借科技之力打造平安省會(huì)<br>——專訪太原市公安局副局長(zhǎng)白國(guó)寶

　　太原市是山西省省會(huì)，因而太原市的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)對(duì)全省各市具有十分重要的帶動(dòng)和示范意義。

　　太原市概況：

　　太原是山西省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、交通、信息中心。全市總面積6988平方公里，市區(qū)面積1460平方公里；轄6區(qū)、3縣和1個(gè)縣級(jí)市；常住戶籍人口355.18萬(wàn)人（2009年），城鎮(zhèn)人口287.92萬(wàn)人。

　　太原是一座具有2500多年悠久歷史的古城，是我國(guó)北方著名的歷史名城之一，以其悠久的歷史、燦爛的文化、豐富的資源而聞名全國(guó)。明、清時(shí)期，太原礦業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)十分發(fā)達(dá)，對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響很大，享有“晉商執(zhí)全國(guó)牛耳”之譽(yù)。

　　如今的太原，是以冶金、機(jī)械、化工、煤炭為支柱，以輸出能源、原材料、礦山機(jī)械產(chǎn)品為主要特征的全國(guó)重要的能源重化工城市。2009年太原市實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值1545.24億元，占全省GDP的21.7%。人均GDP 達(dá)到44319元，折合6488美元。

　　《太原市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》對(duì)太原市的總體定位是“山西省省會(huì)、承東啟西的區(qū)域中心城市、山水園林宜居城市、全國(guó)重要的新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界影響力的華夏歷史文化名城”。不但對(duì)太原未來(lái)的發(fā)展給出了清晰、準(zhǔn)確的定位，也拉開了太原市跨越式大發(fā)展的序幕。

　　【CPS警裝網(wǎng)訊 記者：丁兆威】太原市是山西省省會(huì)，因而太原市的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)對(duì)全省各市具有十分重要的帶動(dòng)和示范意義。那么，近年太原市是如何開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的？積累了哪些好的經(jīng)驗(yàn)？為此，本刊記者專赴太原，采訪了太原市公安局副局長(zhǎng)白國(guó)寶。
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太原市公安局副局長(zhǎng)白國(guó)寶
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　　5萬(wàn)攝像頭保太原平安

　　今年5月27日，太原市委、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展全市中小學(xué)和幼兒園安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》。市公安局根據(jù)《方案》要求，于7月20日在全市范圍內(nèi)下發(fā)了《關(guān)于太原市“平安校園”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

　　8月19日，太原市公安局制定的《太原市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》在太原市人民政府第八次常務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)，10月1日正式實(shí)施。

　　最近，市公安局科技信息應(yīng)急通信支隊(duì)又結(jié)合太原實(shí)際制定了《太原市公共安全視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》（討論稿），正在審定中。

　　白國(guó)寶副局長(zhǎng)介紹，近年，太原市委、市政府對(duì)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)一直都十分重視，無(wú)論從政策還是財(cái)力、人力上，都給予了大力支持。特別是2008年以來(lái)，太原市公安局在新一屆黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安運(yùn)行機(jī)制改革為契機(jī)，以公安信息化建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮民警的主觀能動(dòng)性，使太原的信息化建設(shè)更有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)，走在全省前列。

　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各單位的大力支持和配合下，通過(guò)幾年的建設(shè)，目前太原市城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)初具規(guī)模。根據(jù)2009年摸底統(tǒng)計(jì)，全市安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭總數(shù)已達(dá)49700多個(gè)，再加上今年新增的，目前太原視頻監(jiān)控?cái)z像頭已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)個(gè)。這5萬(wàn)多個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭分布在城市的大街小巷和重點(diǎn)部位，就像城市安全的守護(hù)神，護(hù)衛(wèi)著省會(huì)的安全。報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建成后，發(fā)揮出強(qiáng)大的效能，近兩年，通過(guò)視頻監(jiān)控圖像破獲了一批具有代表性的大案、要案：

　　1、2008年2月25日，小店分局親賢派出所民警通過(guò)調(diào)閱視頻監(jiān)控錄像，抓獲犯罪嫌疑人侯某，破獲發(fā)生在長(zhǎng)風(fēng)街金久鼎珠寶店內(nèi)的重大搶劫案。

　　2、2008年9月3日，迎澤分局文廟派出所民警通過(guò)調(diào)閱視頻監(jiān)控圖像，鎖定嫌疑人影像，歷時(shí)40余日縝密偵查，摸排追蹤，成功破獲“7.17”故意傷害致死案。

