時調(diào)整；三是教育訓練是否扎實有效；四是管理保障是否科學配套；五是裝備合理。其中任何一個條件出現(xiàn)問題，都將直接影響警用裝備戰(zhàn)斗力的形成、穩(wěn)定和提高?！?br /> ?
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[page]一、創(chuàng)新實戰(zhàn)理論是警用裝備形成戰(zhàn)斗力的靈魂
任何一種警用裝備，只有在一定的執(zhí)法實戰(zhàn)理論指導(dǎo)下，通過一定的運用形式、戰(zhàn)術(shù)手段，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力。同樣的警用裝備，依據(jù)不同的執(zhí)法實戰(zhàn)理論，與不同的戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。會形成不同的戰(zhàn)斗力，并因此導(dǎo)致不同的執(zhí)法實戰(zhàn)結(jié)果。
新的警用裝備列裝后，必須探究與其相適應(yīng)的實戰(zhàn)理論和實戰(zhàn)應(yīng)用方法，才能形成應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。所謂實戰(zhàn)理論和實戰(zhàn)運用方法，是指警察執(zhí)法執(zhí)勤力量為制止違法犯罪行為所采用的方式方法的總和。
目前，全國公安機關(guān)對警用裝備的實戰(zhàn)應(yīng)用研究嚴重落后于警用裝備的發(fā)展。究其原因，主要是受政治因素的影響，實戰(zhàn)理論嚴重滯后。例如：“打不還手，罵不還口”的執(zhí)法規(guī)定，使民警產(chǎn)生帶警用裝備毫無用處的思想。既然帶警用裝備無用，又何必去深入探討警用裝備實戰(zhàn)運用的方法？試問，一個不敢嚴格執(zhí)法的警察，一個教條僵化到違法犯罪分子已經(jīng)威脅到其生命之時還甘當“拳擊靶子”的警察，就算他是當年的“拳王泰森”又如何？就算他穿著“防彈背心”、扛著機關(guān)槍又如何？還不是同樣要被人打的“滿地找牙”？還談何將警用裝備形成戰(zhàn)斗力？
2008年貴州甕安“6·28”事件的慘痛教訓，就在于處置現(xiàn)場的武警和公安民警的所謂“最大的忍耐和克制”、就在于現(xiàn)場指揮員的過分“慎用”。據(jù)當晚一直在縣政府大樓上堅守的甕安縣副縣長鄭毅說，晚上20時10分左右，甕安縣政府才開始被打、砸、搶、燒，但當時實際沖入縣政府樓內(nèi)的真正暴徒只有十多人，并且已基本沒有學生。當時集結(jié)待命的公安和武警已有200多名，如果處置得當，至少縣委大樓是完全可以不被燒毀的。
這一事件中，甕安縣縣委、縣政府、縣公安局、縣民政局、縣財政局等被燒毀辦公室160多間，被燒毀警車等交通工具42輛，不同程度受傷150余人，造成直接經(jīng)濟損失1600多萬元。
縱觀近年來發(fā)生的遭受巨大損失、影響重大的群體性事件處置過程，無一不是指揮員的處置決心失之果斷。
關(guān)于“三個慎用”《規(guī)定》第三條第四款是這樣解釋的：“慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械。公安機關(guān)處置群體性事件，既要防止使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機，使事態(tài)擴大。處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器。”很明顯，“既要防止使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止貽誤機，使事態(tài)擴大”，是講的善用而不是慎用；“處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器”就更不是講的慎用，而是禁用。
“三個慎用”容易使人產(chǎn)生 “三怕”：一怕處置不當被追責。從而對事件無所適從，被動應(yīng)付。二怕群眾圍攻，引火燒身。不敢積極主動、理直氣壯地運用警察公權(quán)力和履
行職能。三怕果斷處置引發(fā)報復(fù)。在群體性事件發(fā)生后對上級公安機關(guān)瞞報、遲報，錯過最佳處置時機，導(dǎo)致事件升級、惡化，增加處置難度；對存在的明顯違法犯罪行為聽之任之，任其發(fā)展，鑄下大錯。應(yīng)將“三個慎用”改為“三個善用”，即“善用警力、善用強制措施、善用武器警械。公安機關(guān)處置群體性事件，既要防止使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機，使事態(tài)擴大?！?“慎用”并非不用, 所以應(yīng)將“處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器”刪除。這樣修正既符合語法、邏輯的要求，又與第三條第五款的“依法果斷處置”相互照應(yīng)，更具有實戰(zhàn)操作性。
