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守護(hù)城市的雄鷹—警用直升機(jī)發(fā)展歷程
2011-05-03 14:58:29 作者 : 木鐸 來(lái)源 : 中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)100多年前，直升機(jī)誕生時(shí)，它那怪異的外觀著實(shí)難以惹人注意。然而，隨著時(shí)間的推移，特別是在軍事上的應(yīng)用，直升機(jī)以其自身——垂直起降、空中懸停、前后左右自由移動(dòng)、貼地超低空飛行、起降場(chǎng)地要求不高——的特點(diǎn)，逐漸引起世人的矚目。如今，直升機(jī)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用在運(yùn)輸、巡邏、旅游、救護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，警用直升機(jī)已經(jīng)成為各國(guó)警務(wù)裝備中不可缺少的部分。面對(duì)日益高科技化、智能化的犯罪，警用直升機(jī)打破了時(shí)空的界限，搭建起一個(gè)安全有效的執(zhí)法平臺(tái)。據(jù)估計(jì)，一架警用直升機(jī)的實(shí)戰(zhàn)功能和威懾力相當(dāng)于150名警力和50輛警車(chē)的效率。警用直升機(jī)可以覆蓋 46500 平方米范圍，是警車(chē)的 20 倍；警用直升機(jī)到達(dá)事故地點(diǎn)一般只需 2.5 分鐘，而警車(chē)需要 5-12 分鐘。警用直升機(jī)不僅可以以最快的速度抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，以其強(qiáng)大的空中的威懾能力及時(shí)遏止犯罪行為的進(jìn)一步發(fā)生；而且其所攜帶的先進(jìn)的機(jī)載設(shè)備可以配合地面指揮將實(shí)施最有效、最安全的地面警力部署；遠(yuǎn)紅外監(jiān)視系統(tǒng)使警方可以清晰觀察和控制隱匿犯罪嫌疑人的動(dòng)向，最大程度的保護(hù)警務(wù)人員的生命安全。只要?dú)夂驐l件允許，直升機(jī)每天都可以在城市上空巡邏、待命。加裝特殊機(jī)載設(shè)備的警務(wù)直升機(jī)，還可空投消防器材滅火，在大型自然災(zāi)害（如洪水、地震、火災(zāi)、爆炸等）執(zhí)行地面人員的搜查和緊急疏散等工作。警務(wù)直升機(jī)也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家防御和抗擊大型（自然和人為等）災(zāi)害的重要工具。
實(shí)踐已經(jīng)很好的證明了，警用直升機(jī)就如翱翔在天空的雄鷹，日夜守護(hù)著城市、生活的安寧。
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[page]他山之石：國(guó)際警用直升機(jī)應(yīng)用
要談?wù)撝袊?guó)警用直升機(jī)發(fā)展，國(guó)際警用直升機(jī)的發(fā)展應(yīng)用是繞不開(kāi)的章節(jié)。
世界上，美國(guó)首次將直升機(jī)應(yīng)用于警察執(zhí)法。1946年，警用直升機(jī)首次在美國(guó)取得了準(zhǔn)航證。1947年，紐約警察局開(kāi)始使用直升機(jī)從事治安巡邏任務(wù)。1949年，加州警察局用兩架貝爾-47直升機(jī)進(jìn)行了森林滅火。20世紀(jì)60年代，美國(guó)聯(lián)邦政府為第一架警用直升機(jī)巡邏項(xiàng)目“空中騎士”進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果表明：裝備直升機(jī)的辦案小組，其重案犯逮捕率是僅裝備警車(chē)小組的6倍；警用直升機(jī)的空中優(yōu)勢(shì)使其監(jiān)視范圍通常能達(dá)到地面警察的15倍；其街道巡邏速度通常是地面警察的10倍。調(diào)查還表明，直升機(jī)巡邏過(guò)的區(qū)域犯罪率下降一半，其中包括一些重大犯罪，如搶劫、盜竊和汽車(chē)偷盜。其他城市的直升機(jī)巡邏項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果再次證實(shí)了直升機(jī)巡邏的價(jià)值。不僅地面警力一致贊成推廣強(qiáng)有力的空中執(zhí)法方案，市民也普遍認(rèn)為警用直升機(jī)是警察執(zhí)法不可缺少的組成部分，發(fā)揮了很大的作用。
1954年，法國(guó)在維持城市治安中也開(kāi)始使用直升機(jī)；1956年，英國(guó)警察局使用“大楓樹(shù)”直升機(jī)從空中向地面進(jìn)行了電視節(jié)目的轉(zhuǎn)播，他們還在直升機(jī)上安裝了救生起重機(jī)和擔(dān)架，計(jì)劃用來(lái)執(zhí)行緊急疏散任務(wù)。與此同時(shí)，倫敦警察局也進(jìn)行了貝爾-47、希勒-12等直升機(jī)的應(yīng)用試驗(yàn)。直升機(jī)的廣泛使用是從1967年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)，倫敦警察局租用了貝爾-47和勃蘭特利B-2直升機(jī)用于道路交通巡邏，這兩架直升機(jī)均由民航飛行員駕駛。因租金過(guò)高，使用直升機(jī)巡邏的計(jì)劃曾一度被取消。1972年，倫敦警察局恢復(fù)了直升機(jī)巡邏工作，這些直升機(jī)有的是從軍隊(duì)借用的，有的是租用民用的。緊接著，倫敦警察局組建了自己的空中支援分隊(duì)，裝備了3架貝爾-222直升機(jī)，倫敦警察局因此成為英國(guó)首家擁有航空隊(duì)的警察機(jī)構(gòu)。英國(guó)的警用直升機(jī)全噴成深藍(lán)色加黃色，其目的是讓其他飛機(jī)能看見(jiàn)它。英國(guó)的警察空中支援系統(tǒng)可以說(shuō)是世界上非常先進(jìn)的，全英共建有27個(gè)警用航空基地、45架警用直升機(jī)。