　　3、2008年9月3日，迎澤分局刑警大隊(duì)重案中隊(duì)通過(guò)調(diào)閱視頻監(jiān)控圖像，成功偵破“7.30”傷害致死案。

　　4、2009年10月26日，小店分局平陽(yáng)路派出所通過(guò)調(diào)閱視頻監(jiān)控錄像，破獲“9.13”惡性搶劫大案。

　　5、2009年11月19日，尖莫坪分局上蘭派出所于通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲一起聚眾斗毆事件。

　　6、2010年5月23日，太原市公安局科技信息應(yīng)急通信支隊(duì)提供技術(shù)支持，調(diào)取視頻監(jiān)控錄像，配合“5.23”專案組成功偵破佳地花園小區(qū)特大入室搶劫案。

　　示范區(qū)縣帶動(dòng)，探索適用模式

　　從2010年1月開始，太原市公安局在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，具體由科技信息應(yīng)急通信支隊(duì)負(fù)責(zé)。

　　4月19日，市局召開了“太原市公安局城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)示范區(qū)縣建設(shè)任務(wù)書簽訂”會(huì)議，確定迎澤分局柳巷派出所、杏花嶺分局、古交市局、婁煩縣局、西山分局、經(jīng)濟(jì)區(qū)分局等六個(gè)單位為建設(shè)示范區(qū)縣，正式拉開了全市城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的序幕。

　　婁煩縣公安局被確定為示范區(qū)縣后，結(jié)合本縣實(shí)際，經(jīng)過(guò)深入考察和調(diào)研，提出了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的“婁煩模式”，即“運(yùn)營(yíng)商出資建設(shè)，公安機(jī)關(guān)租賃使用”模式。由運(yùn)營(yíng)商利用先進(jìn)的3G通信技術(shù)建設(shè)一套具有聯(lián)網(wǎng)、高清、移動(dòng)、智能等特點(diǎn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并全面負(fù)責(zé)日常維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、障礙處理、重點(diǎn)保障等全程跟蹤服務(wù)，婁煩縣公安局以租賃方式使用，從而方便及時(shí)、全面直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動(dòng)態(tài)，迅速調(diào)度、指揮、處置，達(dá)到有效防控、精確打擊違法犯罪，維護(hù)良好社會(huì)治安的目的。

　　婁煩縣公安局于4月28日同婁煩縣移動(dòng)通信公司簽訂合同，一期投入建設(shè)資金173萬(wàn)元。

　　“婁煩模式”得到了省政法委、省公安廳、市政法委、市公安局的肯定，認(rèn)為該模式采用全商業(yè)化模式運(yùn)作，管理先進(jìn)，技術(shù)成熟，功能全面，方便實(shí)用，既發(fā)揮了移動(dòng)公司先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又破解了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)一次性投資費(fèi)用大、后續(xù)管理不到位等老大難問(wèn)題，對(duì)于全市乃至全省都具有示范和推廣意義。

　　緊跟試點(diǎn)區(qū)縣之后，其他區(qū)縣也都相繼拉開了系統(tǒng)建設(shè)序幕。清徐縣公安局于7月29日同清徐縣移動(dòng)通信公司簽訂合同，并于9月底前全部完成工程建設(shè)。

　　系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)較早的市交警支隊(duì)，已建成視頻監(jiān)控264處，計(jì)劃建設(shè)429處，均可為視頻圖像網(wǎng)使用；全市“平安校園”視頻監(jiān)控建設(shè)進(jìn)展十分順利。自今年5月份開展全市“平安校園”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程以來(lái)，小店區(qū)投入450萬(wàn)元資金，完成了本區(qū)內(nèi)84所學(xué)校的“平安校園”視頻監(jiān)控建設(shè)，圖像已通過(guò)移動(dòng)通信公司接入市局指揮中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)該區(qū)校園視頻監(jiān)控圖像的實(shí)時(shí)調(diào)看。

　　太原市采取循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面的模式，從而少走了彎路，實(shí)現(xiàn)了全市系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　在系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，太原市主要采取了以下措施：

　　第一，采取“利舊、改造、建新”的原則，即在利用原有視頻監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行改造、利用，視頻監(jiān)控資源沒有覆蓋的地方再進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，從而達(dá)到既充分發(fā)揮原有設(shè)備效能又節(jié)約建設(shè)資金投入的目的。