只有由“慎用”真正達到“善用”，才標志公安機關(guān)在處置群體性事件對作為國家公權(quán)力的警察權(quán)認識的理智與清醒；保證事件性質(zhì)轉(zhuǎn)變后，斷然措施也隨之而出，充分發(fā)揮警用裝備的威懾和打擊作用，使“依法果斷處置”真正落到實處。
綜上所述，沒有創(chuàng)新的警務(wù)實戰(zhàn)理論和方法，再先進的警用裝備也難以在與人的優(yōu)化組合中發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗效能。警務(wù)實戰(zhàn)理論的創(chuàng)新與守舊，是決定警用裝備的最佳效能能否得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。只有創(chuàng)新警務(wù)實戰(zhàn)理論，才能發(fā)揮警用裝備的潛能，牽引警用裝備形成戰(zhàn)斗力。因此，創(chuàng)新實戰(zhàn)理論是警用裝備形成戰(zhàn)斗力的靈魂。
[page]二、調(diào)制體制編制，為警用裝備形成戰(zhàn)斗力提供組織保證
這里的體制編制主要是指組織系統(tǒng)、人員裝備編配規(guī)定、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分等制度。其作用是將一定的人與警用裝備，按照設(shè)定的比例、順序和層次進行有機組合，為人和警用裝備的結(jié)合提供組織保證。警用裝備品種的不同、戰(zhàn)斗效能的差異、使用數(shù)量的多少、列裝時間的先后，都在一定程度上支配著公安機關(guān)體制編制有序發(fā)展。只有通過科學的編排組合，把人與新式裝備有機地融為一體，才能做到人盡其能，物盡其用，最大限度地形成和提高戰(zhàn)斗力；相反，就會影響到實戰(zhàn)部門整體功能的發(fā)揮，甚至使行動警力的戰(zhàn)斗力受到削弱。
建立和完善適應(yīng)警用裝備實戰(zhàn)特點的編制體制，主要包括：確定警用裝備的基本行動單位及其指揮、協(xié)同、訓練和管理體制；確定警用裝備的維修保障體制和物資器材供應(yīng)體制；根據(jù)警用裝備的技術(shù)特點和人力需求，確定警用裝備的人員編制。
只有適時調(diào)整編制體制，才能保證警用裝備形成戰(zhàn)斗力。警用裝備對編制體制調(diào)整的需求，具有客觀性和強制性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。例如：省級公安機關(guān)的特警總隊，既要擔負群體性事件處置、大型安全保衛(wèi)、巡邏設(shè)卡，又要打擊嚴重暴力犯罪和恐怖襲擊等，不但混淆了兩類不同性質(zhì)矛盾的處置，更是使警用裝備保障和訓練難以落到實處。為適應(yīng)反恐形勢需要，重慶市公安局在全國率先成立了反恐總隊，其反恐突擊隊更是依據(jù)擔負職能和裝備保障，設(shè)立了突擊、蛙人、排障爆破、支援保障等實戰(zhàn)職能部門，從而在編制體制領(lǐng)先全國，極大地增強了反恐和打擊嚴重暴力犯罪的職能。
凡是能夠自覺適應(yīng)警用裝備發(fā)展和性能，適時進行體制編制調(diào)整的警隊，就能在處置行動中搶占先機之利。反之，就會導(dǎo)致體制編制的調(diào)整落后于警用裝備的發(fā)展，進而制約警用裝備在處置行動上發(fā)揮作用。例如：在處置群體性事件中，由于現(xiàn)行體制編制落后形勢和裝備，公安機關(guān)在現(xiàn)場處置中，往往采取大規(guī)模著裝警力手持警棍盾牌與鬧事人群直接對峙的處置方式，使警棍等警用裝備的作用無法發(fā)揮，使激進挑釁行為、打、砸、搶、燒、殺行為得不到及時制止和打擊，最終導(dǎo)致國家和人民的生命財產(chǎn)遭受重大損失。如果采用小分隊武裝巡邏、設(shè)立便衣隊和突擊抓捕分隊，則可搶占先機之利、事半功倍，有效平息現(xiàn)場事態(tài)，控制局勢。
在實戰(zhàn)訓練方面，同樣存在體制編制制約警用裝備戰(zhàn)斗力的形成。例如公安院校的警體和射擊教研室，以早操和課余時間的體能鍛煉、槍支射擊（主要是致命性武器的使用）為主。由于編制職能原因，使大量的警械及器材裝備無人訓練，嚴重制約了警用裝備戰(zhàn)斗力的形成。為此，必須對公安院校的教學訓練體制編制進行調(diào)整。例如，設(shè)立防控技能教研室、警用裝備使用教研室取代警體教研室和射擊教研室，以保證警用裝備使用訓練落單實處，促進警用裝備戰(zhàn)斗力的形成。
在創(chuàng)新的執(zhí)法實戰(zhàn)理論指導(dǎo)下，高度重視體制編制對警用裝備的反作用，從裝備實際和實戰(zhàn)需要出發(fā)，積極主動地調(diào)整公安機關(guān)的體制編制，是推進公安隊伍現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本原則，是人與裝備有機結(jié)合的組織保證，是保證警用裝備盡快形成戰(zhàn)斗力的基本要求。
[page]三、深化教育訓練，促進警用裝備戰(zhàn)斗力的形成
教育訓練是人和警用裝備完美結(jié)合的橋梁，是警用裝備形成戰(zhàn)斗力的主要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過教育訓練，人與裝備才能相互融合。