20世紀(jì)80年代，隨著直升機(jī)技術(shù)的發(fā)展和警務(wù)活動(dòng)的需要，警用直升機(jī)得到了迅速發(fā)展。到1980年，美國(guó)各州的警察機(jī)構(gòu)都配備了直升機(jī)，全美警用直升機(jī)總數(shù)已達(dá)150多架。在美國(guó)南部，一個(gè)不大的坦柏市就配備了3架警用直升機(jī)和6名飛行員，每天要進(jìn)行7～15小時(shí)的空中巡邏。僅有5600人的小城市盧明頓，只有55名警察，但也配備了一架警用直升機(jī)。警務(wù)航空隊(duì)在世界許多地區(qū)，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，已成為警務(wù)裝備中不可缺少的部分。
在這一時(shí)期，日本各地警察機(jī)構(gòu)紛紛建立了自己的航空隊(duì)。以長(zhǎng)野縣警察局為例，該縣警察航空隊(duì)成立于1980年，當(dāng)時(shí)僅13名隊(duì)員，2架飛機(jī)，一架是歐直AS365N，一架是貝爾3200L3。航空隊(duì)自組建以來(lái)，在長(zhǎng)野縣西部地震、日航飛機(jī)墜機(jī)事件、長(zhǎng)野冬季奧運(yùn)會(huì)保安、維持縣內(nèi)治安等方面作出了突出貢獻(xiàn)。1987年，英國(guó)內(nèi)政部對(duì)警用直升機(jī)的型號(hào)和性能進(jìn)行了鑒定，BO-105以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)受到警察部門(mén)的一致推崇。在一年之內(nèi)，BO-105就成為英國(guó)警務(wù)空中支援的主要機(jī)種。那時(shí)，所有直升機(jī)飛行員、技術(shù)服務(wù)人員和維修人員都由民用航空公司提供，他們都經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練，并根據(jù)警區(qū)的具體情況，掌握一些特別技能。飛行員多數(shù)在部隊(duì)服過(guò)役，有晝夜低空飛行的經(jīng)驗(yàn)。為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，英國(guó)許多地方警察局都選擇了組建空中聯(lián)合支援隊(duì)。1998年，首架EC135開(kāi)始服役，緊接著，BK-117和MD-902也先后投入使用。
塞浦路斯于1990年8月成立了空中警察特勤隊(duì)，成立之初只有一架直升機(jī)和一架渦輪螺旋槳飛機(jī)，現(xiàn)在，該特勤隊(duì)裝備有兩架貝爾412直升機(jī)和兩架BN-2T螺旋槳飛機(jī)，共有各類(lèi)工作人員42名。2004年5月，德國(guó)聯(lián)邦邊防警察開(kāi)始在所屬的EC135和EC155警用直升機(jī)上裝備Hel las障礙告警系統(tǒng)，以增強(qiáng)在執(zhí)行困難任務(wù)情況下的安全。Hel las是英“直升機(jī)激光雷達(dá)”的縮寫(xiě)，該系統(tǒng)可使用激光束掃描周?chē)h(huán)境，甚至能探測(cè)到遠(yuǎn)處的細(xì)電線。當(dāng)系統(tǒng)探測(cè)到飛行航路上的危險(xiǎn)物后，會(huì)以光學(xué)和聲音信號(hào)通知駕駛員，使駕駛員能及時(shí)采取規(guī)避行動(dòng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球警用直升機(jī)約有4000多架，其中，美國(guó)就有2000多架（相當(dāng)于每百萬(wàn)人口擁有7架直升機(jī)）。警用直升機(jī)廣泛用于空中巡邏、毒品攔截、火險(xiǎn)撲救、醫(yī)療救助、交通管理等任務(wù)，涉及了執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域，極大地提高了執(zhí)法效率。
[page]中國(guó)警用直升機(jī)風(fēng)云十八年
與國(guó)外警用直升機(jī)的歷史相比，中國(guó)警用直升機(jī)的歷程并不久遠(yuǎn)，從1993年，武漢市公安局試飛我國(guó)第一架警用直升機(jī)成功到如今，才短短的十八年時(shí)間。然而，在這不長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)警用直升機(jī)的發(fā)展卻十分迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年全國(guó)共有13個(gè)警務(wù)航空隊(duì)，裝備警用直升機(jī)近30架。警用航空器作為公安機(jī)關(guān)的新生力量，與其他警種共同擔(dān)負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。順利完成了60周年國(guó)慶、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)的安保、交通指揮等任務(wù)。