　　第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，即在通盤考慮、制定出臺(tái)全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再分步驟開展工程建設(shè)，從而避免了盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

　　第三，太原市政府在8月19日第八次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《太原市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，以“政府令”的形式對(duì)全市視頻監(jiān)控資源的建設(shè)、管理和使用進(jìn)行了規(guī)范。

　　加大宣傳力度，指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)

　　為推進(jìn)全市公共安全視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)，市局委托科技信息應(yīng)急通信支隊(duì)起草了《太原市公共安全視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》（方案正在審定中），建議將全市視頻圖像系統(tǒng)整合、建設(shè)規(guī)劃分為三期，并提出要建立視頻監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)，平臺(tái)要結(jié)合全市視頻監(jiān)控發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，和太原市城建委規(guī)劃建設(shè)的“數(shù)字太原”視頻監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接，同時(shí)要融合到太原市準(zhǔn)備規(guī)劃建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)維模式，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與系統(tǒng)建設(shè)。在資金籌集、運(yùn)維管理方面可采取政府搭臺(tái)、企業(yè)投資、電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)、全民參與的投資運(yùn)維模式，從而形成以視頻監(jiān)控管理和應(yīng)用為基礎(chǔ)的社會(huì)治安防范體系。

　　市局起草的《太原市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《政府令》）已于2010年8月19日在市政府第八次常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)，于10月1日起正式實(shí)施?！墩睢窞槿幸曨l監(jiān)控建設(shè)、使用和管理提供了可靠依據(jù)，對(duì)全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)無(wú)疑將起到積極的推動(dòng)作用。

　　市局將以此為契機(jī)，通過(guò)調(diào)動(dòng)新聞媒體大力宣傳做好推廣工作，新聞媒體包括電視媒體、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等。從而通過(guò)《太原市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《政府令》）的宣傳推廣，全面推進(jìn)和規(guī)范全市視頻監(jiān)控建設(shè)。

　　克服困難，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)向縱深開展

　　白國(guó)寶副局長(zhǎng)介紹，盡管太原市城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得了初步成效，但還存在許多困難，需要突破資金、技術(shù)等多方面的瓶頸。

　　資金問(wèn)題：市局雖然已經(jīng)制定《太原市公共安全視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》，但落實(shí)建設(shè)資金還存在一定困難，目前除婁煩縣局和經(jīng)濟(jì)區(qū)分局外，其他分局都存在落實(shí)建設(shè)資金難的問(wèn)題。

　　技術(shù)問(wèn)題：現(xiàn)在全市視頻監(jiān)控資源比較分散，在整合過(guò)程中遇到平臺(tái)對(duì)接及接口協(xié)議開放的技術(shù)問(wèn)題。因此，下一步在推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，將考慮統(tǒng)一協(xié)調(diào)或規(guī)定各平臺(tái)（涉密的除外）開放接口協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　下一步太原市將在總結(jié)試點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大全市社會(huì)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而形成完整、系統(tǒng)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)全市現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源較分散的實(shí)際，將對(duì)全市視頻監(jiān)控資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，并建設(shè)太原市視頻監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)?！皵?shù)字太原”視頻圖像綜合管理平臺(tái)建設(shè)目前正在向市政府申請(qǐng)建設(shè)資金。

　　社會(huì)治安防控體系是一個(gè)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的綜合安全防范系統(tǒng)，視頻監(jiān)控是其中一個(gè)非常重要的防范子系統(tǒng)。因此，要想充分發(fā)揮和提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用效能，必須加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用管理工作。因此，下一步在加大系統(tǒng)建設(shè)力度和規(guī)模的同時(shí)，將不斷加強(qiáng)和完善系統(tǒng)應(yīng)用和管理，將考慮各部、支隊(duì)、各分、縣（市）局及基層所、隊(duì)指定專人負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控的日常應(yīng)用和管理工作，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)視頻監(jiān)控建設(shè)情況，并收集視頻監(jiān)控應(yīng)用實(shí)例，在公安網(wǎng)內(nèi)設(shè)置視頻監(jiān)控討論平臺(tái)，定期組織全局管理員培訓(xùn)，定期組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、年終表彰會(huì)，從而提高全市視頻監(jiān)控資源的整體效能，繼而推動(dòng)全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)向縱深開展。
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