警用裝備形成戰(zhàn)斗力，需要一個人與裝備相互磨合的教育訓練過程。警用裝備是新知識、新技術(shù)的產(chǎn)物。隨著警用裝備技術(shù)含量越來越高，掌握、操作和使用警用裝備的要求也不斷提高，指揮、調(diào)動、使用警用裝備的難度也愈來愈大。只有通過正規(guī)有效的教育訓練，民警才能熟知手中警用裝備的戰(zhàn)斗性能、構(gòu)造和操作規(guī)則，熟練掌握警用裝備的實戰(zhàn)技能，才能充分發(fā)揮警用裝備的應(yīng)有效能。要科學組訓，確保裝備與人的有機融合。由于全警存在著警用武器教育訓練思想陳舊、針對性不強、長期在低水平上徘徊的現(xiàn)象；又由于近年來警察戰(zhàn)術(shù)訓練取得突破性進展，警用裝備的訓法研究落后于戰(zhàn)法研究，直接導(dǎo)致警用裝備形成戰(zhàn)斗力缺乏有效的指導(dǎo)，嚴重制約了警用裝備戰(zhàn)斗力的形成。為此，必須深化警用裝備教育訓練改革，確立理論先行、戰(zhàn)法先行、訓法先行的觀念，以實戰(zhàn)需求為牽引，結(jié)合民警執(zhí)法實踐，針對嚴重暴力犯罪新特點，更新和確立適應(yīng)民警執(zhí)法實戰(zhàn)需要的警用裝備訓練內(nèi)容體系，促進警用裝備形成戰(zhàn)斗力，從而增強公安機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。
?。ㄒ唬┮詫崙?zhàn)為牽引，警用裝備訓練戰(zhàn)術(shù)化，以研練戰(zhàn)法促進警用裝備訓練
警用裝備形成戰(zhàn)斗力是一個嚴格的實踐過程，必須著眼實戰(zhàn)，設(shè)置復(fù)雜的實戰(zhàn)背景，以實戰(zhàn)任務(wù)為牽引，認真研究警用裝備的實戰(zhàn)運用方法，以激發(fā)民警對警用裝備全系統(tǒng)訓練的熱情。
要用實戰(zhàn)需要引導(dǎo)警用裝備形成戰(zhàn)斗力建設(shè)，帶著任務(wù)演練，瞄準實戰(zhàn)建設(shè)，集中力量研究解決警用裝備遂行對抗性執(zhí)法任務(wù)突出存在的重點難點問題，突出實戰(zhàn)，注重實際，講究實用，追求實效。
（二）因地制宜，新舊裝備結(jié)合訓練，多種裝備系統(tǒng)戰(zhàn)斗力的綜合集成
由于各地警用裝備均系地方財政開支，我國幅員遼闊，東西部發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地警用裝備參差不齊。在今后一個時期內(nèi)，警用裝備新舊裝備并存、“數(shù)代同堂”仍是各地公安機關(guān)當前和今后一段時間的裝備現(xiàn)狀。因此，警用裝備要以新舊裝備結(jié)合訓練為內(nèi)容，做好多種裝備武器系統(tǒng)戰(zhàn)斗力的綜合集成。
新舊裝備的結(jié)合訓練，既要著眼新舊裝備的效能的互補，挖掘老裝備作戰(zhàn)潛能，又要考慮新舊裝備的兼容性，尋求達成新舊裝備最佳組合。在現(xiàn)有條件下，新裝備數(shù)量還不多，如何使新舊裝備配合使用，是我們在訓練中應(yīng)重視解決的問題。從提高整體作戰(zhàn)能力的角度，設(shè)計一個框架，將各種裝備、各種操作平臺聯(lián)在一起，實現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和集成，系統(tǒng)之間具有極大的粘合強度和聚合能力，實現(xiàn)從單個的人與武器，到不同層次作戰(zhàn)單元的人員與裝備，直至全體參戰(zhàn)警力整體的人與武器裝備的有機融合。
?。ㄈ┘訌娨詫崙?zhàn)為背景的多種相關(guān)裝備的協(xié)同訓練，確保裝備形成現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力
多種裝備的協(xié)同訓練，是指為完成一定的行動任務(wù)，多種武器、警械及裝備器材系統(tǒng)的同步協(xié)調(diào)訓練。
首先，要以實戰(zhàn)牽引武器裝備的訓練。多種裝備系統(tǒng)的協(xié)同訓練必須著眼實戰(zhàn)，以練為戰(zhàn)。
其次，加強重點執(zhí)法執(zhí)勤樣式的裝備訓練。針對實戰(zhàn)中武器裝備暴露的問題和現(xiàn)實訓練情況，對現(xiàn)行裝備訓練指導(dǎo)思想進行調(diào)整，著重強調(diào)重點行動樣式的裝備訓練，突出夜間行動、快速反應(yīng)、聯(lián)合與合同等裝備綜合訓練內(nèi)容。特警、反恐突擊隊還應(yīng)抓好快速反應(yīng)與遠程機動能力的裝備訓練。當今世界，地區(qū)性危機和突發(fā)事件在時間和地點上具有不確定性，擁有與完成任務(wù)相適應(yīng)的快速反應(yīng)和遠程機動能力，已成為反恐突擊隊和特警應(yīng)具備的基本能力之一。
?。ㄋ模┘訌娢淦餮b備的對抗訓練，重視訓練效果的評估
武器裝備的對抗訓練可以充分開發(fā)出武器裝備的潛能，并在裝備對抗過程中獲得武器裝備的使用經(jīng)驗，為實戰(zhàn)打基礎(chǔ)。
要建立假想目標顯示分隊，提高實警對抗訓練效果。使用假想目標顯示分隊進行對抗訓練，除可達到實戰(zhàn)練兵的目的外，還可以檢驗受訓單位訓練效果。
