人大代表政協(xié)委員關注平安建設

　　3月5日，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》時強調：要加強和完善公共安全體系，健全突發(fā)事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。溫總理的政府工作報告將社會公共安全列為2011年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標之一，這足以說明加強社會治安防控體系建設十分重要。

　　一、代表始終關注社會治安防控系統(tǒng)建設

　　全國人大代表、甘肅省委書記、省人大常委會主任陸浩說做好新形勢下的社會管理工作,關鍵是要找準能夠打開“社會管理”這把鎖的總鑰匙。甘肅省近年來的實踐證明,解決好民生問題、維護好群眾利益就是加強和創(chuàng)新社會管理的總鑰匙。

　　努力給人民群眾創(chuàng)造一個良好的生活和工作環(huán)境,是加強社會管理的基本任務。我們不斷強化對流動人口、出租房屋、機動車輛、重點場所以及社會組織的管理,創(chuàng)新理念,創(chuàng)新手段,切實提高社會管理和服務 水平。在流動人口管理中,綜合運用“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”模式,全面落實公安機關、房屋業(yè)主、就業(yè)單位的管理責任;在出租房屋管理中, 探索“旅店式”管理模式,擴大旅館業(yè)信息系統(tǒng)使用覆蓋面;在社會治安管理方面,逐步建立起了街面防控、社區(qū)防控、單位內部防控、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡社會防控、 區(qū)域警務協(xié)作“六位一體”的防控網(wǎng)絡,效果明顯。

　　全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任郭聲琨在接受《法制日報》記者采訪時滿懷喜悅地指出,2010年是全區(qū)政法干警恪盡職守、頑強拼搏、貢獻突出的一年。他從六個方面對2010年廣西政法工作給予了充分肯定。一是主動服務大局實現(xiàn)新加強、取得新成績。緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定,保持廣西發(fā)展良好勢頭”,積極為應對國際金融危機沖擊和嚴重自然災害影響,為推進 重大項目建設、改善和保障民生等提供有效的法治保障和法律服務。二是積極化解社會矛盾實現(xiàn)新加強、取得新成績。深入推進社會矛盾化解,著力構建“大調解” 工作體系,全面開展“大排查、大接訪、大調解、大防控”活動,解決了一大批影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。三是創(chuàng)新社會管理實現(xiàn)新加強、取得新成績。加強對特殊人群、流動人口的服務管理,加強社會治安重點地區(qū)綜合治理,有效提高了社會治安管控水平。四是公正廉潔執(zhí)法實現(xiàn)新加強、取得新成 績。加強政法隊伍的政治建設、能力訓練、作風養(yǎng)成,構建和諧警民關系,整治執(zhí)法突出問題,提高了政法隊伍整體素質,展示了政法隊伍的嶄新形象。五是開展重 點維穩(wěn)實現(xiàn)新加強、取得新成績。集中力量開展重點維穩(wěn)工作,先后圓滿完成了中越青年大聯(lián)歡活動、第七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會等重大 節(jié)慶活動期間的安全維穩(wěn)工作,確保了全區(qū)大局穩(wěn)定。六是創(chuàng)新政法工作實現(xiàn)新加強、取得新成績?？紤]問題、謀劃工作的思想觀念有新轉變,提出與時俱進的工作 思路和措施,不少方面工作呈現(xiàn)新亮點。

　　全國人大代表、重慶市委常委、政法委書記劉光磊說“十二五”期間，重慶市將緊緊抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，以平安建設為載體，以深化三項重點工作為著力點，以深化司法體制和工作機制改革為動力，以加強在政法機關黨的建設為保證，進一步加強社會安全、生產安全、食品藥品安全、居住安全、交通安全，努力實現(xiàn)“五個目標”：建立科學有效的訴求表達、矛盾處理和權 益保障機制，化解社會矛盾、維護群眾合法權益的水平邁上新臺階；建立符合市情、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理體系，提升社會管理和服務水平；建立綜合治理公共安全問題的長效機制，確保建成治安秩序良好、人民安居樂業(yè)、投資者安全放心的平安重慶，公眾安全感保持在95%以上，維護社會穩(wěn)定水平再上臺階。

　　記者認為，從宏觀上看，加速轉型的中國社會越來越多的面臨不穩(wěn)定因素，社會治安防范復雜度日益提高。可以確定的是，未來用于維護公共安全的投資將呈穩(wěn)定增長。此外，在人力成本日漸高漲的背景下，視頻監(jiān)控等技術防范手段能夠極大替代人工，極大提高監(jiān)控效率；而且，視頻監(jiān)控也是物聯(lián)網(wǎng)各類應用中最明確最易啟動的應用項目。