繼武漢市公安局將直升機(jī)用于執(zhí)法后，廣東、鄭州等地公安機(jī)關(guān)相繼購(gòu)置直升機(jī)，開(kāi)始了直升機(jī)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的探索之旅。為警用直升機(jī)的初期發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：直升機(jī)型號(hào)多樣；航空隊(duì)隸屬關(guān)系多樣；警航管理模式多樣；航空隊(duì)行政級(jí)別多樣……其中最制約警用航空發(fā)展的問(wèn)題是警用直升機(jī)的合法性問(wèn)題。
為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)警用航空的發(fā)展建設(shè)，并按照安全、健康、有序的方向穩(wěn)步發(fā)展壯大，以實(shí)現(xiàn)警用航空現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)。公安部黨委高度重視警航的建設(shè)與發(fā)展，2001年4月28日，由公安部原副部長(zhǎng)田期玉主持召開(kāi)了中國(guó)警用航空發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，從此中國(guó)警用航空發(fā)展邁出了從無(wú)序到有序發(fā)展的第一步。2002年1月，公安部在廣州組織召開(kāi)了警用直升機(jī)工作會(huì)議，主要研究了警用直升機(jī)統(tǒng)一顏色、機(jī)徽、標(biāo)識(shí)、編號(hào)、外觀圖案等問(wèn)題。當(dāng)年4月，時(shí)任公安部部長(zhǎng)賈春旺在《警用直升機(jī)工作情況報(bào)告》上批示：公安機(jī)關(guān)急需直升機(jī)進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)，直升機(jī)的管理急需規(guī)范化。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的調(diào)研，2003年3月，公安部向國(guó)務(wù)院、中央軍委遞交了《關(guān)于明確警用直升機(jī)屬性和確立警用直升機(jī)管理體制的請(qǐng)示》。公安部裝財(cái)局副局長(zhǎng)、后兼任警用航空管理辦公室主任的陶軍生是這份文件的起草人。同年8月28日國(guó)務(wù)院辦公廳和中央軍委辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于警用直升機(jī)屬性及管理體制有關(guān)問(wèn)題的函》，明確了警用直升機(jī)是國(guó)家航空器，公安部作為一級(jí)航空管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)警用航空的運(yùn)行、安全和管理工作。
2004年1月，公安部黨委作出決定，在公安部成立警用航空管理辦公室。隨之，在全國(guó)公安民警大練兵匯報(bào)演練中，由廣東、鄭州等警務(wù)航空隊(duì)有關(guān)機(jī)型組成的直升機(jī)的方隊(duì)，接受了胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)的檢閱，也向世人展示了中國(guó)警航的風(fēng)采。
2005年4月，中國(guó)警航作為繼軍航、民航、航空體育、航空制造業(yè)之后的第五大航空管理部門(mén)，正式加入了國(guó)家空中交通管制委員會(huì)。公安部副部長(zhǎng)劉德被批準(zhǔn)為公安部第一任國(guó)家空中交通管制委員會(huì)委員。2005年9月，公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于“十一五”期間警用航空發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了今后一段時(shí)期中國(guó)警航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和總體思路以及未來(lái)達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)，從建章立制、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均有明確的方針和具體措施。2006年4月，公安部組織召開(kāi)了第一次全國(guó)警用航空工作會(huì)議。11月，公安部警航辦在南京召開(kāi)全國(guó)警務(wù)航空隊(duì)正規(guī)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，公安部裝財(cái)局副局長(zhǎng)，警航辦主任陶軍生就扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)警用航空發(fā)展建設(shè)等問(wèn)題做了重要講話。這一系列重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)公安機(jī)關(guān)一個(gè)新警種的誕生，標(biāo)志著警用航空器正式列入人民警察裝備序列，標(biāo)志著我國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)范圍已由地面走向空地結(jié)合，標(biāo)志著我國(guó)警用航空開(kāi)始了正規(guī)有序的建設(shè)時(shí)期。