要增加對抗的實戰(zhàn)色彩。重視在裝備訓練中盡可能模擬某一特定實戰(zhàn)環(huán)境，增加訓練的實戰(zhàn)色彩。
要改進假想目標顯示分隊裝備，以提高對抗演習的真實性。
要總結(jié)和吸取實戰(zhàn)案例的經(jīng)驗教訓，以典型戰(zhàn)例教訓設(shè)計演練科目，突出演練的針對性。
要重視采用高技術(shù)手段，對對抗訓練實施監(jiān)控和評估。為客觀公正地評定對抗訓練效果，提高訓練質(zhì)量。例如設(shè)計訓練情況分析與評價系統(tǒng)，同時監(jiān)視和錄制訓練活動，成績的評定由該系統(tǒng)自動完成。演練過程中，教官通過大熒光屏幕可以觀看演練的全過程。演練結(jié)束后，可以重播演練情況，供參演人員總結(jié)講評使用。這樣可使參訓人員能以不同的觀點，全面、客觀地看待他們在行動中的表現(xiàn)，較好地了解“敵”“我”雙方采取的行動及做出的反應(yīng)，公正地評定訓練效果。
?。ㄎ澹┘訌娋醚b備模擬訓練，提高形成戰(zhàn)斗力的效益
模擬訓練充分運用了現(xiàn)代科技成果，把計算機技術(shù)、人工智能技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、通信技術(shù)以及其他技術(shù)同實戰(zhàn)理論結(jié)合，通過高技術(shù)手段模擬對裝備的操作和戰(zhàn)術(shù)處置行動，使受訓者在近似實戰(zhàn)的訓練中獲得實戰(zhàn)知識與經(jīng)驗，提高民警的實戰(zhàn)能力和指揮員的指揮決策能力。模擬訓練按其技術(shù)復(fù)雜程度可分為一般技術(shù)器材模擬訓練、過程仿真模擬訓練、虛擬現(xiàn)實模擬訓練和分布式模擬訓練。
對警用裝備采用模擬訓練不僅可以減少對警用裝備的磨損，而且更重要的是可以減少人力、物力和財力的投入，從而提高裝備形成戰(zhàn)斗力的效益。
[page]四、強化管理保障是武器裝備形成戰(zhàn)斗力的重要保證
?。ㄒ唬娀醚b備的整體規(guī)劃和全壽命、全系統(tǒng)和全過程管理
武器裝備建設(shè)涉及論證、研究、設(shè)計，試制、生產(chǎn)、使用、維修直至退役的全過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國警用9mm轉(zhuǎn)輪手槍裝備后，受到了社會的強烈抨擊。裝備西方丟棄的低技術(shù)含量和性能落后的轉(zhuǎn)輪手槍，標志中國警察獨立研制武器邁出的第一步出現(xiàn)了方向性偏差。警用9mm轉(zhuǎn)輪手槍的裝備失誤提醒我們：警用武器裝備形成戰(zhàn)斗力必須探索建立適應(yīng)其建設(shè)客觀規(guī)律的管理方法，即裝備全系統(tǒng)、全壽命管理方法。裝備全系統(tǒng)管理，強調(diào)既要著眼于單元警用裝備的協(xié)調(diào)配套，又要重視各種裝備在整個裝備體系中的地位與作用，強調(diào)頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成；裝備全壽命管理，強調(diào)從裝備建設(shè)總體目標和全壽命期考慮問題，科學劃分全壽命的各階段并確定各階段的管理目標，實現(xiàn)有限裝備建設(shè)資源在全壽命期的優(yōu)化配置。
實現(xiàn)警用裝備的全系統(tǒng)和全壽命管理，必須提高對全壽命管理的認識，建立健全有關(guān)法律法規(guī)制度，大力加強裝備管理人才建設(shè)，切實抓好武器裝備科學化、制度化、經(jīng)?；芾?。
?。ǘ娀醚b備的科學化民主化、科學化決策
警用武器裝備建設(shè)必須堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強科學化民主化、科學化決策。警用裝備建設(shè)事關(guān)國家安危和社會穩(wěn)定，其大政方針、資源分配和重大計劃必須由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
警用武器裝備建設(shè)的發(fā)展方向、目標、重點，以及重大武器裝備建設(shè)的決策，涉及面廣，面臨的矛盾錯綜復(fù)雜。因此，必須提高決策的科學化民主化水平。為少走彎路，避免失誤，在決策中要注重嚴格決策程序，完善決策制度，注意發(fā)揮決策咨詢機構(gòu)的作用，尤其要十分注重各方面專家的意見，善于集中群體的智慧，努力提高決策的民主化科學化水平。
?。ㄈ├眄樄矙C關(guān)的公務(wù)用槍管理使用規(guī)定
公安機關(guān)的公務(wù)用槍是打擊犯罪、維護社會治安的工具。配備公務(wù)用槍是法律賦予民警的權(quán)力。依法使用槍支是法律賦予民警的職責。但是，各地公安機關(guān)在公務(wù)用槍的管理上都不同程度地存在一些問題，嚴重妨礙武器裝備戰(zhàn)斗力的形成。完善我國目前的公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用制度。有利于人與武器的有機結(jié)合，滿足公安機關(guān)實戰(zhàn)需要，保護人民群眾和民警的生命安全。