　　從具體應用看，廣泛涵蓋平安城市建設、高鐵建設、高速公路建設、地鐵城軌、城市智能交通、大型活動、環(huán)保管理、校園監(jiān)控、社區(qū)家庭。僅以校園監(jiān)控為例，安信證券認為，一般而言，幼兒園安防項目需投資5萬-20萬元，中小學10萬-50萬元，普通高校200萬-500萬元。粗略推算，整個校園監(jiān)控安防系統(tǒng)市場規(guī)模超過1000億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國有40多萬家連鎖型企業(yè)、57萬所中小學、971.77萬戶實有企業(yè)、2948萬戶實有個體工商戶、8000多萬寬帶家庭。相比2009年國內100萬臺左右的DVR銷售量，隨著安防意識的提高，視頻監(jiān)控市場還有巨大的成長空間。

　　公安部科技信息化局處長李明甫指出。2011年是“十二五”開局之年，要進一步在全國范圍內積極開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，要把城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設納入各地政府規(guī)劃中；公安部要求實現(xiàn)部、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，重點建立部、省、市三級視頻監(jiān)控共享平臺，做到資源整合、信息共享；此外，還要借鑒開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的經驗，指導社區(qū)技防建設和農村治安防范體系建設。2005年10月，公安部對全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設試點工程（即“3111試點工程”）進行了部署，確定了22個城市為部級試點城市，全國各省、市、自治區(qū)確定了400多個試點縣、市、區(qū)，要求2010年前在全國大中城市完成城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設。

　　而“十二五”期間，全國城市地區(qū)要基本完成報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對重點地區(qū)的全覆蓋，各省市級和有條件的縣（區(qū)）級公安機關完成監(jiān)控報警平臺數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種的信息共享。

　　2011年，“3111工程”進入整體推進階段，推廣至每個地級市，整體直接投資近1000億元。未來五年，中國各大城市將繼續(xù)投入巨額資金全面開展城市報警監(jiān)控網(wǎng)絡建設。據(jù)估計，一個中型城市的平安城市建設投入將達一二百億，其中視頻監(jiān)控系統(tǒng)所占比例為28%，蘊藏著巨大的市場潛力。

　　二、社會治安防控呼喚社會創(chuàng)新管理

　　全國人大代表、濟南市市長張建國在談到社會管理工作時認為，只有充分傾聽群眾需求，吸納群眾意見，政府的社會管理措施才能產生最佳社會效果。

　　張建國說，當前我國經濟社會發(fā)展進程加快， 各種社會矛盾凸顯，在這種情況下，創(chuàng)新社會管理體制機制的任務十分迫切。但是，一些地方在出臺社會管理創(chuàng)新舉措時，缺乏實地調查和采納民意，許多創(chuàng)新措 施成了拍腦袋拍出來的形象工程、面子工程，這樣的社會管理創(chuàng)新自然難以有長久的生命力。

　　張建國介紹，為了避免出現(xiàn)此類現(xiàn)象發(fā)生，近年來，濟南市在建立和完善社會管理、化解矛盾等體制機制時，建立了重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，對大多數(shù)群眾不理解不支持的事項緩 出臺或不出臺。對群眾的意見建議，建立了收集、分理、辦理、反饋四位一體的意見建議處理機制，為社會良性治理和發(fā)展提供制度保障。

　　張建國提出，推進社會管理創(chuàng)新，是各級在新的歷史時期面臨的重大任務。只有始終堅持心系群眾，充分吸納民意，大膽探索創(chuàng)新，才能不斷建立適應經濟社會發(fā)展要求的新型社會管理體制，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

　　社會治安的創(chuàng)新管理，安防將大有可為。自從2004年起各大城市紛紛推進“平安城市”的建設，涵蓋視頻監(jiān)控系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、防盜和聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)等。安防體系建設的投入也是逐年增加。在平安城市建設中，大量新的安防市場浮出水面。政府部門的電子政務、社會治安防控、各個單位、社區(qū)的防范都屬于平安建設的范圍，而這些都與安防監(jiān)控報警系統(tǒng)有關。由此可見，平安城市建設除帶動社會治安的創(chuàng)新管理外，也促使中國安防產業(yè)涌現(xiàn)出快速發(fā)展浪潮。

