日本震后救援的啟示

??? 3月11日，日本近海發(fā)生里氏9.0級(jí)大地震，這是近100年來人類所遭遇的第五大地震，也是日本有歷史記錄以來震級(jí)最大的地震。地震和海嘯給日本北部地區(qū)造成了巨大的人身和財(cái)產(chǎn)損失。死亡人數(shù)不斷上升，福島核電站處于危險(xiǎn)邊緣，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了重挫。

??? 在重大災(zāi)害面前，日本社會(huì)所表現(xiàn)出的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的成熟心態(tài)、良好秩序、公民素質(zhì)和動(dòng)員能力，再次給人留下了深刻的印象。日本是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家，日本國(guó)民也多次遭受地震的戕害和磨煉。1995年日本阪神等地發(fā)生的大地震，曾經(jīng)帶來慘重的人員傷亡，也給日本在防范地震及其次生災(zāi)害方面帶來了經(jīng)驗(yàn)。尤其是上世紀(jì)阪神大地震之后，日本政府提出了一個(gè)“不讓阪神大震災(zāi)的教訓(xùn)風(fēng)化”的口號(hào)，各地都在研究阪神大震災(zāi)中暴露出來的問題和教訓(xùn)，找出解決的方法并且做了相當(dāng)多的工作。

??? 應(yīng)對(duì)和防范災(zāi)害、減輕災(zāi)害所帶來的損失，是人類始終都在學(xué)習(xí)的課題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、服務(wù)型政府的逐步轉(zhuǎn)型、公民社會(huì)的不斷孕育，為有效防范自然災(zāi)害提供了強(qiáng)大的社會(huì)支持。防災(zāi)減災(zāi)是一門科學(xué)，我們不僅需要在自身的實(shí)踐中努力探索，也需要借鑒國(guó)際社會(huì)已有的成果。


??本網(wǎng)記者認(rèn)為日本震后工作的有條不紊來源于：? 一是政府快速反應(yīng)。震后一刻鐘內(nèi)，日本內(nèi)閣接到東京電力公司福島第一核電站發(fā)生緊急事態(tài)的報(bào)告，政府立即啟動(dòng)預(yù)定關(guān)閉程序。15時(shí)03分，日本首相菅直人便主持召開了抗震救災(zāi)的緊急會(huì)議，成立了“地震緊急對(duì)策本部”，救災(zāi)工作即刻啟動(dòng)。此時(shí)距地震發(fā)生不到30分鐘。16時(shí)50分，菅直人舉行震后首次記者會(huì)，呼吁國(guó)民保持理性，通過電視等媒體收集震情信息，力求把地震損失降到最小程度。

??? 在震后第一時(shí)間，日本三個(gè)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的行政長(zhǎng)官已向防衛(wèi)省發(fā)出了派遣自衛(wèi)隊(duì)救災(zāi)的請(qǐng)求。而防衛(wèi)省已先于內(nèi)閣設(shè)立了省內(nèi)“災(zāi)害對(duì)策部”，已然與災(zāi)區(qū)之間緊急履行了派遣自衛(wèi)隊(duì)的法律程序。震后僅15分鐘，航空自衛(wèi)隊(duì)便派遣直升機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)飛赴災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情。震后僅40分鐘，防衛(wèi)相北澤美下令，海陸空8000余名自衛(wèi)隊(duì)員、300架飛機(jī)、40艘艦艇已完成集結(jié)，從不同基地飛赴災(zāi)區(qū)。震后不到3個(gè)半小時(shí)，從18時(shí)起，由防衛(wèi)省直接部署、以自衛(wèi)隊(duì)員為主體的大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)對(duì)體制便已進(jìn)入實(shí)際搶險(xiǎn)救援。與此同時(shí)，內(nèi)閣又與美國(guó)駐軍緊急協(xié)調(diào)，12日上午，派遣自衛(wèi)隊(duì)規(guī)模已擴(kuò)大至2萬人、飛機(jī)190架、艦艇25艘。其中包括專門應(yīng)對(duì)福島核電站泄漏事故的陸上自衛(wèi)隊(duì)的防化部隊(duì)。