1. 正確處理管理和使用之間的關(guān)系，充分發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用公安機關(guān)的公務(wù)用槍，是公安機關(guān)維護社會治安秩序、保障公共安全、打擊犯罪的有力保障。要真做到依法配槍，合法用槍，嚴格管理。
依照《公安機關(guān)公務(wù)用槍配備辦法》給民警配備公務(wù)用槍是單位和領(lǐng)導(dǎo)的法定職責。依法配備和使用公務(wù)用槍是法律賦予民警的權(quán)力，任何人都無權(quán)隨意剝奪。不能因為個別民警違法使用槍支，怕追究自己的領(lǐng)導(dǎo)責任，就因噎廢食不按規(guī)定給一線民警配備公務(wù)用槍或不按規(guī)定及時批準民警借領(lǐng)公務(wù)用槍。要正確理解公務(wù)用槍管理和使用之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系。嚴格管理是為了保證合法使用，依法使用公務(wù)用槍必須建立在嚴格的管理和監(jiān)督之上，切忌為追求所謂的“安全”而機械地將公務(wù)用槍全部或大部分集中封存保管。
2. 完善公安機關(guān)公務(wù)用槍管理和使用的相關(guān)立法
鑒于《條例》有關(guān)使用槍支的規(guī)定不盡完善，應(yīng)進一步細化民警使用槍支的具體程序、條件和情形。明確規(guī)定民警在執(zhí)行公務(wù)時可以佩帶槍支、出槍、警告、不經(jīng)示警先行開槍射擊的條件，以及開槍后的善后處理、法律責任追究規(guī)定等等。要通過立法明確規(guī)定：依法使用武器不受任何形式的追究，違法使用或者不履行開槍職責造成后果的才受到追究。立法上應(yīng)明確授權(quán)民警在特別緊急的情況下有“先發(fā)制敵”的權(quán)力。
在立法中應(yīng)盡量減少依靠民警臨場的“準確”判斷確定是否開槍的規(guī)定，盡量回避“判明”等苛刻的用語，盡量規(guī)定簡明扼要、操作性強的具體行為和程序。例如，只要行為人有能力、有機會造成傷害，民警或他人處于實際危險之中，只要行為人拒絕放下武器或者其他兇器，無論其行為是否對民警或他人進行了直接攻擊，民警都有權(quán)自由裁量是否開槍，開槍后民警個人也不應(yīng)承擔任何責任。只有進一步完善槍支管理使用的相關(guān)法律法規(guī)，才能充分發(fā)揮武器打擊和威懾犯罪的作用，才能使民警在使用槍支過程中做到有法可依，有章可循，避免犯錯誤和保證自身安全。
3. 建立既有利于槍支安全又有利于實戰(zhàn)使用的公安機關(guān)公務(wù)用槍管理制度
針對《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》在實戰(zhàn)中暴露出來的問題，應(yīng)在個別具備條件的城區(qū)基層一線單位建立槍彈管理中心庫。對槍支實行數(shù)個就近的基層單位連動的相對集中的管理；根據(jù)人員編制、辦公條件等硬性指標，在農(nóng)村或偏遠地區(qū)公安基層單位按比例將槍支配發(fā)給符合配槍條件的個人保管；對既不能建中心庫，又不適于將槍支交個人保管的基層單位，可在集中保管的同時，按比例配備一定數(shù)量的值班用槍。值班用槍必須上實彈，需同時配備槍套、槍綱、槍鎖等安全裝置，實行槍不離身，在值班領(lǐng)導(dǎo)或備勤民警之間相互交接的管理制度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和監(jiān)督部門要重點加強對個人保管和值班用槍支進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，特別是要隨時掌握持槍民警的工作、生活作風和思想動態(tài)。出現(xiàn)不良苗頭，要及時采取措施，防患于未然。
4. 建立科學完善的責任追究制度
對發(fā)生涉槍違法違紀的民警，應(yīng)根據(jù)具體情形和造成的危害后果實施相關(guān)責任追究，但不能對涉槍違法違紀的民警“一棍子打死”，以免其他民警心存余悸，造成民警懼怕攜帶、使用槍支。同時，在追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任上，既要避免脫離實際，搞簡單的責任株連，又要對因管理措施不當，致使民警在執(zhí)行公務(wù)時，因無槍支而發(fā)生民警傷亡的負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人的責任。在《行政處分若干規(guī)定》第十一條中進一步細化相關(guān)責任追究情形和程序，使其更具有可操作性。
總之，警用裝備能否形成戰(zhàn)斗力，不僅僅在于其性能的先進性，在很大程度上還取決于科學的管理。警用裝備作為構(gòu)成公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理水平的高低、質(zhì)量的好壞，平時影響到訓練和執(zhí)法執(zhí)勤等任務(wù)的完成，戰(zhàn)時則關(guān)系到民警的生死存亡和行動任務(wù)的完成。只有實施科學管理，才能提高武器裝備形成戰(zhàn)斗力的效益