2007年，公安部警用航空管理辦公室邀請(qǐng)空軍、陸航及民航部分具有編寫(xiě)航空法規(guī)工作經(jīng)驗(yàn)的同志，圍繞如何建構(gòu)警用航空法規(guī)體系、如何設(shè)計(jì)警用航空法規(guī)體系內(nèi)容等問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題研究，出臺(tái)了《警用航空法規(guī)體系建設(shè)基本意見(jiàn)》。根據(jù)意見(jiàn)，未來(lái)的警用航空法規(guī)體系共分為三層次、四十一部。第一層次為全國(guó)人大制定關(guān)于警用航空的法律，第二層次是國(guó)務(wù)院相關(guān)法規(guī)，第三層次為警用航空專(zhuān)業(yè)規(guī)章，初步擬定需要制定的規(guī)章共五個(gè)方面、三十九部。第三層次是當(dāng)前警用航空法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)，也是整個(gè)法規(guī)體系的基礎(chǔ)。目前，頒布施行的已有12部，其中包括公安部、總參謀部聯(lián)合頒發(fā)的《警航飛行暫行保障規(guī)定》，公安部下發(fā)的《警用航空器使用管理辦法》、《警航派遣使用規(guī)定》、《警用航空飛行員訓(xùn)練大綱》、《警航隊(duì)伍建設(shè)導(dǎo)則》等。
2008年由公安部警航辦聘請(qǐng)軍航、民航專(zhuān)家對(duì)各航空隊(duì)申報(bào)會(huì)員資格的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行了統(tǒng)一答卷考試和現(xiàn)場(chǎng)指揮評(píng)定，經(jīng)考評(píng)合格由警航辦頒發(fā)了第一批與警用航空器相關(guān)的資格證書(shū)。18年來(lái)，中國(guó)警用航空在追捕罪犯、巡邏搜索、運(yùn)送警力、緝私禁毒、反恐防暴、交通疏導(dǎo)等任務(wù)中，發(fā)揮了重要的作用。廣東省警務(wù)航空隊(duì)配合地面警力，端掉印制假幣窩點(diǎn)，緊急運(yùn)送領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)重大交通事故現(xiàn)場(chǎng)；南京市警務(wù)航空隊(duì)保障“十運(yùn)會(huì)”警戒任務(wù)；三門(mén)峽市警務(wù)航空隊(duì)配合地面警力追捕逃犯；鄭州市警務(wù)航空隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)和日常警戒巡邏中，都發(fā)揮了很好的作用；北京警務(wù)飛行隊(duì)在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間共出動(dòng)警力1000余人次，飛行55架次，累計(jì)飛行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)93個(gè)多小時(shí)，圓滿完成了奧運(yùn)炬?zhèn)鬟f保衛(wèi)及圖像傳輸、開(kāi)閉幕式國(guó)家體育場(chǎng)備勤、公路自行車(chē)賽及鐵人三項(xiàng)等賽事的巡邏監(jiān)控，以及奧運(yùn)專(zhuān)用道巡邏警戒任務(wù)……
與此同時(shí)，中國(guó)警用航空也積極承擔(dān)社會(huì)救援任務(wù)：武漢市公安局警務(wù)飛行隊(duì)在1998年執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)中，被市委、市政府評(píng)為“抗洪救災(zāi)先進(jìn)單位”；鄭州警務(wù)航空隊(duì)多次參加黃河決堤搶險(xiǎn)；南京警務(wù)航空隊(duì)執(zhí)行山火監(jiān)控、峭壁救援；廣東警務(wù)航空隊(duì)執(zhí)行水情監(jiān)測(cè)、緊急運(yùn)送病人。特別是2006年，廣東警務(wù)航空隊(duì)在抗擊“碧利斯”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，救出57人，空投物資30噸，發(fā)揮了重要作用。
隨著我國(guó)警用航空建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)警用航空器的需求將會(huì)越來(lái)越大，警用航空器涉及和應(yīng)用的范圍也會(huì)越來(lái)越廣。正如公安部警航辦主任陶軍生所說(shuō)：發(fā)展警航，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)范圍由地面向空中方向發(fā)展的必然要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，為警用航空的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。目前，內(nèi)蒙古、浙江、山東、廣西、寧夏和鄂爾多斯等地公安機(jī)關(guān)也正在積極籌建警務(wù)航空隊(duì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后幾年，我國(guó)警用直升機(jī)的規(guī)模數(shù)量將有一個(gè)大的增長(zhǎng)，實(shí)戰(zhàn)能力將有一個(gè)質(zhì)的飛躍!隨著我國(guó)警用航空的不斷發(fā)展壯大，警航在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、保障安全、服務(wù)人民的各項(xiàng)警務(wù)工作中，必然會(huì)大顯身手。
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