??? 二是政府信息披露及時(shí)、透明。災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，包括首都圈在內(nèi)，交通癱瘓、通訊切斷。但電視、廣播和Twitter等媒體尚可運(yùn)作。以國(guó)家電視臺(tái)NHK為首的電視媒體，全頻道轉(zhuǎn)播災(zāi)情，向國(guó)民傳達(dá)逃生和救災(zāi)的各種信息。男女主持人頭戴安全帽，一絲不亂地主持、解說的情景令人印象深刻，客觀上起到了安撫、鎮(zhèn)定民眾情緒作用。鑒于有許多不諳日語的在日外國(guó)人，電視臺(tái)開通了多語種救援服務(wù)，以英、中、韓文輪番播放，后又增加了西班牙語和葡萄牙語。與此同時(shí)，消防廳等政府機(jī)構(gòu)也及時(shí)開通Twitter以傳播信息。信息傳播的及時(shí)、透明，保證了災(zāi)區(qū)救援工作的高效、順利，同時(shí)也避免了社會(huì)混亂。無論災(zāi)區(qū)還是災(zāi)區(qū)以外，抗震救災(zāi)和國(guó)民生活都在有序推進(jìn)。對(duì)普通國(guó)民最感恐懼的核泄漏問題，政府始終及時(shí)披露核緊急狀態(tài)等情況，從無需疏散到出現(xiàn)疏散的必要，直到疏散范圍一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)大，從3公里到10公里，直到20公里。國(guó)民配合疏散，沒有引起任何混亂。

??? 三是及時(shí)到位的公共服務(wù)，也是救災(zāi)工作得以順利推進(jìn)的重要一環(huán)。地震發(fā)生于周五下午，普通人多在上班。而震后軌道交通癱瘓，東京等城市人滿為患。政府要求，包括政府機(jī)關(guān)省廳在內(nèi)，讓出禮堂等用于市民避難。眾多公共機(jī)構(gòu)、大學(xué)也紛紛效仿。地震當(dāng)天，僅東京迪士尼樂園中便有數(shù)萬人過夜。

??? 日本大地震也同樣提醒我們，警醒在未來的防災(zāi)工作上的疏漏。

??? 首先，日本此次大地震除了自然破壞力驚人之外，最令人擔(dān)憂的還是核泄漏的影響。日本福島第一核電站發(fā)生爆炸造成核泄漏，目前已確認(rèn)有22人遭受核輻射。據(jù)日本原子力安全保安院有關(guān)人員稱，裝有核物質(zhì)鈾燃料的金屬管也許已經(jīng)熔化，即發(fā)生了堆芯熔毀。面對(duì)日本的核電站事故，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）已經(jīng)要求全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)控，對(duì)該事故繼續(xù)密切跟蹤，評(píng)估對(duì)我國(guó)的影響，及時(shí)有效做好應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，建議向相關(guān)民眾普及如何避免遭受核污染的知識(shí)和做法。而從長(zhǎng)期來看，最好全面檢查核電站的安全狀況，更科學(xué)地評(píng)估今后核電站的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。

??? 其次，日本地震對(duì)中國(guó)另一個(gè)重要提醒，是如何有效地增強(qiáng)自身的抗震能力和救援能力。日本建筑都能夠抵御里氏7級(jí)以上的強(qiáng)烈地震，而學(xué)校之類的建筑，更是達(dá)到抗震10級(jí)，因而被稱為最好的避難所。實(shí)踐證明，日本建筑物的抗震能力對(duì)減緩地震造成的傷害起到了非常重要的作用。從汶川地震之后，我國(guó)對(duì)提升學(xué)校和一些公共建筑的抗震能力也極為重視。北京今年校舍加固預(yù)算20億元，這樣的投入應(yīng)該說是很有必要的。但顯而易見，在加強(qiáng)校舍等公共建筑的抗震能力方面，各項(xiàng)工作還可以更快一些。尤其是地震多發(fā)區(qū)，如云南、貴州、四川等地，必須盡快投入相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)防震減災(zāi)工作順利進(jìn)行。

??? 此外，地震面前，日本民眾普遍表現(xiàn)出的秩序和冷靜也令人印象深刻，這顯然也是經(jīng)過了常年的精神和物質(zhì)準(zhǔn)備。不管是在學(xué)校還是公司，日本的抗震演練已是家常便飯。日本人也養(yǎng)成了很多防震的好習(xí)慣，比如家里的高柜子都會(huì)安裝固定裝置以防止倒塌和砸傷人等。中國(guó)也是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，對(duì)普通民眾進(jìn)行抗震知識(shí)普及和避險(xiǎn)演練也應(yīng)該擇機(jī)提上日程。

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