[page]五、體系建設(shè)是警用裝備形成戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)
所謂警用裝備體系，是指按照既定的公安戰(zhàn)略方針和警務(wù)模式，根據(jù)警用裝備發(fā)展的客觀規(guī)律，綜合考慮實戰(zhàn)需求和技術(shù)推動兩方面因素所確定的各類警用裝備的組合方式及其規(guī)模構(gòu)成。它是在警用裝備體系中，各類裝備系統(tǒng)之間和裝備系統(tǒng)內(nèi)部互聯(lián)互動、整體合成的一個密切關(guān)聯(lián)的有機系統(tǒng)。
警用裝備形成戰(zhàn)斗力，已不再是簡單的單個裝備、單個作戰(zhàn)單元形成戰(zhàn)斗力，而是多種裝備戰(zhàn)斗力的綜合集成。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化警用裝備總體結(jié)構(gòu)，確保裝備形成整體戰(zhàn)斗力
優(yōu)化警用裝備總體結(jié)構(gòu)，是指通過強化頂層研究，統(tǒng)籌考慮警用裝備的改進、引進和發(fā)展，將各類警用裝備科學合理地編配于公安機關(guān)各系統(tǒng)和各層次上，將局部各層次的優(yōu)化逐步發(fā)展為整體優(yōu)化。優(yōu)化總體結(jié)構(gòu)的程序是：首先，根據(jù)實戰(zhàn)需要，提出應(yīng)由警用裝備擔負的實戰(zhàn)任務(wù)需求；其次，根據(jù)不同的任務(wù)要求，確定裝備結(jié)構(gòu)體系劃分（如數(shù)量規(guī)模、組合方式等），提出具體的裝備發(fā)展需求；然后，按照效能最佳原則，論證確定新發(fā)展裝備的主要質(zhì)量指標，根據(jù)可提供的裝備質(zhì)量情況，組合不同的數(shù)量，形成采購計劃。優(yōu)化總體結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下四條原則：
1.緊密結(jié)合警務(wù)實戰(zhàn)的需求
警用裝備發(fā)展一直都遵循需求牽引和技術(shù)推動的雙向作用原則。緊密結(jié)合未來警務(wù)實戰(zhàn)需求，就是根據(jù)超前實戰(zhàn)理論提出的能力需求，從整體上規(guī)劃警用裝備的發(fā)展，合理設(shè)置裝備品種、性能和型號。也就是執(zhí)法執(zhí)勤需要什么裝備，就發(fā)展什么裝備。不是實戰(zhàn)需求的裝備，就不能納入裝備體系。例如：現(xiàn)裝備警刀附件的魚絲、彈弓，就不符合裝備總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。
優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)首先是緊密結(jié)合實戰(zhàn)需求。適應(yīng)未來警務(wù)實戰(zhàn)需求發(fā)展警用裝備，不能著眼于個體行動的需求，而應(yīng)該受未來警務(wù)實戰(zhàn)整體作戰(zhàn)能力綜合需求的牽引。
2.科學配置，協(xié)調(diào)發(fā)展
科學配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，就是從形成整體戰(zhàn)斗力的角度，從橫向上科學安排各種裝備的比例關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。主要應(yīng)處理好以下關(guān)系：
一是“主戰(zhàn)裝備”與“保障裝備”的關(guān)系。警務(wù)實戰(zhàn)的一個重要特征，就是要求為主戰(zhàn)裝備提供更多、更可靠的情報支援和后勤支援，并處理好“主戰(zhàn)裝備”與“保障裝備”的比例關(guān)系，從而保障其充分發(fā)揮效能。
例如：現(xiàn)有單警催淚噴射器十分受歡迎，但由于沒有教練用單警催淚噴射器可供訓練，致使實戰(zhàn)中噴不準的現(xiàn)象時有發(fā)生；由于單警催淚噴射器品種單一，無大罐裝的催淚噴射器，致使民警在處置群體性事件中無法抗擊騷亂人群的連續(xù)沖擊。
二是“平臺”與“負載”的關(guān)系?，F(xiàn)代警用技術(shù)裝備同一種平臺，加上先進的火控系統(tǒng)和電子設(shè)備，就可以使武器裝備的性能上一個檔次。具體說，在武器裝備的“載體”與“載荷”的關(guān)系上，有時不用改進“載體”，只重點對某幾項“載荷”進行改進，就可以達到提高性能的目的。
如對警用武器上加裝皮卡汀導(dǎo)軌，可以安裝多種輔助設(shè)備，提高武器功能。