　　三、校園安防系統(tǒng)建設引起高度重視

　　近期發(fā)生的多起多起校園踩踏事件、暴力事件和校車事故警示我們，學生的生命安全受到多方威脅，必須高度重視校園安防系統(tǒng)的建設，切實加大校園安防系統(tǒng)建設投入力度，為校園鋪織一張密不可侵的保護網(wǎng)。

　　“盡快在全國實施安全校園建設工程”，全國人大代表、河南理工大學音樂學院副院長游吟歌在今年全國“兩會”期間呼吁。

　　游吟歌說，近年來，各類校園安全事故皆呈上升趨勢，校園安全問題已成為社會各界關注的焦點。保護好每一個在校學生，使發(fā)生在他們身上的意外事故減少到最低限度，成為學校教育和管理的重要內容?！敖ㄗh在全國實施安全校園建設工程，對所有學校，特別是中小學實施安全風險評估，做好危險源的監(jiān)控工作，做到事前能預防，盡可能避免。建立規(guī)范的校園安全管理體系，包括安全管理制度、管理機制、應急預案和安全管理隊伍各個方面，提高應對校園安全事故的能力?！?/p>

　　其中，校車安全標準尤為受到關注。全國人大代表、宇通客車董事長湯玉祥在今年全國人大會議上提出了《關于大力推廣使用專用校車的建議》。議案中對校車安全技術條件、校車管理主體、管理制度空缺與專業(yè)校車運營主體缺失等現(xiàn)象進行了客觀的分析，并對“校車標準”落實監(jiān)督、管理職責歸屬、法律體系搭建與校車推廣普及等核心問題給予了建議。

　　四、城市高層消防系統(tǒng)實施需要完善

　　調查顯示，我國部分高層住宅消防設施陳舊、缺失，較高樓層水源不能保證。存在高層住宅出租給企業(yè)作為集體宿舍現(xiàn)象，100平米甚至可以住到20人以上。部分高層底商堵塞消防通道。由于個別施工人員不按設計、施工要求做保溫節(jié)能內外墻工藝，或使用不合格的保溫阻燃材料，加之監(jiān)理不到位，以及部分住戶不按預留過墻眼安裝空調，私打過墻眼導致保溫阻燃材料被破壞等因素造成火災隱患，令人堪憂。

　　去年發(fā)生的上海靜安區(qū)大火仍讓很多人心有余悸。全國政協(xié)委員、民革中央委員、天津市河北區(qū)政協(xié)副主席馮幸耘提交提案時指出，加強高層建筑消防安全工作刻不容緩。

　　建議提出，進一步完善高層、超高層建筑消防設施，提高高層、超高層建筑的火災“免疫力”；對現(xiàn)有消防設施不達標的高層、超高層建筑進行改造，確保消防通道暢通無阻；建設完備的火災預警報警系統(tǒng)；盡快出臺相關法律法規(guī)，規(guī)范高層、超高層建筑消防管理，明確相關部門管理職責等。為適應高層建筑消防需要，消防部門應當不斷提升消防隊施救高層建筑的能力。制定各居住小區(qū)，特別是高層建筑消防預案。按現(xiàn)有高層建筑面積配備適合高層建筑的消防設施和相關設備。

　　五、食品安全監(jiān)管要有質量追蹤機制

　　近幾年，食品安全事件頻發(fā)。溫家寶總理在向十一屆全國人大四次會議作政府工作報告時說，要完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。由此可見，食品安全成為了貼近民生的大事，不可避免地成為今年兩會關注的焦點。

　　全國人大代表、十一屆全國人大華僑委員會委員王守初在審議政府工作報告時建議，國家對食品監(jiān)督體系要加大投入力度，探索建立食品質量追蹤機制。

　　王守初說，最近幾年，我國出現(xiàn)的食品安全問題五花八門。食品安全關系千家萬戶的利益，因此，各級政府應該把食品安全作為今年最重要的民心工程之一，抓緊抓好，杜絕三聚氰胺奶粉、海南毒豇豆等類似食品安全問題再次發(fā)生。為此，王守初建議，國家對食品監(jiān)督體系要加大投入力度，探索建立食品質量追蹤機制，追溯食品從生產到銷售的每一個環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門也必須從嚴把關。