三是“自研”與“引進”的關(guān)系。現(xiàn)代警用裝備技術(shù)日趨復(fù)雜，費用日益昂貴而發(fā)展卻極為迅速。裝備落后的國家想通過自己的技術(shù)發(fā)展趕上世界先進技術(shù)水平，已越來越困難。為此，為滿足自身的迫切需求，應(yīng)當加強與發(fā)達國家的警用技術(shù)引進和國際合作。即使是發(fā)達國家間也希望通過技術(shù)引進和合作，縮短裝備研制周期，優(yōu)勢互補，降低各自的風險與負擔。在這里，處理好“引進”與“自研”的比例關(guān)系是關(guān)鍵。自研的比例過高，過分強調(diào)自力更生，會增加裝備研制的難度和時間，難以滿足現(xiàn)實的需要；我國警用裝備相對落后，與過分強調(diào)自研不無關(guān)系。相反，引進的比例過高，不僅威脅自身裝備工業(yè)的生存，而且難以形成持續(xù)可靠的戰(zhàn)斗力，容易受制于人。例如我國香港的警用裝備，過分依賴進口，價格昂貴；香港警察因歷史原因偏愛轉(zhuǎn)輪手槍，但因國外拋棄轉(zhuǎn)輪手槍，配件中斷，香港警察無奈也將拋棄轉(zhuǎn)輪手槍。因此，在優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)時，要科學確定“引進”與“自研”裝備的比例。
四是“研新”與“改現(xiàn)”的關(guān)系。研新是指研制新裝備；改現(xiàn)是指通過成熟技術(shù)改進現(xiàn)有武器裝備，能以較少的經(jīng)費、較短的時間，使現(xiàn)有武器裝備的作戰(zhàn)效能有較大的提高。
一般改造的主要對象是作戰(zhàn)平臺，其主要目標是提高作戰(zhàn)能力，擴展改變作戰(zhàn)功能和延長使用壽命。
例如：國內(nèi)警用裝備部門由于沒有處理好“軍用”和“警用”槍械的關(guān)系，不明白“軍用”和“警用”的區(qū)別是在彈上而不是在槍上，為了發(fā)射世界最受爭議的“橡皮彈”，花費7年時間去研制一支世界最落后的轉(zhuǎn)輪手槍，導(dǎo)致內(nèi)地警察警用手槍裝備倒退至世界最落后水平。
在確立裝備總體結(jié)構(gòu)時，“改現(xiàn)”與“研新”必須保持科學的比例，“改現(xiàn)”的比例過高，就無法實現(xiàn)武器裝備技術(shù)跨代發(fā)展，而“研新”的比例過高，不僅經(jīng)濟實力難以支撐，而且也是一種浪費。
總之，優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)要處理好“主戰(zhàn)裝備”與保障裝備”、“平臺”與“負載’’、“自研”與“引進”以及研新”與“改現(xiàn)”等關(guān)系，合理確定各種裝備比例，取得最佳的武器裝備建設(shè)效費比。
3. 功能配套，性能匹配
功能配套，性能匹配，也就是從完成一定作戰(zhàn)任務(wù)的角度，從縱向上將類別、用途相同，但規(guī)格、性能不同的警用裝備配置成一個功能完好、結(jié)構(gòu)完整的整體。警用裝備總體結(jié)構(gòu)只有功能配套、性能匹配，才能保證警務(wù)活動高效完成。
例如：現(xiàn)裝備的9mm警用轉(zhuǎn)輪手槍橡皮彈，非但不能彌補轉(zhuǎn)輪手槍殺傷威力小的弊病，反而使警用轉(zhuǎn)輪手槍更趨于無用且葬送民警前途。要是配用轉(zhuǎn)輪手槍空尖彈，則可使功能配套，彌補其性能的不足。所以，優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)必須要做到武器裝備的功能配套和性能匹配。
4.標準化、通用化、模塊化
標準化就是指在武器裝備創(chuàng)新中貫徹執(zhí)行共同的標準，以此來統(tǒng)一行動、統(tǒng)一方法；通用化是指同一類武器系統(tǒng)通過局部改動或更換部分模塊，組合成靈活機動的裝備系列，適應(yīng)不同作戰(zhàn)需求；模塊化是通過更換
具有不同功能的模塊，實現(xiàn)武器裝備不同的功能，或者隨著技術(shù)的發(fā)展，通過更換運用新技術(shù)的模塊來提高武器裝備的性能（標準化、通用化和模塊化以下簡稱“三化”）。在世界各國裝備體系建設(shè)中，通過“三化”建設(shè)達到備品配件通用化、研制生產(chǎn)集中化、產(chǎn)品規(guī)格標準化、狀態(tài)監(jiān)測一體化、技術(shù)人員維修單一化、操作人員可換化，對簡化技術(shù)保障程序，減少配件型號，減少保障機構(gòu)人員，降低保障成本和維修難度，有效提高保障能力，均具有十分重要的意義?！叭痹O(shè)計代表著當今世界軍事強國在優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)時
共通的一種軍事思想，其優(yōu)越性是顯而易見的。
首先，“三化”建設(shè)有利于提高武器裝備生產(chǎn)的效費比。其次，“三化”建設(shè)有利于縮短研制周期和延長武器裝備的有效壽命。再次，“三化”建設(shè)有利于滿足未來實戰(zhàn)的需求，有助于信息互聯(lián)，武器裝備相互兼容，有助于提高諸警種的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。另外，武器裝備的“三化”還可以簡化操作使用與后勤保障，縮短維護和修復(fù)時間，從而大大提高總體作戰(zhàn)能力。
“槍族”的概念是武器裝備標準化、通用化、模塊化的典范；而我國內(nèi)地公安機關(guān)裝備部門奉行的“警察不能用軍用槍”、“什么警種用什么槍”的觀念，則有違武器裝備的標準化、通用化、模塊化。如前所述，槍支作為一種發(fā)射器，是無所謂“軍用”“警用”的，“軍用”“警用”的區(qū)別是在彈上而不是在槍上。錯誤的指導(dǎo)必然產(chǎn)生錯誤的結(jié)果，在“什么警種用什么槍”的錯誤引導(dǎo)下，于是催生了違反武器裝備標準化、通用化、模塊化規(guī)律、落后時代的轉(zhuǎn)輪手槍，使內(nèi)地公安民警在對抗性執(zhí)法中的實戰(zhàn)能力大打折扣。
綜上所述，在優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)時，要重視貫徹“三化”原則。一方面，應(yīng)進一步減少型號，提高通用化水平，盡量發(fā)展通用裝備；另一方面，應(yīng)大量采用通用部件和模塊化設(shè)計，為訓練和實戰(zhàn)維修提供方便，大大降低保障的工作量及難度。
?。ǘ┲匾暭夹g(shù)融合，確保裝備戰(zhàn)斗力的綜合集成
目前，軍警裝備技術(shù)發(fā)展的突出特點是技術(shù)融合，也稱“綜合集成”。具體表現(xiàn)為：不同裝備技術(shù)之間的交叉滲透，突破原有的技術(shù)界限，從而產(chǎn)生新的裝備技術(shù)；同一裝備技術(shù)內(nèi)部的不同領(lǐng)域之間相互融合；現(xiàn)代高技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相互融合。由于各項裝備技術(shù)發(fā)展速度不同，這種以互補和合作為目的的技術(shù)融合，呈現(xiàn)出明顯的非線性。
多種警用裝備技術(shù)的融合，必然帶來多種裝備的綜合集成，其結(jié)果是構(gòu)建一體化警用裝備體系。一體化，是指警用裝備體系并非各類裝備子系統(tǒng)的松散組合，而是其結(jié)構(gòu)與功能的一體化。功能一體化，即將過去須由幾件單獨裝備遂行的作戰(zhàn)職能，合成為一個裝備系統(tǒng)來完成。結(jié)構(gòu)一體化，即通過各級公安指揮中心系統(tǒng)（指揮自動化系統(tǒng)），把整個處置行動中各警種的技術(shù)裝備、操作平臺、保障裝備聯(lián)為一體，使所有裝備部門和行動警力緊密配合、協(xié)調(diào)行動。結(jié)構(gòu)與功能的一體化，使警用裝備體系具有極大的粘合強度和聚合能力，即做到“無縫”連接。以一體化的公安指揮中心系統(tǒng)為例，就是將偵查、監(jiān)視、指揮、控制、通信、情報和計算機聯(lián)為一體，構(gòu)成信息化警用裝備體系的“神經(jīng)中樞。例如：發(fā)生在2010年8月9日的廣西防城港市公安邊防支隊防城大隊執(zhí)勤人員打死沖卡逃逸案，反映出其一體化警用裝備體系水平較差。
與警用裝備發(fā)展的這一特點相適應(yīng)，警用裝備體系建設(shè)應(yīng)在優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推進警用裝備技術(shù)融合，確保多種裝備戰(zhàn)斗力的綜合集成。
一方面，應(yīng)利用“橫向技術(shù)一體化”方法，對現(xiàn)有裝備進行信息化改裝和改造。裝備“綜合集成”的基礎(chǔ)，是武器裝備間使用一致的技術(shù)體制和標準。這就需要通過“橫向技術(shù)一體化”的方法，即利用現(xiàn)有技術(shù)，共同的軟件、標準和規(guī)程，從橫向上對現(xiàn)有武器系統(tǒng)進行現(xiàn)代化改裝或改進，使其具有更好的通用性，加強各系統(tǒng)之間的信息交流與控制，使武器裝備體系具有更強的粘合力，這樣才能達到戰(zhàn)斗力的最佳集成。
另一方面，應(yīng)著眼裝備體系一體化能力的提高。在研制新項目以前，要充分論證該項目如何提高公安力量的一體化能力；要從系統(tǒng)的角度對成熟技術(shù)“綜合集成"，確定警務(wù)應(yīng)用的有效性和作戰(zhàn)系統(tǒng)的完整性。警用裝備形成戰(zhàn)斗力需要具備的五個主要條件的作用不是相互獨立的，而是相互影響、相互作用。發(fā)揮新裝備的作戰(zhàn)效能，首先要創(chuàng)新實戰(zhàn)理論，形成與現(xiàn)裝備相適應(yīng)的作戰(zhàn)方式和方法；實戰(zhàn)理論的創(chuàng)新必然帶來體制編制的調(diào)整，為警用裝備形成戰(zhàn)斗力創(chuàng)造適宜的組織結(jié)構(gòu)；驗證新的實戰(zhàn)理論和體制編制則需要深化對警用裝備的教育訓練，加速人與裝備的有機融合；在教育訓練中要不斷完善裝備的管理保障，確保裝備形成持續(xù)可靠的戰(zhàn)斗力；而要形成整體戰(zhàn)斗力則需要重視警用裝備體系的建設(shè)。圍繞警用裝備所進行的一系列實踐活動的最終目標就是使其形成現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。只有形成了創(chuàng)新的實戰(zhàn)理論和完善了體制編制，進行了符合實戰(zhàn)的教育訓練，形成了科學配套的管理保障運行機制以及科學合理的裝備體系結(jié)構(gòu)，警用裝備的戰(zhàn)斗力才會迅速提高，公安機關(guān)的整體實戰(zhàn)能力才會得到大幅度提升。
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