　　目前，我國僅有上海市正在進行的食品追溯系統(tǒng)試點工作，力求為食品安全筑起了一道有力防線。然而，如何對食品有效跟蹤和追溯是一個極為迫切的課題。早在上個月召開的上海市兩會上，地方人大代表薛淵就曾建議，可以通過網(wǎng)絡物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術手段，從源頭開始監(jiān)管，解決食品安全問題。上海市政協(xié)委員孫立在食品安全監(jiān)管方面則提出更為具體的建議，他認為要總結推廣世博食品安全的監(jiān)管經驗，推廣RFID電子標簽技術在食品溯源過程中的全面使用，提高食品安全監(jiān)管的工作效率和技術能級，進一步完善后，可在城市的日常食品安全監(jiān)管中逐步推行。

　　六、加快物聯(lián)網(wǎng)技術應用為平安建設服務

　　去年“兩會”上，物聯(lián)網(wǎng)被正式列為國家五大新興戰(zhàn)略性產業(yè)之一。經過一年多的建設，江蘇、山東、上海、廣東、武漢等省市在物聯(lián)網(wǎng)領域皆有建樹。

　　3月5日，溫家寶總理在今年的政府工作報告中再一次明確指出，要加快實現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’，促進物聯(lián)網(wǎng)示范應用。早在地方兩會召開期間，多個省級政府就陸續(xù)提出加快物聯(lián)網(wǎng)等新興產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　自物聯(lián)網(wǎng)概念引入中國，其發(fā)展速度驚人。一個權威機構研究的報告指出：2009年中國物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)市場規(guī)模達1716億元，2010年中國物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)市場規(guī)模超過了2000億元，至2015年中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將達到7500億元，年復合增長率超過30％。以上信息表明，物聯(lián)網(wǎng)市場前景近幾年將會超過計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等市場。物聯(lián)網(wǎng)市場廣闊，也給平安城市建設的發(fā)展提供新動向。

　　物聯(lián)網(wǎng)是安防系統(tǒng)的天然屬性。作為國家新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點，物聯(lián)網(wǎng)為城市化進程提供了革命性技術。從前幾年“平安城市”推出開始，物聯(lián)網(wǎng)技術就逐漸應用在城市安防系統(tǒng)中。物聯(lián)網(wǎng)應用在小區(qū)安防、軌道交通、醫(yī)療、金融、監(jiān)獄等領域都取得突出的成績。

　　然而，根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀，物聯(lián)網(wǎng)并沒有真正走入生活中，以概念為主，應用為輔。要想大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)必須腳踏實地的將物聯(lián)網(wǎng)與應用相結合。比如可以結合“3111試點工程”做嘗試性的突破。從“概念”中走出，面向實際應用。

　　七、重慶投170億建安防體系再掀行業(yè)發(fā)展高潮

　　全國人大代表、重慶市公安局局長王立軍3月6日透露，重慶計劃一次性投入170億元建設數(shù)字化應急救援體系，這是目前國際化都市中繼美國“911”事件以來最大的安全防控體系。重慶在安防體系建設上的投入如此之大，在全國范圍內安防市場巨大的規(guī)?？上攵?/p>

　　東莞市2010年攝像頭總數(shù)由12.8萬個增加到15萬個。臺州市截止2010年全市監(jiān)控攝像頭總數(shù)超過10萬個。東莞市2010年攝像頭總數(shù)由12.8萬個增加到15萬個。昆明市實現(xiàn)了2010年安裝20萬個監(jiān)控攝像頭的總體目標。我們可以看出，無論是省會城市，還是非省會城市，2010年安防建設特別是視頻監(jiān)控的建設力度都是很大的。今年，僅重慶市一次性投入就達170億元，全國范圍內的投入規(guī)模更是不可小覷。

　　如今，轉型期的中國處于經濟社會高速發(fā)展的階段，但隨之而來的社會不穩(wěn)定因素也不容忽視。為了保持我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供一個安定有序的環(huán)境，城市安防越來越引起人們的重視。在巨大的市場需求下，帶動的是我國整個安防產業(yè)規(guī)模的擴大。未來幾年我國安防行業(yè)擁有廣闊的市場前景，發(fā)展?jié)摿薮?。同時，安防行業(yè)發(fā)展的內在驅動力是研發(fā)技術的創(chuàng)新。計算機技術、通信技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等眾多新技術創(chuàng)新應用促進了安防產業(yè)革新性的發(fā)展。研發(fā)廠商想要在交易市場上占領高地必須在技術上做新的嘗試。（李犁 劉傳嵐）

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